Бишкек сохраняет благожелательный нейтралитет к СВО
Бишкек сохраняет благожелательный нейтралитет к СВО
Дата:
С началом спецоперации Киргизия, как и многие страны Центральной Азии, заявила о нейтралитете. Между тем, несмотря на санкции и повышенное внимание Вашингтона, Бишкек продолжает развивать экономическое партнерство с Россией и по ряду вопросов поддерживает дипломатию Москвы на международной арене. Особенности нейтралитета по-киргизски проанализировала к. п. н., доцент департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ Евгения МАХМУТОВА (ВОЙКО).
Официальный Бишкек - нейтральный союзник
Несмотря на политические потрясения в Киргизии, ее отношения с Россией сохраняют характер стратегического партнерства. Бишкек состоит в большинстве региональных организаций с участием Москвы, таких как СНГ, ЕАЭС, ШОС и ОДКБ, а первый зарубежный визит Садыра Жапарова как главы государства в феврале 2021 года прошел именно в России.
После начала СВО Киргизия продолжает ориентироваться на стратегическое партнерство с Россией. Более того, 26 февраля 2022 года в телефонном разговоре с Владимиром Путиным президент страны Садыр Жапаров поддержал действия Москвы в конфликте с Украиной. Спустя несколько дней лидер Киргизии заявил о нейтралитете Киргизии.
Вместе с тем на Генеральной ассамблее ООН 2022 года Киргизия голосовала против исключения России из Совета по правам человека, а Садыр Жапаров поддерживает урегулирование на основе Минских соглашений.
НПО провоцируют политический раскол?
Именно на киргизской территории прошли самые заметные политические акции как за, так и против СВО. Чтобы соблюсти нейтральный статус, власти страны запретили любые подобные акции, как правило, проходившие у стен российского посольства. В то же время в Киргизии была запрещена символика СВО и демонстрация фильмов о Донбассе, а руководство страны продолжает поддерживать связи с Украиной.
В Киргизии, как и в Казахстане, осуждение спецоперации не было табуировано и приобрело характер широкой общественной дискуссии. Значительное участие в ней приняли прозападные НПО, активисты которых осуждают действия России. В местном инфополе, особенно после начала сентябрьской мобилизации, распространились слухи о возможном участии граждан Киргизии в СВО - многие из них имеют два паспорта, российский и киргизский.
Россия - приоритетный партнер в экономике
Официальный Бишкек проявляет осторожность в оценке украинского конфликта. Одна из причин - высокая экономическая зависимость от России. В Киргизии сохраняется высокий уровень безработицы, ее производственный потенциал недостаточно развит, а транспортные коммуникации затруднены. Сохраняется угроза политической дестабилизации в стране, учитывая политические противоречия внутри элит, а также между «севером» и «югом».
Экономика Киргизии ориентирована на импорт. За 2022 год сальдо внешнеторгового баланса Киргизии сильно просело и составило -3,902 млрд долл. против -1,236 млрд долл. в 2021 году. Приоритетом экспорта остаются поставки сельхозпродукции, для которых российский рынок остается самым привлекательным. Однако по данному треку есть проблемы - как по части логистики, так и по соблюдению фитосанитарных норм ЕАЭС. Кроме того, Бишкек поставляет Москве ГСМ, древесину, металлы.
Россия остается ключевым торговым партнером Киргизии, несмотря на попытки внешнеэкономической диверсификации. Также Москва - второй крупный инвестор в стране после Китая, за первое полугодие 2022 года российские капиталовложения выросли в 3,5 раза. Бишкек заинтересован в развитии евразийской интеграции, совместных с РФ проектах в горнодобывающей отрасли.
Человеческий капитал - основа сотрудничества
За первое полугодие 2022 года в России зарегистрировались как мигранты больше 516 тысяч граждан Киргизии, большинство из которых приехали на заработки. В 2021 году за тот же период на учет встали 464 тысячи человек. Граждане Киргизии пользуются правами государства - члена ЕАЭС и готовы ехать в Россию, несмотря на экономические трудности, связанные с СВО. На июль 2022 года денежные транзакции физических лиц из России в Киргизию составили $2,59 млрд, что существенно превысило отток финансов из страны. После начала СВО рубль стабилизировался на киргизском внутреннем рынке, а российский рынок труда восстановился после ограничений времен пандемии - что также способствовало увеличению денежных переводов от мигрантов.
При этом Киргизия также получила приток компаний и сотрудников-релокантов из России. Бишкек разработал программу «Цифровой кочевник», направленную на облегчение интеграции специалистов (прежде всего IT-сектора, недостаточно развитого в Киргизии).
США усиливают нажим на Бишкек
Украинский трек во внешней политике Киргизии вторичен. Внимание Бишкека больше сосредоточено на конфликте с Душанбе, и для обеих столиц Россия остается главным гарантом региональной безопасности. С другой стороны, нейтралитет Киргизии - это способ избежать вторичных санкций, существенно сокративших возможности торговли с Россией. США считают страну вероятным треком, по которому в Россию могут идти санкционные товары, так что Бишкек подпадает под пристальное внимание Вашингтона.
Эскалация украинского кризиса породила пристальный интерес США к Центральной Азии. Уже после начала СВО в феврале 2022 года состоялась онлайн-встреча глав МИД «С5+1», где американское руководство проясняло отношение центральноазиатских элит к политике России. В сентябре санкционный координатор Джеймс О`Брайен объявил, что США ставят вопрос о поиске новых логистических маршрутов, через которые товары из Центральной Азии будут идти на внешний рынок в обход России.
Активность американской дипломатии в Киргизии будет нарастать: так, США рассматривают вариант подписания нового военного соглашения с Бишкеком, вплоть до появления в стране новой американской базы - до 2014 года таковая располагалась на территории авиационного комплекса «Манас».
Тем не менее, несмотря на попытку внешнеполитической диверсификации и необходимость балансировать между мировыми державами, основным полноформатным партнером Киргизии по системным причинам остается Россия.
