С. Расов: Астанинский полусаммит

05 декабря 2010 |
Саммит ОБСЕ завершился принятием «пустой» декларации

Пациент ОБСЕ тяжело болен. И так сразу с ходу не поймешь: то ли жив, то ли мертв. Во всяком случае, больной прибывает в коматозном состоянии в реанимационной палате от Ванкувера до Владивостока…

Под самый занавес поздно ночью по времени Астаны, в столице Казахстана с огромным трудом после десяти часов согласований и дискуссий, удалось согласовать Астанинскую декларацию «Навстречу сообществу безопасности», которую президент Казахстана Нурсултан Назарбаев уже успел назвать «общим историческим успехом». Однако на поверку выяснилось, что это не более чем декларация о намерениях, которая никого ни к чему не обязывает.

Если коротко, то все участники ОБСЕ готовы соблюдать принципы организации, уважать права человека, свободу слова и так далее. Иметь право на безопасность, должны прогнозировать и предотвращать новые кризисы и конфликты, бороться с терроризмом, распространением оружия массового поражения и т.п. Никаких конкретных обязательств о выводе российских войск из Грузии или Молдовы, размораживании постсоветских конфликтов в резолюции нет.

По большому счету Саммит ОБСЕ с самого начала не задался. Из мировых лидеров «большой восьмерки» в Астану прибыли только Дмитрий Медведев, Ангела Меркель и Сильвио Берлускони. Например, премьер Великобритании Дэвид Камерон предпочел саммиту обхаживание чиновников FIFA в Швейцарии, впрочем, ему это не помогло, чемпионат мира по футболу 2018 года «уплыл» в Россию. Да и какой смысл был приезжать в Астану, если до последнего момента так было и неясно: какова повестка дня, какие документы главы делегаций собираются согласовать и подписать. Саммит ради фото на память, дружеских улыбок и рукопожатий оказался большинству стран неинтересен. Тому же Бараку Обаме раза три за минувший год передавали личные приглашения, ан нет, отказался. Да что там Обама от Узбекистана прибыл глава МИД Владимир Норов, а вовсе не президент Ислам Каримов и даже не премьер страны. Другую постсоветскую страну Молдову представлял вице-премьер Республики Молдова по реинтеграции Виктор Осипов. Особенно бросалось в глаза то, что огромное количество стран представляли или главы МИД, или представители этих государств в ОБСЕ, или даже министры, которые никакого отношения к внешнеполитическому ведомству вовсе не имеют.

Президент Назарбаев, который лично встречал гостей перед началом первого дня саммита, был с такими персонами лаконичен, с некоторыми даже не стал фотографироваться на память. Зато президент Афганистана Хамид Карзай, президент Туркмении Гурбангулы Бердымухамедов, президент Турции Абдула Гюль и премьер Италии Сильвио Берлускони удостоились очень теплого приема. С ними президент Казахстана не только здоровался, но и по-дружески обнимался.

Не успел начаться саммит, как тут же пошел в разнос. Президент России Дмитрий Медведев, как и многие другие выступавшие, довольно скептически высказался о потенциале ОБСЕ, по его словам, организацию нужно модернизировать. И не забыл в своем выступлении, направил шпильку в адрес Грузии, но довольно корректно. «Повторю, что урегулирование по таким вопросам действительно должно быть абсолютно мирным. Применение военной силы, как это пыталось сделать руководство Грузии в отношении Южной Осетии в августе 2008 года, является абсолютно недопустимым», - заявил Медведев. При этом другие выступавшие довольно часто вспоминали конфликт между Грузией и Россией, не забывая подчеркивать незыблемость границ государств как принцип. Например, президент Сербии Борис Тадич еще раз отметил, что принципиальная позиция Сербии по вопросу независимости Косово не меняется: «Мы не признаем одностороннее признание независимости Косово, прямо или косвенно», - и выразил благодарность тем странам, которые не считают Косово самостоятельным государством. Кстати, канцлер Германии Ангела Меркель в своем выступлении сделала акцент на том, что ОБСЕ должна иметь «зримое присутствие в Грузии». И, соответственно, возобновить переговоры и достигнуть прогресса по Приднестровью и Нагорному Карабаху.

Удивил Хамид Карзай. Не столько своим выступлением, сколько тем, что, оказывается, он уже после обеда в первый же день улетает обратно на родину. Учитывая, что тема Афганистана заявлялась как – центральная, непонятно, как ее можно было обсуждать без президента Исламской республики. К слову если слово брал западный политик, то неизменно в своем выступлении он говорил о соблюдении свободы слова, негативном отношении к блокировке неугодных политикам интернет-сайтов, о приоритете прав человека. Как только слово переходило к постсоветским лидерам, они сразу брались за глобальные проблемы безопасности, замороженные конфликты с небольшими отклонениями в зависимости от специфики страны.

Опыт проведения саммита в Астане показал незыблемость тезиса популярной рекламы: надо чаще встречаться. Получилось как в анекдоте 80-х годов, когда американский дипломат видит на улице Москвы красивую девушку и предлагает ей на выбор ужин в фешенебельном ресторане, поездку с ним на Лазурный Берег или норковую шубку. «Нет», — отвечает гордая девушка. «Так что же вы хотите?» — спрашивает сбитый с толку американец. «Уберите «Першинги» из Западной Европы!»
Так и на саммите: у всех оказались в заначке свои «Першинги». Например, для Гурбангулы Бердымухаммедова нет важнее темы, чем безопасность Каспийского региона и чтобы никто не мешал тянуть трубы, куда он хочет. Президент Назарбаев оставил свои попытки создать «орден» в виде Евразийского союза со столицей в Астане - и согласен на «медаль» - новый институт безопасности ОБСЕ с размещением в столице Казахстана.

Дмитрий Медведев замахнулся на модернизацию Организации (фирменная фишка) и не пожелал слушать Михаила Саакашвили. Кстати, проект Медведева о подписании «Дорожной карты» на саммите между Арменией и Азербайджаном тоже благополучно провалился. После чего Медведев взял да и улетел в Сочи, а вы тут сами разбирайтесь. Михаил Саакашвили, соответственно, пообещал заблокировать принятие итоговой декларации саммита, если в ней не будет сформулирована позиция о признании территориальной целостности Грузии. Самолет Медведева в этот момент уже находился в небе. За «любовь» двух президентов друг к другу пришлось отдуваться Сергею Лаврову.
И вот так весь саммит: кто в лес, кто по дрова. Для президента Сербии Бориса Тадича главное - чтобы Косово не признавали, а президент Армении Саркисян требовал, напротив, право на самоопределение для Нагорного Карабаха, за что получил гневную пилюлю от Ильхама Алиева.

«Да идите вы в бурю», — ответили им другие лидеры делегаций и резво седлали своих коньков. Потому как главу МИДа Узбекистана Владимира Норова, прежде всего, волнует приграничный неспокойный Кыргызстан, а ОБСЕ «практически никакой позитивной роли в предупреждении и нейтрализации кровавых событий в июне этого года на юге Кыргызстана не сыграла». Его коллеге из Южной Кореи Ким Сон Хвану глубоко «фиолетово», что там не поделили узбеки и кыргызы, главное ОБСЕ «должна осудить Северную Корею и выразить недвусмысленную позицию в отношении любых агрессивных акций со стороны Северной Кореи».

Зато проблемы двух корейских государств абсолютно не волнуют Эмомали Рахмона, он недоволен братьями-узбеками, ибо они создают препятствия и барьеры «на пути доставки грузов и товаров в Таджикистан транзитными международными железнодорожными и автомобильными путями». Президент Беларуси Александр Лукашенко в канун собственных выборов заявил, что организация является дубиной в предвыборный период, а вице-премьер Молдавии Виктор Осипов потребовал, чтобы «чужая армия была немедленно выведена с территории непризнанной республики», то есть с Приднестровья. И так можно продолжать до бесконечности.

Так что это было? Уникальное событие начала века? Перезагрузка Организации? Вскрытие наболевших проблем? Мировой имиджевый проект Казахстана и президента Назарбаева? Площадка для обмена мнениями? Потеря авторитета ОБСЕ? Ни к чему не обязывающая тусовка мировой политэлиты?..

Вот десять лет не собирались, пар не выпускали — и наконец-то! И пошло-поехало, прямо не ОБСЕ, а некое Всемирное Правительство, Господь Бог во плоти - услышит, поймет, пожалеет, рассудит по справедливости и пригреет на своей груди униженных и оскорбленных.

Мне могут возразить, у всех свои проблемы, всем своя рубашка ближе к телу. Соглашусь, так оно и есть, но зачем собирать тысячи человек ради выступлений на свободную тему? Ради бла-бла-бла... Посмотреть в глаза, обменяться информацией, сверить часы?

Господа! В XXI веке живем, в информационном обществе, знаем даже то, что под грифом «Секретно». Обмениваться информаций в онлайн-режиме может сейчас любой «чайник», если установит «аську» или «скайп» на свой компьютер. Не для этого саммиты ОБСЕ собирают, а чтобы решения принимать. Пусть их даже будет совсем немного, но сделайте это, проведите мозговой штурм, помирите хотя бы два государства на планете. Вот тогда не жалко миллионов, которые бесцельно выбросили на ветер ради понтов президента.

В итоге сплошные сожаления. Ни по одному значимому политическому вопросу саммит решения не нашел. Как отметил представитель США, Америка сожалеет о том, что «в рамках саммита не удалось согласовать план действий, в котором были бы определены направления дальнейшей работы ОБСЕ… а именно, затяжные конфликты в Грузии, Молдавии и Нагорном Карабахе». В том же духе, посыпая пепел на собственные головы, выступали представители Евросоюза, Канады, Молдовы и так далее. Даже действующий председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Казахстана Канат Саудабаев и тот «разделил озвученное разочарование».

Вот так и получилось, что вместо обещанного «духа Астаны», «нового символа разрядки», «свежей струи ОБСЕ» - очередная декларация, не подкрепленная конкретными механизмами достижения заявленных целей, «пустой» документом в ряду многочисленных бумаг, которые уже принимались на самом высоком уровне за последнее десятилетие.

источник: Центр ICES