Урбанизация или возвращение в села: в каких условиях обитают казахстанцы?
И до сих пор между разными населенными пунктами в Казахстане сохраняется большая разница в уровне жизни граждан — как с точки зрения инфраструктуры, так и возможностей для работы, в сфере медицины, образования, досуга.
Подсчитаем, сколько же населения живет в разных типах населенных пунктов страны.
Классификацию населенных пунктов возьмем из закона «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан», немного ее модернизировав:
- города республиканского значения, к которым относятся населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения более одного миллиона человек;
- города областного значения, к которым относятся населенные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфраструктуру и численность жителей более 50 тысяч человек; среди них надо обязательно выделить 14 областных центров, потому что в них есть акимат (городская администрация — ИА REGNUM ) и, как правило, у них лучшее финансирование, чем у просто городов областного значения;
- города районного значения, к которым относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, развитая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей общей численности населения;
- поселки, к которым относятся населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее трех тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей;
- село — населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве, пчеловодстве, рыболовстве и рыбоводстве, члены их семей и специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта составляют не менее половины населения; поселения с населением менее 50 человек присоединяются к ближайшему селу.
Возьмем сборник Комитета по статистике МНЭ РК «Административно-территориальные единицы Республики Казахстан на начало 2017 года» и посмотрим, сколько населенных пунктов имеется в стране:
- городов республиканского значения — 2 (Алма-Ата и Астана);
- городов областного значения — 38, из которых 14 — это областные центры;
- городов районного значения — 47;
- поселков — 30;
- сел — 6 668.
Сейчас можно объединить поселки и села в одну категорию, потому что количество поселков падает с каждым годом — к примеру, в 1990 году их было 214, и идет процесс превращения их в села.
Для расчета численности населения были взяты данные из сборника Комитета по статистике МНЭ РК «Численность населения Республики Казахстан по областям, городам и районам на 1 октября 2017 года». Результаты представлены в таблице
Для понимания — в Павлодарской области нет городов районного значения. А в Актюбинской, Атырауской, Западно-Казахстанской, Джамбульской, Северо-Казахстанской областях нет городов областного значения. В общем, далеко не в каждой области имеется более или менее пропорциональное представительство всех видов населенных пунктов.
Распределение населения страны по разным типам населенных пунктов
Регион |
Всего |
Города респуб-ли-канского значения |
Города област- ного значения — област- ные центры |
Города област- ного значения |
Города район- ного значения |
Поселки и сельские населен- ные пункты |
Акмолинская |
738 114 |
159 499 |
68 123 |
135 548 |
374 944 | |
Актюбинская |
854 520 |
473 913 |
0 |
124 785 |
255 822 | |
Алма-Атинская |
2 011 080 |
171 746 |
94 489 |
243 153 |
1 501 692 | |
Атырауская |
617 198 |
324 887 |
0 |
59 281 |
233 030 | |
ЗКО |
645 709 |
302 581 |
0 |
34 268 |
308 860 | |
Джамбульская |
1 116 338 |
357 577 |
0 |
87 715 |
671 046 | |
Карагандинская |
1 380 552 |
501 342 |
565 571 |
36 396 |
277 243 | |
Кустанайская |
875 748 |
238 211 |
212 210 |
34 859 |
390 468 | |
Кзыл-Ординская |
780 235 |
292 629 |
39 333 |
38 714 |
409 559 | |
Мангистауская |
655 192 |
185 601 |
147 307 |
6 140 |
316 144 | |
ЮКО |
2 914 054 |
943 085 |
431 333 |
115 853 |
1 423 783 | |
Павлодарская |
755 324 |
360 279 |
223 019 |
0 |
172 026 | |
СКО |
559 558 |
217 760 |
0 |
33 676 |
308 122 | |
ВКО |
1 384 601 |
340 264 |
416 485 |
124 324 |
503 528 | |
Астана |
1 020 722 |
1 020 722 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Алма-Ата |
1 787 964 |
1 787 964 |
0 |
0 |
0 |
0 |
Всего |
18 096 909 |
2 808 686 |
4 869 374 |
2 197 870 |
1 074 712 |
7 146 267 |
Среднее население |
1 404 343 |
347 812 |
91 578 |
22 866 |
1 067 |
Если посмотреть по долям, то наибольшее количество граждан живет в селах и поселках. На втором месте областные центры, а потом — города республиканского значения. Проблема расселения в Казахстане в том, что нет нормального постепенного перехода между городами республиканского значения и областными центрами и селами. Образно говоря, население страны живет в двух мирах — в крупных городах, где есть все для успешной жизни, и в селах, где ничего этого нет. Дифференциация слишком велика. Соответственно, основная часть усилий государства должна быть направлена на то, чтобы подтягивать по уровню жизни сельчан к горожанам, прежде всего за счет городов районного значения. Также дело в том, что миграция тем успешней, чем меньше отличаются условия от исходного пункта — переезд в Астану из села с большой вероятностью приведет к маргинализации, а вот переезд в районный центр будет, скорее всего, успешным.
3Распределение населения Казахстана по населенным пунктам разного статуса
При этом общим местом стало рассуждение об урбанизации, которая якобы происходит в стране. Но возьмем данные за октябрь 2017 года — городское население составляет 57,4% от общего числа жителей страны, сельское население — 42,6%. А потом открываем на странице 21 «Статистический ежегодник Казахстана», изданный в 1991 году, и смотрим — в 1991 году городское население составляло 58%, а сельское население — 42%. Как мы видим, никакой урбанизации нет — если понимать под урбанизацией процесс роста городского населения.
Но это очень узкое понимание данного термина. В реальности урбанизация — это расширение городского пространства, то есть рост населенных пунктов — села превращаются в поселки, поселки превращаются в маленькие города, города растут и превращаются в некоторых случаях в мегаполисы.
Как видно, в Казахстане происходит обратный процесс, то есть рурализация. Количество поселков сократилось в семь раз, городов областного значения стало на десять меньше. Единственные, кто прибавил в числе, — это города районного значения, ну и Астана сменила в числе городов республиканского значения Ленинск (Байконур).
Населенные пункты разного статуса — динамика за 28 лет
1991 |
2017 | |
Города республиканского значения |
2 |
2 |
Города областного значения |
48 |
38 |
Города районного значения |
36 |
47 |
Поселки |
214 |
30 |
С численностью городского населения тоже не все так просто — из 19 областных центров и столиц с 1989 года существенно, то есть больше 50%, нарастили свою численность только восемь городов, четыре города сократили свою численность, а у семи городов прирост был минимальный. Основной прирост населения у этих 19 городов был за счет Астаны, Чимкента и Алма-Аты — они совокупно составили 74% прироста. Когда вся нагрузка идет на три города, есть большие сомнения в том, что они смогут переработать такой поток — фактически в той же Алма-Ате отдельные районы населяют не горожане, а просто перемещенные сельские общины, которые замкнулись в своем образе жизни.
Динамика численности населения крупных городов Казахстана за 28 лет
|
Город |
1989 |
2017 |
Прирост, % |
1 | Актюбинск |
253 532 |
473 913 |
86,9 |
2 | Алма-Ата |
1 127 884 |
1 787 964 |
58,5 |
3 | Усть-Каменогорск |
324 478 |
340 264 |
4,9 |
4 | Атырау |
149 261 |
324 887 |
117,7 |
5 | Актау |
159 245 |
185 601 |
16,6 |
6 | Тараз |
306 715 |
357 577 |
16,6 |
7 | Джезказган |
108 821 |
90 968 |
-16,4 |
8 | Караганда |
613 797 |
501 342 |
-18,3 |
9 | Кзыл-Орда |
151 791 |
292 629 |
92,8 |
10 | Кокчетав |
136 757 |
159 499 |
16,6 |
11 | Кустанай |
224 598 |
238 211 |
6,1 |
12 | Павлодар |
330 748 |
360 279 |
8,9 |
13 | Петропавловск |
241 360 |
217 760 |
-9,8 |
14 | Семипалатинск |
334 402 |
346 556 |
3,6 |
15 | Талды-Курган |
119 149 |
171 746 |
44,1 |
16 | Уральск |
199 835 |
302 581 |
51,4 |
17 | Астана |
277 365 |
1 020 722 |
268,0 |
18 | Чимкент |
392 977 |
943 085 |
140,0 |
19 | Аркалык |
62 367 |
41 351 |
-33,7 |
Интересно, что у Джезказгана, Аркалыка и Семипалатинска произошло падение или стагнация численности населения из-за утраты статуса областного центра, а вот Кокчетав и Талды-Курган, которым этот статус вовремя вернули, показали положительную динамику роста населения.
Какие из этого можно сделать выводы?
- Анализ социальной структуры через типизацию населенных пунктов — это до сих пор рабочая и интересная модель, которая многое объясняет в миграции и настроениях населения страны, потому что до сих пор степень развития инфраструктуры, не говоря уже о рынке труда, очень различается.
- По прогнозам 1991 года Госкомстата Казахской ССР, население Казахстана в 2000 году должно было быть 18 646,9 тысячи, в 2005 году 19 666,5 тысячи человек. А в реальности численность населения в эти годы составила, соответственно, 14 901,6 тысячи и 15 074,8 тысячи человек, то есть разница оказалась 4−4,5 миллиона человек. Распад СССР полностью сорвал все прогнозы и привел к тому, что численность в 18 миллионов человек была достигнута только в 2017 году.
- Одновременно был прекращен процесс урбанизации — вместо него начался процесс рурализации. Города существенно потеряли в статусе, а количество поселков уменьшилось в семь раз. Основной прирост населения городов произошел за счет всего трех городов: Алма-Аты, Астаны и Чимкента.
- Из всего этого видно, что основное развитие страны должно идти за счет увеличения числа областных центров (статус областного центра уже сам по себе точка роста), а также развития городов районного значения. Именно они должны перехватывать поток миграции из села в первую очередь.
- Модернизация сознания невозможна без урбанизации, потому что тот рациональный и прагматичный тип мышления, о котором говорит президент Нурсултан Назарбаев, возможен только в городах. А никаких особых усилий по развитию именно городов не происходит — все пущено на самотек.
Поделиться: