Безопасное и устойчивое развитие любой страны зависит не только от динамики политических, экономических, социальных и экологических процессов, но и от динамики демографического развития, поскольку население страны представляет как цель, так и фактор развития. Поэтому Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в октябре 1997г. в своем послании народу страны «Казахстан-2030» поставил задачу: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность населения снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена» [1].
10 марта 2009 года в Астане состоится съезд Евразийской ассоциации Университетов. Ученые из России и Казахстана презентуют новый совместный сборник работ "ЕвроАзия". Редакция сайта публикует сокращенные версии материалов сборника.
Шокаманов Ю.К. Доктор экономических наук, профессор Казахстанский филиал МГУ имени М.В.Ломоносова.
Ответственный секретарь Агентства РК по статистике Казахстан, Астана
1. Устойчивое демографическое развитие как глобальная проблема и фактор развития Казахстана
Безопасное и устойчивое развитие любой страны зависит не только от динамики политических, экономических, социальных и экологических процессов, но и от динамики демографического развития, поскольку население страны представляет как цель, так и фактор развития. Поэтому Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев в октябре 1997г. в своем послании народу страны «Казахстан-2030» поставил задачу: «В ранг ведущих приоритетов национальной безопасности должна быть выдвинута сильная демографическая и миграционная политика. Если наши государственные органы по-прежнему будут относиться к этому безучастно, то мы на пороге XXI века войдем вслед за Россией в ситуацию «демографического креста», когда численность населения снижается уже не только из-за процессов внешней миграции, но и естественным образом. Эта тенденция должна быть немедленно остановлена» [1].
В 2000 г. на конференции, посвященной вопросам демографического развития в Казахстане, руководитель представительства Фонда народонаселения ООН в Казахстане А. Альжанова сообщала: «По данным ООН, в 1997 году в мире насчитывалась 51 страна с низким показателем рождаемости населения. Большинство из них на том или ином этапе развития предпринимало определенные усилия по улучшению демографической ситуации при помощи разработки политики по народонаселению» [2, 60]. Несмотря на национальные особенности такой политики в каждой стране, все они связаны с основными демографическими процессами - рождаемостью и смертностью населения, а также с его перемещением или миграцией.
В Казахстане активная демографическая политика имеет место с конца 90-х годов. Результаты этой политики не замедлили сказаться. Казахстан не вошел в ситуацию «демографического креста», С 2000 г. в республике наблюдается устойчивый рост показателей рождаемости и естественного прироста населения, а с 2004г. уже имеет место и положительное сальдо внешней миграции, которое ранее на протяжении 36 лет подряд было отрицательным. Суммарный коэффициент рождаемости, снизившись к 1999г. до уровня 1,8, увеличился к 2008г. в полтора раза. Фактическое состояние дел с обеспечением демографического развития республики показывают несостоятельность демографических прогнозов международных организаций в отношении Казахстана, предрекавших его депопуляцию и сокращение общей численности населения.
2. Современное демографическое развитие Казахстана
Численность и состав населения. По числу жителей Казахстан занимает четвертое место среди стран постсоветского пространства после Российской Федерации, Украины и Узбекистана, по размеру территории - второе место (после Российской Федерации). Вместе с тем Казахстан остается одной из самых малонаселенных стран мира. Плотность населения на 1 января 2009 г. в республике составила всего 5,6 человека на один квадратный километр.
С обретением республикой в 1991 г. государственной независимости, началом трансформационных процессов и расширением возможности возвращения отдельных этнических групп на историческую Родину, в Казахстане, как и ряде других стран СНГ, в численности и структуре населения произошли значительные изменения.
В результате снижения рождаемости и определенного роста смертности, а также значительного отрицательного сальдо миграции, превышающего естественный прирост населения, с 1992 г. численность населения республики имела тенденцию снижения вплоть до конца 2001г. Начиная с 1 января 2002г., в результате заметного увеличения рождаемости населения, притока иммигрантов и значительного снижения эмиграции, наметился ее рост и на 1 января 2009г. она составила 15778,2 тыс. человек. Общая численность населения страны по сравнению с 1991г., когда в республике проживало 16358,2 тыс. человек, уменьшилась, ее убыль на 1 января 2009г. составила 580,1 тыс. человек, или 3,5%.
Таблица 1
Компоненты изменения численности населения (тыс. человек)
Годы
Общая численность населения на начало года
Общий прирост
Естественный прирост
Миграционный прирост
Общая численность населения на конец года
Общий прирост за год, %
1990
16298,0
60,2
233,5
-173,5
16358,2
0,4
1991
16358,2
93,5
218,9
-125,4
16451,7
0,6
1995
15956,7
-280,9
107,4
-388,3
15675,8
-1,8
2000
14901,6
-36,0
72,3
-108,3
14865,6
-0,2
2005
15074,8
144,5
121,8
22,7
15219,3
1,0
2006
15219,3
177,6
144,5
33,0
15396,9
1,2
2007
15396,9
174,6
163,7
11,0
15571,5
1,1
2008
15571,5
206,7
204,2
2,4
15778,2
1,3
Источник: Данные Агентства РК по статистике
Структура населения по полу формируется в основном под влиянием демографических и социально-экономических факторов. В гендерном аспекте в Казахстане сложилось соотношение с заметным перевесом доли женского населения. На 1 января 2009г. численность мужчин составила 48,1% и женщин - 51,9% от всего населения. На 1000 женщин приходится 928 мужчин.
Из-за причин снижения рождаемости, роста смертности и миграции за последние семнадцать лет возрастная структура населения страны претерпела некоторые изменения. Возрастной состав населения на 1 января 2008г. представлен следующим образом: дети до 15 лет составили 24,0%, лица в возрасте от 15 до 64 лет - 68,2%, 65 лет и старше - 7,8% от общей численности, доля молодежи (16-29 лет) чуть больше четверти.
В стране происходит «старение населения» так как доля населения в возрасте 65 лет и старше увеличилась с 6,7% в 1999г. до 7,8% в 2006 году. В некоторой мере это связано с наличием ярко выраженных «демографических волн» в возрастной структуре населения. Пирамида населения на начало 1999г. показывала волну населения в возрасте 56-63 года, связанную с ростом рождаемости в предвоенные годы. Эта волна и проявилась в увеличении доли населения в возрасте 65 лет и старше в последующие годы. Однако следом идет обратная, отрицательная волна, связанная со снижением рождаемости во время Великой Отечественной войны. Эти волны повторяются примерно через каждые 25 лет.
Диспропорция половой структуры в республике начинает складываться уже в возрасте 26 лет и старше. В старших возрастах удельный вес женщин значительно опережает долю мужчин: в 65-69 лет - в 1,5 раза, 75-79 лет - в 2,1 раза и 85 лет и старше - в 3,6 раза. Наблюдающаяся половая диспропорция сложилась по причине высокой смертности мужчин по сравнению со смертностью женщин.
Общие показатели воспроизводства населения. На первую половину 1990-х гг. пришлось второе «эхо войны», когда малочисленное поколение детей также малочисленного поколения людей, родившихся в годы Великой Отечественной войны, вступило в фертильный возраст. На уровень воспроизводства населения в 90-х гг. повлиял также кризис переходных годов на постсоветском пространстве, когда появились ранее не наблюдавшиеся гиперинфляция, масштабная безработица, «падение» систем здравоохранения, соцобеспечения. Теперь последствия второго «эха войны» и кризиса рождаемости этого периода согласно прогнозам отзовутся ответной волной после 2015 г., когда это малочисленное поколение достигнет репродуктивной стадии развития .
Принимаемые Правительством страны меры в области демографического развития в 2001-2008 гг. позволили добиться к настоящему времени заметного роста уровня рождаемости, некоторого сокращения уровня смертности и роста ожидаемой продолжительности жизни населения, перехода от отрицательного к положительному сальдо миграции. В целом за последние годы созданы предпосылки к устойчивому росту численности населения. В 2002-2003 гг. численность населения республики росла за счет превышения положительного сальдо естественного прироста населения над отрицательным сальдо внешней миграции, а с 2004 г. население республики растет как за счет естественного, так и механического движения населения.
За 1991-2008гг. естественный прирост населения в целом по республике составил 2200,1 тыс. человек, и в 2008г. на 1000 жителей он составил 13,0 человек.
Таблица 2
Родившиеся, умершие и естественный прирост населения
Годы
Человек
На 1000 человек
родившиеся
умершие
естественный прирост
родившихся
умерших
естественный прирост
1990
362081
128576
233505
22,2
7,9
14,3
1991
353174
134324
218850
21,5
8,2
13,3
1995
276125
168656
107469
17,5
10,7
6,8
2000
222054
149778
72276
14,9
10,1
4,8
2005
278977
157121
121856
18,4
10,4
8,1
2006
301756
157210
144546
19,7
10,3
9,4
2007
321963
158297
163666
20,8
10,2
10,6
2008
357576
153341
204235
22,9
9,9
13,0
Источник: Данные Агентства РК по статистике
В 1991-2008гг. в республике родилось 4965,5 тыс. человек. В среднем за эти годы на 100 девочек рождалось 106 мальчиков. Общий коэффициент рождаемости населения в целом по стране в 2008г. на 1000 человек составил 22,9 родившихся. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР), показывающий, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего продуктивного периода (в возрасте 15-49 лет) возрос с 1,8 в 1999г. до 2,7 в 2008 году.
В 1991-2008гг. в республике умерло 2765,3 тыс. человек. Следует отметить, что «пик» смертности приходился на 1995 г. (168,7 тыс.). Уровень смертности населения на 1000 человек после этого снизился с 10,7 умерших в 1995г. до 9,9 - в 1999 г., а затем с небольшими колебаниями в сторону увеличения и снижения к 2008 г. вновь достиг величины 9,9 умерших.
Среди основных причин смертности казахстанского населения на первом месте стоят летальные исходы от болезней системы кровообращения, на втором - онкологические заболевания, а третья причина - наиболее управляемая, на которую приходится более 15 % всех смертей - это травмы, отравления и несчастные случаи, в особенности связанные с дорожно-транспортными происшествиями.
Значительное влияние на численность и продолжительность жизни населения влияет уровень младенческой смертности (в возрасте до 1 года). На 1000 родившихся в целом по республике он снизился с 27,4 промилле в 1991г. до 14,5 промилле в 2007 г. В 2008 г. после перехода республики на ВОЗовские критерии живорожденности и мертворожденности младенческая смертность увеличилась примерно в полтора раза.
Основными причинами смертности детей в возрасте до 1 года являются летальность от состояний, возникающих в перинатальном периоде (от 28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка), врожденных аномалий и болезней органов дыхания, на которые приходится свыше 80% умерших детей.
Высокая смертность населения приводит к тому, что значительная часть, как мужчин, так и женщин умирает в молодом или зрелом возрасте. Расчеты по данным таблицы продолжительности жизни показывают, что из числа 25-летних мужчин не доживает до 50 лет почти каждый пятый, до пенсионного возраста (63 года) - 45%, до 65 лет - половина. Из числа 25-летних женщин не доживает до 50 лет каждая пятнадцатая, до возраста (58 лет) - каждая восьмая, до 65 лет - каждая четвертая [3].
Рисунок 1. Население Казахстана в возрасте 25 лет, не доживающее до определенного возраста, %
Источник: Данные Агентства РК по статистике
Таким образом, огромная масса населения республики умирает в самом расцвете сил, не доживая до пожилого возраста. Это приводит к сокращению ожидаемой продолжительности жизни и, как следствие, значительному уменьшению численности населения, а также возможностей развития человеческого потенциала.
Ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ) населения при рождении, являясь компонентом индекса развития человеческого потенциала, представляет собой обобщенный показатель, характеризующий возможность продолжительной и здоровой жизни населения страны.
Таблица 3
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)
Годы
ОПЖ для всего населения
В том числе ОПЖ
Превышение ОПЖ женщин над ОПЖ мужчин
мужчин
женщин
1990
68,1
63,2
72,7
9,5
1991
67,6
62,6
72,4
9,8
1995
63,5
58,0
69,4
11,4
2000
65,5
60,2
71,1
10,9
2005
65,9
60,3
71,8
11,5
2006
66,2
60,7
72,2
11,5
2007
66,3
60,7
72,6
11,9
Источник: Данные Агентства РК по статистике
В первой половине 1990-х гг. ОПЖ в Казахстане снижалась, а со второй половины 90-х годов наблюдается тенденция повышения этого показателя. Вместе с тем сохраняется значительная дифференциация этого показателя по гендерному признаку, приводящая к проблеме мужской сверхсмертности. Разрыв в продолжительности жизни женщин и мужчин увеличился с 9,5 лет в 1990г. до 11,5 лет в 1995г. В последние годы этот разрыв не сократился, намного превышая «естественное» различие в ОПЖ женщин и мужчин (5 лет), учитываемое ПРООН при расчетах индекса ОПЖ.
Сверхсмертность мужчин в молодом возрасте приводит к тому, что их численность уже с 26-летнего возраста становится меньше численности женщин, что приводит к тому, что к моменту вступления в брак ощущается недостаток мужчин. В результате значительная часть населения в возрасте после 30 лет все еще не находится в браке. Так, по данным Переписи населения 1999 года среди населения в возрасте 30-34 года 14,1% никогда не состояли в браке.
Сверхсмертность мужчин приводит к тому, что из числа 30-летних мужчин не доживает до 50 лет почти каждый пятый. В результате растет число вдов и детей, оставшихся без отца. В свою очередь это приводит к недостатку доходов в семье и сокращающимся возможностям в области получения образования, что увеличивает риск оказаться безработным. В конечном итоге сокращаются возможности развития человеческого потенциала супруги и детей и в других сферах - здоровье, жилищных условиях и т.д.
Серьезное влияние на уровень смертности и сокращение ожидаемой продолжительности жизни оказывают неблагоприятная экологическая обстановка, дефицит питьевой воды и ее качество (почти четверть населения Казахстана сталкивается с этой проблемой), несбалансированное и недостаточное питание, несоблюдение санитарно - гигиенических норм, ограниченный доступ к своевременному и полноценному медицинскому лечению . В сравнении с теми же 1990-ми годами экономика страны потеряла почти 100 тысяч трудоспособного населения, что уже весьма болезненно ощущается на рынке трудовых ресурсов.
Для того чтобы достичь численности казахстанского общества в 18,18 млн. человек к 2024г., определенной в качестве установочного параметра в Концепции перехода Казахстана к устойчивому развитию на 2007-2024гг., утвержденной указом Президента РК от 14 ноября 2006г. №216, Правительству следует принять определенные меры. В частности, необходимо заметно сократить смертность населения, продолжить стимулирование рождаемости через проведение соответствующей государственной политики в области демографии, отладить и существенно поддержать систему здравоохранения, принять меры по охране здоровья матери и ребенка.
Миграция. В современных условиях миграционные процессы получили новый импульс развития в международном аспекте (формирование мирового рынка рабочей силы) и выступают важнейшей стороной мировой экономики. Под влиянием миграционных процессов изменяется количественный и качественный состав экономически активной части населения, который в свою очередь оказывает воздействие на экономический рост республики.
Таблица 4
Международная миграция населения (человек)
Годы
Всего
Страны СНГ
Страны вне СНГ
иммигранты
эмигранты
иммигранты
эмигранты
иммигранты
эмигранты
1999
41320
164947
39461
120240
1859
44707
2000
47442
155749
43460
116707
3982
39042
2001
53548
141710
49932
101009
3616
40701
2002
58211
120223
54206
85317
4005
34906
2003
65584
73890
60781
49260
4803
24630
2004
68319
65530
61831
46929
6488
18601
2005
74807
52139
65829
40698
8978
11441
2006
66731
33690
56635
30271
10096
3419
2007
53397
42435
42613
39767
10784
2668
2008
47657
45238
31463
42862
16194
2376
Источник: Данные Агентства РК по статистике
Результаты многочисленных исследований показали, что доминирующим мотивом миграции являются экономические причины, поиск работы и высокие заработки.
Миграционная убыль населения республики в 1994г. была самой высокой и превысила 400 тыс. человек, коэффициент миграционного сальдо (в расчете на 1000 жителей) составил минус 25 человек. С 1995г. (за исключением 1997г.) в Казахстане начались позитивные сдвиги, наблюдается тенденция снижения числа мигрантов, выезжающих за пределы страны, и, как следствие, сокращение отрицательного сальдо миграции населения, которое к концу столетия составило минус 6 человек в расчете на 1000 человек.
В 2004 г. впервые после 36-летнего периода, в Казахстане было зафиксировано положительное сальдо внешней миграции, составившее 2,8 тыс. человек. В 2005 и 2006гг. также наблюдалось положительное сальдо внешней миграции населения, составившее соответственно 22,7 и 33,0 тыс. человек. В последующем оно начало постепенно снижаться, составив в 2007-2008гг. соответственно 11,0 и 2,4 тыс. человек.
Основные миграционные потоки сформировались между Казахстаном и Россией, Украиной и странами Центральной Азии в рамках СНГ и Германией среди стран вне СНГ. Со странами СНГ, кроме Российской Федерации, Беларуси и Украины, сохраняется положительное сальдо миграции населения. Из стран вне СНГ положительное сальдо миграции населения наблюдается с Китаем, Монголией, Турцией, Ираном, а отрицательное - с Германией, Канадой, США, Израилем.
За 1991-2008 гг. по международной миграции в республику прибыло 1294,5 тыс. иммигрантов и выбыло 3331,1 тыс. эмигрантов. Отрицательное сальдо миграции населения за этот период составило 2036,6 тыс. человек.
На фоне политической и экономической нестабильности в других странах казахстанцы за последнее десятилетие реально оценили плюсы стабильной ситуации в стране и у многих из них изменились миграционные настроения в пользу Казахстана.
3. Возможные перспективы демографического развития Казахстана
Исходные параметры дляпрогнозирования. В конце 2006г. нами были выполнены расчеты демографического развития республики в трех вариантах:
при сохранении показателей демографического развития 2005 года;
при обеспечении выхода на целевые значения СКР и ОПЖ и сохранении сальдо международной миграции на уровне 2005 года;
при обеспечении выхода на целевые значения СКР, ОПЖ и сальдо международной миграции.
Перед проведением расчетов мы экспертно оценили возможную динамику следующих показателей:
суммарный коэффициент рождаемости;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении мужчин и женщин;
сальдо внешней миграции населения.
Результаты расчетов демографического развития Казахстана
Расчеты демографического развития Казахстана выполнены с учетом приведенных выше экспертных оценок динамики суммарного коэффициента рождаемости, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и сальдо внешней миграции методом погодовой сдвижки численности населения на основе возрастно-половой пирамиды населения на начало 2005г., а также повозрастных коэффициентов рождаемости и вероятности смерти мужчин и женщин в каждом возрасте с использованием пакета программ СПЕКТРУМ.
Результаты расчетов по среднему (второму) варианту прогноза численности населения республики (при обеспечении выхода на целевые значения СКР и ОПЖ и сохранении сальдо международной миграции на уровне 2005г.) (см. таблицу 5) показывают, что численность населения республики увеличится к 2030г. более чем на 5 млн. человек и составит 20,2 млн. человек.
Таблица 5
Прогноз численности населения
и общие показатели воспроизводства населения в 2006-2030 годах
Вариант 2: обеспечение выхода на целевые значения СКР и ОПЖ и сохранение сальдо международной миграции на уровне 2005 года
2006
2010
2015
2020
2025
2030
Численность населения (среднегодовая), млн. человек
15,31
16,06
17,21
18,33
19,30
20,23
в том числе:
мужчин
7,37
7,75
8,35
8,95
9,47
9,98
женщин
7,94
8,31
8,86
9,38
9,83
10,25
Количество родившихся, тыс. человек
290,1
332,7
349,1
324,8
302,2
308,6
Количество умерших, тыс. человек
155,6
149,0
139,9
137,4
140,0
145,1
Сальдо международной миграции, тыс. человек
22,7
22,7
22,7
22,7
22,7
22,7
Общие коэффициенты на 1000 человек среднегодовой численности:
рождаемости
18,95
20,72
20,28
17,72
15,66
15,25
смертности
10,16
9,28
8,13
7,50
7,25
7,17
сальдо международной миграции
1,48
1,41
1,32
1,24
1,18
1,12
При этом численность родившихся сначала будет возрастать до 350,8 тыс. человек в 2013г. (вследствие колебания значений численности женщин в фертильном возрасте - 15-49 лет), а затем снижаться до 302,2 тыс. человек в 2025г. и вновь расти до 308,6 тыс. человек в 2030г. Общий коэффициента рождаемости сначала будет расти до величины 21,18 промилле в 2012г., а затем постепенно уменьшаться до величины 15,25 промилле в 2030г.
Количество умерших во втором варианте будет сначала сокращаться до 135,3 тыс. человек в 2018г., а затем расти до величины 145,1 тыс. человек в 2030г. При этом рост количества умерших будет связан с увеличением медианного возраста до 34 лет в 2030г.
Общий коэффициент смертности будет снижаться до величины 7,15 промилле в 2028г. и незначительно увеличится в последующие годы. При этом его снижение в период с 2018г. будет обеспечиваться более высокими темпами роста общей численности населения, нежели количества умерших.
Следует отметить, что согласно прогнозам специалистов ООН и Всемирного Банка, выполненным ими за последние 10-15 лет, население Казахстана будет сокращаться как в среднесрочной, так и долгосрочной перспективе. Так, например, согласно прогнозам специалистов Всемирного Банка за 2007 год население Казахстана к 2030г. сократится до 14,5 млн. человек, а к 2050г. - до 12,6 тыс. человек.
Наши же расчеты, которые мы выполняли, начиная с 1998г., показывали даже для осторожного (пессимистического) варианта рост численности населения республики к 2030г. до 18,5 млн. человек, а к 2050г. - до 23,4 млн. человек [4, 5, 6].
Статистические данные также показывают, что население Казахстана, начиная с 2002 г., постепенно увеличивается как за счет естественного, так и за счет механического прироста, а результаты прогноза, выполненные для краткосрочной перспективы, превзойдены. Это убеждает нас в правильности наших прогнозов, а также в том, что в республике предпринимаются определенные меры по улучшению демографического развития.
Литература
1. Назарбаев Н.А. Стратегия развития Республики Казахстан до 2030 года. -Алматы, 1997.
2. Альжанова А. Пронаталистская политика развитых стран / Народонаселение Казахстана 2000. - Сб. материалов республиканской научно-практической конференции «Демографическая ситуация и основные направления стратегии народонаселения в Казахстане», 7 июля 2000г., - Астана, 2000. - С.60-62.
3. Отчет о человеческом развитии Казахстана - 2005. Старшее поколение: взгляд в будущее. Программа Развития ООН, Фонд народонаселения ООН. Алматы, 2005.
4. Шокаманов Ю.К. Сколько казахстанцев может быть в 2030 году? // АльПари. - 1998. - № 4 - С.53-57.
5. Шокаманов Ю.К. Тенденции человеческого развития в Казахстане. - Алматы: Агентство РК по статистике. - 2001. - С. 141-144.
6. Шокаманов Ю.К. Оценка демографического развития Казахстана до 2050 года // АльПари, 2006, № 1. - С.14-19.
Политкухня
Политкухня
