Д.Ашимбаев: Кабмин замедленного действия.

10 январяправительству Карима МАСИМОВА исполнилось три года, и хотя оно непобило рекорд долгожительства, поставленный кабинетом Даниала Ахметова,но уже успело пережить немало прогнозов о своей отставке. Три года внынешней ситуации - срок достаточно большой, можно со страной сотворитьтакое… Жизнеописание нынешнего кабмина, даже если не затрагивать егоэффективность, дает большую пищу для размышлений.

Взять хотя быкадровый состав правительства. Персоны 18 министров, назначенных вянваре 2007 года, представляют забавный срез отечественной элиты конца"нулевых годов". "Усредненному" министру было 50 лет, он имелгуманитарное образование, степень доктора наук, был мужчиной-казахом,пришел из администрации президента и не был судим.
Забавно, что41-летний премьер оказался самым молодым членом собственногоправительства. В 1991 году, когда вчерашний студент Масимов устроилсяна свою первую работу, Есимов и Мусин уже побывали секретарями обкомовпартии, Храпунов - председателем горисполкома, Ертысбаев - народнымдепутатом, а Карагусова защитила докторскую диссертацию.
Сильноновым правительство нельзя было назвать, поскольку только четверо неработали в составе прежнего. Да и они оказались отнюдь не новичками -аким, секретарь Совбеза, посол и президент нацкомпании.

Я пришел дать вам холдинг

Какможно было понять из первоначальных деклараций, ничего плохого делатьновое правительство вроде бы и не собиралось. Напротив, ононамеревалось сократить государственное регулирование экономики,провести административную реформу с целью повышения эффективностиработы аппарата и стимулировать активную инвестиционную политику. И этоне считая борьбы с коррупцией и повышения благосостояния населения.
Тольковот методы достижения этих целей министры избрали весьма странные. Рольправительства в экономике действительно была снижена до минимума ипередана госхолдингам, формально подчиненным тому же правительству, носовершенно бесконтрольным и зачастую искренне не понимающим, что,собственно, надо делать с той кучей активов и бюджетов, которые имотписали.
Административная реформа свелась к перекройке полномочиймежду министерствами, агентствами, комитетами, акиматами,департаментами и инспекциями, причем с использованием самой разнойметодологии и постоянными пересмотрами вчерашних решений. Апофеозомреформы стало введение института ответственных секретарей, которыедолжны были стать гарантами стабильности и преемственности, а такжеотделить министров от хозяйственных функций. Совсем отделить министровот тендеров не удалось еще никому, а что касается несменяемости, то тутсама за себя говорит статистика. Из 14 ответственных секретарейминистерств, назначенных осенью того же года, остались лишь трое…

Еслираньше только сторонние наблюдатели не могли сразу определить, кто чемзанимается и кто за что отвечает, то в итоге реформы чиновничий аппаратсам был приведен в состояние полного хаоса. Это, кстати, нанесломощнейший удар по коррупции - поскольку все перестали понимать, кому ичем надо заниматься, соответственно, стало непонятно, что можно тащитьв карман, а что нельзя. Собственно говоря, на вопрос, как эффективнопотратить бюджетные средства (на инвестиции или социальные вопросы),тоже никто ответить не мог. Вследствие чего миллиардные капиталынаправились на депозиты в банки, что никак не соответствовалозаконодательству, но целиком и полностью одобрялось наверху…
То, чтов новом правительстве работали аж восемь докторов экономических наук,совсем не помогло кабинету справиться и со свалившимся на его головуэкономическим кризисом. Ну, в самом деле, кто бы мог подумать, чтоприток нефтедолларов в страну, обусловленный явно спекулятивным ростомцен на сырье на мировых рынках, и переток этих же долларов в не менееспекулятивно разогретый рынок недвижимости и финансово-банковскийсектор когда-нибудь может закончиться?! Правительство же отреагировалона кризис в свойственной ему манере - усиленным финансированиемсоциально близких бизнес-структур и перетряской госактивов.
Холдинги" Самрук" и " Казына" были объединены в один, а холдинг " Самгау"разделен на три (" Арна-медиа", " Парасат" и " Зерде"). Как этоповлияло на экономику, кроме создания новых рабочих мест для отдельныхпредставителей особо талантливой молодежи, доподлинно неизвестно.Видимо, удачную комбинацию пока не подобрали.
Вообще же, гуманноеобращение с кадрами - это наша добрая традиция. "Провалил министерство,малыш? Ну может, из тебя аким хороший выйдет?.. Ох, и с областью как-тонеудачно вышло… Ну, это не страшно, у нас их много, ты, главное, непереживай, "попослишь" немного в Европе, отдохнешь, дадим нацкомпанию,там себя и проявишь..."
Снятый со скандалом глава МЧС ВикторХрапунов благополучно оказался в Швейцарии, где тут же попал в рейтингсамых богатых людей страны. А вот дело другого отставника, НурланаИскакова, продемонстрировало, что громкий коррупционный скандал можнопревратить в фарс, и поставило слишком уж много вопросов о состояниидисциплины и эффективности в работе одного отдельно взятогоминистерства, причем не самого важного…

Наш кризис - самый прогрессивный в мире!

Впоследние годы в Казахстане зафиксированы: падение ВВП, ростбезработицы, падение производства, двукратное снижение внешнеторговогооборота, ежемесячные обнародования фактов нецелевого использованиямиллиардных сумм, девальвация национальной валюты, высокая инфляция ипостоянный рост тарифов на коммунальные услуги, рост коррупции ипреступности, конфликты между силовыми структурами, снижение позицийстраны во всех возможных мировых рейтингах.
Но, похоже, так оно выглядит только со стороны.
Впричудливом мире государственного управления картинка получаетсянамного интереснее и светлее. Встретишь в коридоре министрачего-нибудь-там и возмущенно высказываешься: "Представляете, сегоднякурс рухнул, тариф на свет вырос на 10 процентов, а уровень коррупциисоставил 35 процентов!" А человек смотрит на часы: "Ух ты, точно порасписанию, у нас именно на сегодня это и было запланировано. А вот покоррупции недобор еще небольшой, в среднесрочной программе на IIквартал запланировали 37,2 процента, надо поработать", - и уходит,озабоченный государственными думами…
Взять, к примеру, последнююправительственную статистику: 9 декабря Агентство по статистикесообщило, что снижение реального ВВП по сравнению с аналогичнымпериодом 2008 года составило 2,2 процента. В те же дни министрэкономики сообщил, что "министерство совместно с центральными местнымиорганами проанализировало и проработало параметры достижениязапланированного роста. Индикатор оценочный - 0,1 процента. Анализ ирезультаты 11 месяцев ушедшего года показывают, что эти параметры будутвыполнены точно. Кроме того, по отдельным отраслям может бытьперевыполнение". То есть оно как бы падает, но при этом растет. Понятьэто сложно, можно только верить.

Допустим, статистики сообщают,что "доля населения республики, имеющего доходы ниже величиныпрожиточного минимума, в III квартале… составила 10,5 процента". Приэтом разъяснено, что "величина прожиточного минимума в декабре 2009года составила 11983 тенге" (иначе говоря, каждый десятый казахстанецживет меньше чем на 80 долларов в месяц). Данная величина "рассчитанаисходя из минимальных норм потребления основных продуктов питания", тоесть не включает в себя постоянно дорожающие коммунальные услуги.Получается, что с точки зрения обеспечения нужной статистики идеальноенаселение должно жить на деревьях и питаться дождевой водой и,допустим, дождевыми червями - зато все будут находиться выше чертыбедности…
Как заявил недавно глава МЭБП, "в экономике уже четковидны позитивные тенденции. В первую очередь на это повлиялиантикризисная программа и "Дорожная карта". Злые языки же утверждают,что появление "позитивных тенденций" связано не столько сэффективностью исполнительной власти, сколько с арестом двух зампредовАгентства по статистике и отставкой их шефа. Подтвердить эту версиюпрактически невозможно, но при новом руководстве статистическоговедомства тут же начали сокращаться инфляция, безработица, дефицитплатежного баланса, а промышленность показала рост…
Отдельные данныепозволяют понять, кому больше всего помогли "антикризисные мерыправительства". По данным тех же статистиков за ноябрь, "самая высокаязаработная плата сохраняется в финансовой деятельности - 132,6 тыс.тенге (в 2,0 раза превышает среднереспубликанский уровень), вгорнодобывающей промышленности - 121,4 тыс. тенге (в 1,8 раза), в сфереосуществления операций с недвижимостью - 107,6 тыс. тенге (в 1,6 раза),в строительстве - 97,2 тыс. тенге (в 1,4 раза)".
Недавно один изтоп-менеджеров "Самрук-Казыны" признался, что за последние два года нарешение проблем 4355 дольщиков были потрачены 66 млрд. тенге (100 тыс.долларов на человека). Можно было, конечно, раздать эти деньги всемунаселению страны, но тогда вышло бы всего по 27 долларов на человека.Даже несолидно как-то людям такие деньги давать. Тем более когда банки,строительные корпорации и нищие горно-металлургический итопливно-энергетический комплексы загибаются…

Верую, ибо абсурдно...

Унас ведь как устроено: если уж пытаются оценивать работу того или иногоминистра/акима, то проще всего не формировать сложную систему оценкиэффективности работы, а выбрать простых 2-3 показателя. К примеру,акимов чаще снимают не за рост безработицы, а за плохие показатели навыборах. Ответственных секретарей - не за злоупотребления, а запсихологическую несовместимость с министрами. Вот и приходитсяпридумывать варианты. Холдинги и акиматы просят оценивать себя не заэффективность, а за скорость и объем освоения бюджетных средств.Правительство уцепилось за рост ВВП, ухитрилось его как-то насчитать ипережило свое трехлетие…
Нельзя не привести статистику качественногоизменения состава самого правительства. Несмотря на то что прошло тригода, средний возраст остался тот же (50 лет). И премьер уже не самыймолодой - его обогнали аж трое во главе с министром экономики. Долиженщин и неказахов уменьшились до 5 процентов. Число гуманитариеввыросло на 15 процентов, а инженеров - сократилось вдвое. Число врачейне изменилось, зато появился агроном. На 20 процентов стало меньшеобладателей ученой степени, зато появилось три генерала.

Данияр АШИМБАЕВ, главный редактор Казахстанской биографической энциклопедии
|