Образование и распад Советского Союза был одним из важных исторических событий 20 века, вызвавшим глубокие геополитические изменения не только в бывшей территории СССР, но и мировом масштабе. Вместе с тем развал союза вывел наружу комплекс важнейших проблем связанных, в том числе с определением границ между бывшими советскими республиками. Как известно центральноазиатские советские республики - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан были созданы советской властью в 20-30 гг. XX-го века в результате национально-территориального государственного размежевания и границы между ними носили условный характер и не учитывали особенности исторически-культурного расположений. С получением республиками политической независимости начался процесс создания нового государственного устройства, формирования политической системы, становлении новых межгосударственных отношений, которая охватывала также процесс определения государственных границ между странами. Однако, этот процесс оказался не простым и одной из главных причин является искусственное создание советских и их формальных границ в начальные годы советской власти и продолжавшаяся в последующие годы.
Мирзохид Рахимов,
К.и.н. Зав. Отделом «Современной истории и международных отношений»
Института Истории АН РУз.
Межгосударственные границы и проблемы безопасности в Центральной Азии
Образование и распад Советского Союза был одним из важных исторических событий 20 века, вызвавшим глубокие геополитические изменения не только в бывшей территории СССР, но и мировом масштабе. Вместе с тем развал Cоюза вывел наружу комплекс важнейших проблем связанных, в том числе с определением границ между бывшими советскими республиками. Как известно центральноазиатские советские республики - Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан были созданы советской властью в 20-30 гг. XX-го века в результате национально-территориального государственного размежевания и границы между ними носили условный характер и не учитывали особенности исторически-культурного расположений. С получением республиками политической независимости начался процесс создания нового государственного устройства, формирования политической системы, становлении новых межгосударственных отношений, которая охватывала также процесс определения государственных границ между странами. Однако, этот процесс оказался не простым и одной из главных причин является искусственное создание советских и их формальных границ в начальные годы советской власти и продолжавшаяся в последующие годы.
К истории вопроса
Как известно история национально-территориального государственного размежевания Центральной Азии и образования советских республик имеет глубокие корни. Ещё в 1913 году В.И. Ленин говорил о делении России по возможности по национальному составу населения [1] . В январе 1916 года им была выдвинута теория о "самоопределении трудящихся". Через год в марте 1919 года на УШ съезде РКП (б) В. И. Ленин видоизменил формулировку, выдвинув лозунг «о праве наций на самоопределение», но при условии, что данное право может быть распространено только лишь на «эксплуатируемые массы». [2]
В период 1920-1924 гг., на месте Туркестанской, Бухарской и Хорезмской советских республик, были образованы Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская АССР, в составе Узбекскую ССР, Кара-Киргизская (Киргизская) Автономная область, входящая в РСФСР, и Кара-Калпакская Автономная область, входящая в Казахскую АССР.
Образование Советских Республик Средней Азии были предметом многочисленных работ советского [3] и постсоветского [4] времени, а также зарубежных исследований [5] . Процесс создания советских республик был весьма сложным и противоречивым процессом. Однако хотелось всего лишь остановиться на нескольких аспектах. Известно, что при Средазбюро ЦК РКП(б) была создана Центральная территориальная комиссия по национальному размежеванию Средней Азии. Стенографические отчеты заседаний Центральной территориальной комиссии позволяют сегодня оценить сложность и многообразие вопросов, с которыми столкнулись исполнители национально-территориального размежевания. Для разрешения возникающих спорных вопросов при Средазбюро были образованы так называемые технические комиссии, которые должны были в оперативном, срочном порядке проработать запутанные, спорные моменты об отнесении тех или иных территорий Средней Азии к новым национально-государственным республикам. В своей работе технические комиссии при рассмотрении территориальных вопросов, должны были для принятия решения опираться на следующие непреложные принципы: 1. Национальный состав большинства населения, рассматриваемой территории; 2. Единство территорий новых государственных образований, чтобы они не были черезполосными. [6] Многие документқ технических коммисий в период суўествования СССР были засекречены и не доступны исследователям. Однако, изучение данных архивных материалов показывает что два основных положения часто не выдерживались, фактически нарушались они по особым указаниям вышестоящих директивных органов центра в угоду политическим амбициям. Однако нельзя также игнорировать политическую борьбу в самих создаваемых советских республиках Средней Азии.
Проведению размежевания по национальным признакам препятствовало черезполосное расселение народов Средней Азии, когда земли пригодные для земледелия перемежаются со степными и полупустынными участками, пригодными только для скотоводства. [7] В результате большевистского размежевания сложилась ситуация, когда за пределами своего титульного государства оказывались значительные количества лиц той или иной национальности. Так, например, за пределами Узбекистана оказалось 433 тысячи узбеков. Из них на территории нынешнего Киргизстана - 120 тысяч; Таджикистана - 98 тысяч; Казахстана - 78 тысяч; Каракалпакстана - 73 тысячи; Туркменистана - 64 тысячи. [8] В составе Узбекистана осталось около 82% всех узбеков, проживавших в тот момент на территории бывшего СССР, в составе Таджикистана - 75,2% всех таджиков [9] и такая ситуация сложилась и в других республиках Средней Азии.
Следует особо отметить, что в процессе национально-территориального размежевания и определения формальных границ ключевую определяющую роль играла НКВД, о чём свидетельствует жалобы в ЦИК в Москве представителей центральноазиатских республик.
В 1924 году национально-территориальное размежевание не закончилось, так в мае 1929 г. Таджикская Автономная ССР была преобразована в Таджикская ССР. В 1926 году Киргизская Автономная область была преобразована в Киргизскую АССР, а в 1936 году она преобразовалась в Союзную республику и непосредственно вошла в состав СССР. В 1936 году, согласно новой Конституции (была принята в 1936г.) СССР, Казахская АССР и Киргизская АССР были преобразованы в независимые Советские Социалистические республики и непосредственно вошли в СССР. Что же касается Кара-Калпакской Автономной области, то по первоначальному делению 1924 года, она находилась в составе Казахской АССР, которая сама входила в РСФСР. Затем в 1930 году Кара-Калпакскую Автономную область ввели непосредственно в Российскую Федерацию, а в 1932 году она была преобразована в Автономную республику и с конца 1936 года до сего времени находится в составе Узбекистана. [10] В период последующих десятилетий советской власти продолжались практика передачи земель между союзными республиками региона.
В целом можно отметить, что национально-территориальном государственном размежевании и создании новых государственных образований были сложным и противоречивым процессом и имевшее негативное последствие для каждой среднеазиатской республики, в особенности в вопросах границ.
Новые геополитические реалии, факторы границ и проблемы безопасности в Центральной Азии.
C развалом СССР, номинальные государственные границы бывших советским республик Центральной Азии стали важнейшими атрибутом государственного суверенитета. Формирование новой государственности все более настоятельно требовало от новых независимых государств СНГ оформления территориальных рамок действия суверенитета и создания условий, обеспечивающего достаточный уровень безопасности территории страны. Однако национально-территориальные разграничения в 20-30гг XX-го века оставила комплекс сложных территориальных проблем в отношениях между республиками Центральной Азии.
Процесс оборудования границ между постсоветскими среднеазиатскими республиками реально начался, лишь в конце 1990-х гг., хотя национальные пограничные службы были созданы еще в 1993-94 гг. [11] Серьезным стимулом в процессе делимитизации новых центральноазиатских границ стали новые вызовы безопасности. В частности, выход талибов к южным рубежам СНГ в 1997 г. и произошедшая в 1999-2000 гг. резкая активизация деятельности Исламского Движения Узбекистан совершивших вылазки на территории Кыргызстана и Узбекистана, а также активизации религиозных экстремистских организаций и наркотрафика из Афганистана через территорию региона. Стало очевидным, что новые вызовы безопасности, в условиях прозрачности границ и выхода территорий четырех из пяти государств Центральной Азии к Афганистану создают угрозу быстрого распространения вооруженных конфликтов на весь регион.
С момента распада СССР до 2001 года имелись большое количество нерешенных участков на казахско-узбекской, таджикско-киргизской, узбекско-туркменской и других границах. Хотя к настоящему времени многие из них были решены, однако имеются также все ещё не решенные участки. В 2000 году начали процесс межгосударственного оформления границ между самими республиками Центральный Азии.
Узбекистан - Казахстан. Делимитация линии государственной границы между Казахстаном и Узбекистаном была осуществлена в два этапа. На первом этапе была осуществлена делимитация 96% протяженности границы. Соответствующий договор был подписан президентами двух государств 16 ноября 2001 года в Астане. Однако оставались остальные 4 % нерешенных участков. Но в результате дальнейших контактов в 2002 году были завершены межгосударственные переговоры о прохождении границы на оставшихся трех участках: населенные пункты Багыс и Туркестанец, Арнасайская плотина и др. В сентябре 2002 года в Астане президенты Казахстана и Узбекистана подписали договор "Об отдельных участках казахстанско-узбекской границы" [12] . По мнению Президента Казахстана благодарю усердной работе двух представителей стран процесс делимитации был завершен успешно [13] . По утверждению МИД Узбекистана делимитация госграницы между Казахстаном и Узбекистаном была "осуществлена на основе административно-территориальной границы между Казахской и Узбекской ССР с учетом нормативных актов, регулирующих ее прохождение, а также обоюдно согласованных картографических материалов".
Однако соглашение о делимитации от 2002 года не регламентировало судьбу всех пограничных населенных пунктов, а лишь решило вопрос о принадлежности некоторых спорных земель. В начале 2003 года правительства Узбекистана и Казахстана по обоюдному соглашению произвели передел границ. К Узбекистану отошел участок земель вокруг селений Багыс и Туркестан к северо-востоку от Ташкента. А Казахстану были переданы земли перешейка между Чардаринским водохранилищем и озером Арнасай. Казахстанский «анклав» получил непосредственную транспортную связь с остальной страной. 19 мая 2004 г. в 17 километрах от Ташкента между таможенными пунктами Гишткуприк и Жибек-жолы были торжественно установлены два символических пограничных столба: один с гербом Узбекистана, другой - с гербом Казахстана. В перспективе на всей всем протяжении 2351 километровой узбекско-казахской границе будет осуществлена полная демаркации.
Кыргызстан- Узбекистан. 26 февраля 2001 между Кыргызстаном и Узбекистаном был принят киргизско-узбекский Меморандум по урегулированию правовых основ делимитации совместной госграницы. Следует отметить, что киргизско-узбекская граница - одна из самых противоречивых на всем постсоветском пространстве. Основная граница между странами проходит по Ферганской долине, которая, как известно, разделена между Кыргызстаном, Таджикистаном и Узбекистаном, характеризуется наличием ряда анклавов, такие как таджикский анклав Ворух в Киргизии и узбекский анклавы Сох и Шахимардан в Кыргызстаном. В мировой практике не осталась примеров с наличием анклавов, однако, это проблема сохраняется в Ферганской долине, и по сей день, хотя были предложения со стороны Узбекистана к Кыргызстану о паритетном обмене территорий с целью связать, непосредственно анклавы с основной территорией.
В 2003 году после долгих переговоров межправительственных комиссий Узбекистана и Кыргызстана было объявлено о договоренности о делимитации 654 из 1270 км совместной госграницы.
В 2000 году Узбекистан из-за угрозы прохождения террористических групп заминировал свою сторону границы с Кыргызстаном. Мины были установлены на некоторых участках демаркационной линии, в частности на границе с анклавами Сох и Шахимардан в Баткенской области Киргизии. Однако, по данным ряда СМИ к сожалению имелись факты подрыва людей и скота в заминированных участках [14] .
В июне 2004 года представитель Узбекистана на специальном заседании Постоянного Совета ОБСЕ в Вене, заявила о готовности рассмотреть вопрос разминирования участков государственной границы.
В июле - августе 2004 состоялись ряд встреч представителей Пограничных служб Узбекистана и Кыргызстана в Хайдаркане, Баткене (Кыргызстан), а также Сохе, Кувасае (Узбекистан). После переговоров узбекские сторона приступила к разминированию своей территории между анклавами Сох и Шахимардан [15] . Хотя Узбекистану были предложена помощь со стороны международных организаций, в частности ОБСЕ, однако республики осуществила процесс разминирования указанных участков собственными усилиями.
Следует отметить, что вопросы границ между Узбекистаном и Кыргызстаном как и других республик Центральной Азии, являются предметом как обсуждения, так и спекуляций различных СМИ. Конечно, нельзя исключать проблемы и разногласия на границах и приграничных районах в вопросах пользования воды и земли, однако имеются очень интересные моменты приграничного сосуществования. Так, в 2006 году во время посещения узбекского анклава Сох я был удивлен что, на границе анклава и кыргызской территории имеется крупный естественный источник питьевой воды, которым пользуются обе стороны, запрещается купаться и территория источника держаться в чистоте киргизами и узбеками совместно без привлечения административных органов. Думаю данные и многие другие примеры должны быть примеры изучения исследователей локальных особенностей водо пользования и сосуществования.
В постсоветское время сложным был процесс оформления границ также между Таджикистаном и Узбекистаном и настоящему времени не решенными остаются только примерно 15% из 1500-километровой границы между странами. Данные участки проходят по сложным горным рельефам.
В настоящее время в процессе завершения находится процесс делимитации и демаркации межгосударственных границ между Туркменистаном и Узбекистаном .
Центральная Азия - Китай. Центральноазиатские республики Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан получили в наследство также спорные участки на внешних границах, в частности на границе с Китаем. До развала СССР, на границах с Китаем имелись 25 спорных участков, и определенная её часть приходило на территорию среднеазиатских стран. [16] В советское время ввелись определенные переговоры, но проблемы спорных участков сохранялись. [17] Но с 1992 Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан вели переговоры с Китаем, как независимые страны. В результате между Китаем и среднеазиатскими республиками были подписаны договоры о делимитации границ. В частности, Кыргызстан и Китай в 1997 году и 1999 году подписал соотвеетствующие документы о делимитации кыргызско-китайской границы. По этим соглашениям около 70% спорных территорий остались за Кыргызстаном и 30% за Китаем. Также были подписаны соглашение о делимитации границы Китая с Казахстаном и Таджикистаном, в результате которых спорные участки были переделаны по ровну (50 на 50). Следует также отметить, что также ввелись многосторонне переговоры между Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Таджикистаном и Китаем по вопросам делимитации границ и на базе этих пяти сторонних переговоров и возникла в 1996 г. известная "Шанхайская пятерка", которая с присоединением Узбекистана в 2001 году преобразовалось в Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС).
В заключение хотелось отметить, что история создания национальных советских среднеазиатских республик в 20-30 гг. прошлого века, оставила новым независимым республикам региона большое количество проблем, включая также проблему межгосударственных границ. Однако, не смотря на это, республикам региона удалось, хотя частично решить проблему делимитации границ. Вместе с тем, новым независимым республикам Центральной Азии необходимо завершить данный процесс, однако следует быть более осторожным в процессе академических обсуждений, не поддаваться эмоциям и решать практически проблемы межгосударственного разграничения границ, прежде всего на двухстороннем компромиссе с учетом мирового опыта решения вопросов межгосударственных границ.
[1] См.: работу В.И. Ленин. Критические заметки по национальному вопросу. - С.-П., 1913 г.
[2] См. подробнее: Туркестан в начале ХХ века: к истории истоков национальной независимости. Под ред. Д.А.Алимовой - Ташкент.-2000.- С.380-381.
[3] А.Агзамходжаев. Образование и развитие Узбекской ССР.- Ташкент, 1971; Э.Воскобойников, А.Зевелёв. Турккомиссия ВЦИКа и СНК РСФСР и Туркбюро ЦК РКП(б) в борьбе за укрепление советской власти в Туркестане.- Ташкент, 1951; А.А.Гордиенко. Создание советской национальной государственности в Средней Азии.- М.,1959. А.И.Зевелев. Из истории гражданской войны в Узбекистане.- Ташкент, 1959;. Инятов. Борьба против внутренней контрреволюции и внешней интервенции в Туркестане. Ташкент 1976; В.Масов. История исторической науки и историография социалистического строительства в Тажикистане.Душанбе. 1988; Х.Т.Турсунов. Образование Узбекской Советской Социалистической Республики.- Ташкент.- 1957 и другие.
[4] Туркестан в начале ХХ века: к истории истоков национальной независимости. Ред. Д.Алимова Ташкент.-2000; О.Ата-Мирзаев, В.Л.Гентшке, Р.Муртазаева, Узбекистан многонациональный: историко-демографический аспект.- Ташкент,1998; Р.Масов. История топорного разделения. Душанбе. 1991; он же. Тажики: история с грифом «Совершенно секретно». Душанбе 1995; Rahimov Mirzohid, Urazaeva Galina, Central Asia Nations and Border issues // Conflict Studies Research Center, Central Asia Series. UK. 05/10. March 2005. http://www.da.mod.uk/csrc .и другие
работы.
[5] Allworth, Edward The Modern Uzbeks: from the fourteenth Century to the present. (Stanford: Hooven Institution Press, 1990.) Adrienne L.Edgar, "Identities, Communities, and Nations in Central Asia: A Historical Respective" http://socrates.berkeley.edu/%60iseees/ .; Bremer I and Talas R (eds) New States, New Politics: building the Post-Soviet Nations (Cambridge: Cambridge University Press, 1997; Giinsburg, George ‘Recent History of the Territorial Question in Central Asia' Central Asia Monitor 3/21 (1992); Lubin, Nancy "Islam and Ethnic Identity in Central Asia: A view from below', in Y.Roi (ed) Muslim Eurasia: Conflicting Legasies (London: Frank cass, 1995); Beatrice Manz, ed. Central Asia in historical Perspective. Boulder. Westview Press, 1994). Olcott, Martha Brill, ‘Ethnic Violence in Central Asia: Perception and Misperception' in R.Sagdeev and E.Eisenhower (eds) Central Asia: Conflict, Resolution and Changes (Chevi Chase: center for Post-Soviet Studies, 1995; Jorn Schoeberlein-Engel, The prospects for Uzbek national identity. Central Asia Monitor, No.2, 1996. pp. 13-21 and many others.
[6] Rahimov Mirzohid, Urazaeva Galina, Central Asia Nations and Border issues // Conflict Studies Research Center, Central Asia Series. UK. 05/10. March 2005. http://www.da.mod.uk/csrc p.9.
[16] По Советско-Китайской приграничной теме, смотрите, Tai-Sung An, The Sino- Soviet Territorial Dispute (Philadelphia: Westminster Press, 1973); John Gettings, Survey of the Sino-Soviet Disputer: A Commentary an Extracts from the recent Polemics (London: Oxford University Press, 1968); Dennis J.Doolin, Teritorial Claims in the Sino-Soviet Conflict: Documents and Analysis (Stanford: Hoover Institution on War, Revolution and Peace, 1965).
[17] Chen Kun Fu, Geopolitika Kazakhstana 292 (Almati:Zheti Zhargy, 1999). Laumulin M. Kazakstan v sovremennih mejdunarodnih ontosheniyah: bezopasnost`, geopolitika. Politologiya.Almati. 2000.
