Президент презентовал первый этап реформы госуправления

20 октября в Доме правительства Кыргызстана прошло республиканское совещание руководителей органов власти, на котором президент Курманбек Бакиев презентовал первый этап реформы системы государственного управления. В совещании приняли участие руководители центральных и местных органов власти. Работа совещания транслировалась в прямом эфире национальной телерадиокорпорации.

По новой схеме, представленной президентом, систему госуправления можно условно разделить на пять институтов:

институт президента,

парламент,

судебная система,

правительство,

органы центрального подчинения.

Институт президента состоит из аппарата президента, секретариата, агентства по развитию, инвестициям и инновациям. Кроме того, к институту президента относятся должности государственного советника по вопросам обороны, безопасности и правопорядка (будет выполнять функции секретариата совета по безопасности) и министра иностранных дел (МИД выведен из состава правительства).

При президенте создан новый институт - президентское совещание, которое будет формироваться из постоянных членов - руководителей ряда официальных структур. Для участия в совещании могут приглашаться и другие люди - в зависимости от того, какой вопрос будет рассматриваться.

Органы центрального подчинения, хоть и формально являются независимыми институтами, фактически подчиняются лично президенту. Согласно новой схеме, в органы центрального подчинения включена Служба национальной безопасности (бывший Госкомитет национальной безопасности (ГКНБ)).

Из состава правительства также выведены патентное ведомство, которое преобразовано в Службу интеллектуальной собственности, и служба финансовой полиции, которая стала органом центрального подчинения.

Органом центрального подчинения стала и созданная регистрационная служба, которой передана значительная часть регистрационных функций прежних министерств и ведомств (регистрация автомототранспорта, паспортизация, ЗАГС и другие).

В новый состав правительства вошло 14 министерств, 7 агентств, 6 служб и 2 фонда. Перечислим министерства: финансов, юстиции, обороны, внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, энергетики (бывшее министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов), экономического регулирования (бывшее министерство экономического развития), министерство сельского хозяйства, министерство природных ресурсов (новый орган), транспорта и коммуникаций, министерство государственного имущества (бывший комитет по управлению госимуществом), министерство здравоохранения, министерство образования и науки и, наконец, министерство труда, занятости и миграции.

В правительство входят агентства антимонопольного регулирования, охраны окружающей среды и лесного хозяйства, агентство социального обеспечения, агентство связи, агентство физкультуры и спорта, агентство архитектуры и строительства и агентство культуры (бывшее министерство культуры и информации).

Среди служб правительства - служба исполнения наказаний (бывший ГУИН), служба финансовой разведки, пограничная служба, налоговая и таможенная службы и служба надзора и регулирования финансового рынка.

В правительство также вошли фонд государственных материальных резервов и фонд обязательного медицинского страхования.

Предложенная реформа, по словам президента Курманбека Бакиева, предполагает значительное сокращение бюрократического аппарата, и президент попросил руководителей позаботиться о трудоустройстве чиновников, которые лишатся работы. Президент сказал, что чиновники, попавшие под сокращение штатов, должны занять свое место в бизнесе, и для этого им будут выделены специальные кредиты. Президент не назвал, как велики будут сокращения полумиллионной армии чиновников, но заметил, что его администрация сокращена на 40 процентов: раньше в ней работало более 120 человек, а теперь осталось более семидесяти. Но пока неизвестно, ожидать ли такого же сокращения штатов и в других министерствах и ведомствах.

Президентская реформа не коснулась парламента и судебных органов, хотя президент дал понять руководству парламента, что им стоит подумать о реформировании аппарата Жогорку Кенеша.

Курманбек Бакиев сказал, что в ближайшие дни им будут подписаны указы и распоряжения по началу реализации заявленной реформы системы госуправления. Остается открытым вопрос, каким образом будет сформировано новое правительство: через официальную отставку старого кабинета и формирование нового состава через партию большинства в парламенте или же через назначение новых руководителей новых структур в составе правительства.

Президент Курманбек Бакиев сказал, что в основу реформ положены следующие принципы: оптимизация управленческого процесса, устранение дублирования, разграничение функций и компетенций, жесткая функциональная и процедурная регламентация, стандартизация управленческой деятельности: имеется в виду снижение влияния личного фактора, повышение качества подготовки управленческих решений, создание заградительных барьеров на пути некачественно подготовленного управленческого решения, обеспечение баланса интересов и возможностей разных социальных групп и структур, оптимизация экономических процессов и повышение качества управления общественными ресурсами, а также минимизация политических рисков.