Т.Атаев: Союз центральноазиатских государств. Есть ли у него перспективы?

По итогам официального визита в Казахстан президента Кыргызстана Курманбека Бакиева 17 апреля главы государств подписали совместное заявление о поэтапном создании Союза центральноазиатских государств (с этой инициативой Нурсултан Назарбаев выступает очень давно). Однако по окончании завершившихся вслед официальных узбекско-казахских переговоров Ислам Каримов заявил о неприемлемости для Ташкента данной идеи: "Говорить о каком-то союзе - преждевременно... Хочу заявить об этом раз и навсегда, чтобы не было никаких спекуляций по этому поводу". А уже через день узбекский Минюст заявил о систематическом нарушении законодательства Узбекистана со стороны "руководства Казахского культурного центра Узбекистана".

Говорить сегодня о полном взаимопонимании в центральноазиатском регионе не приходится. Обусловлено это складывающимся вокруг этой газо- и нефтеносной зоны международным фоном, в основе которого лежат планы мирового политического "бомонда" достичь полной курации над "Евразийскими Балканами" (термин Зб. Бжезинского).

Цель Запада в отношении Туркменистана, крупнейшего экспортера природного газа в Центральной Азии, да и других стран региона, не скрывается: ликвидировать монополию Москвы ("Газпрома") на поставку природного газа на европейский рынок, в связи с чем разрабатывается проект трубопровода Nabucco в обход России. Так что основные мировые политические игроки пытаются занять лидирующие позиции по контролю не только за реализацией природных богатств стран Центральной Азии, но и их потоками (маршрутами).

О масштабах заинтересованности Запада в регионе свидетельствует открытие в Ашхабаде еще в декабре прошлого года Регионального центра ООН по превентивной дипломатии (аналогичные представительства Департамент по политическим вопросам Секретариата ООН планирует открыть и в соседних странах). Провозглашаемая цель: оказание помощи правительствам государств в предотвращении конфликтов путем диалога и привлечения международной поддержки.

Только в апреле центральноазиатский регион посетил председатель 62-й сессии Генассамблеи ООН Срджян Керим; в Ашхабаде побывал замгоссекретаря США, координатор по международным энергетическим вопросам Рубен Джеффри; там же состоялась встреча "тройки" ЕС и стран Центральной Азии на уровне министров иностранных дел; параллельно в столице Туркменистана был открыт "Дом Европы" (офис поддержки выполнения и управления программами технического содействия ЕС в стране).

По мнению ряда экспертов, такой расклад явился основополагающим для согласия РФ закупать с 2009 г. газ из Казахстана, Туркменистана и Узбекистана по европейским ценам (хотя в этой связи именно Европе придется совсем несладко). В то же время, соглашаясь с повышением цен, Москва не только сохраняет контроль над экспортом газа из региона, и не просто получает выгодную позицию в направлении обсуждения цены поставок российского газа в Китай.

Импортеры центральноазиатского "голубого топлива" становятся зависимыми от Москвы. Не случайно российский президент Дмитрий Медведев после вступления в должность главы государства первые визиты намеревается нанести в Казахстан и в Китай. Иран также согласился с новыми ценами, после чего Ашхабад возобновил поставки газа Тегерану.

На фоне этой борьбы мировых держав за центральноазиатские недра, каждое из "сырьевых" государств пытается продемонстрировать свою геополитическую значимость.

Узбекистан

Отказ узбекского президента И. Каримова поддержать инициативу Н. Назарбаева о создании Союза центральноазиатских государств, в общем-то, не удивителен. Аналогично Ташкент пока не дал добро и на присоединение к Парламентской ассамблее тюркоязычных стран.

Каримов не является сторонником многосторонних союзов. Это проявилось даже в том, что во второй декаде апреля была снесена скульптурная композиция "Монумент Дружбы народов", после чего Дворец Дружбы народов Ташкента был переименован в Дворец искусств "Истиклол" ("Независимость").

Это произошло на фоне предпринятых Узбекистаном значительных шагов в другом направлении. Во время февральской встречи с российским президентом Владимиром Путиным И. Каримов отметил: "Есть знаковый элемент в том, что первый визит после выборов - в Москву. Это еще раз подчеркивает особые отношения, которые сложились между нашими странами". Вслед за чем Узбекистан восстановил свое членство в Организации Договора о коллективной безопасности, а Ташкент принял у себя 11-е заседание Совета Региональной антитеррористической структуры Шанхайской организации сотрудничества.

Естественно, активность Узбекистана не могла остаться без внимания Вашингтона, предпринимавшего усилия для выведения американо-узбекских отношений на новый уровень. После озвучивания И. Каримовым готовности Ташкента к подписанию с НАТО Соглашения об обеспечении коридора и транзита через свою территорию по доставке в Афганистан невоенных грузов через Термез-Хайратон, в марте визит в Ташкент осуществил глава Центрального командования ВС США адмирал Уильям Фэллон. Вслед за этим американский посол США в Узбекистане Ричард Норланд подтвердил договоренность о транзите в Афганистан военнослужащих США через базу ВВС Германии в Термезе.

(В скобках можно отметить, что с учетом стратегических планов Китая в обеспечении безопасности региональных нефте- и газопроводов, очередное продвижение американцев на узбекскую территорию не может не беспокоить Пекин: мало ли под каким предлогом может быть заблокировано поступление энергоресурсов в сторону Китая).

Следствием "шагов навстречу" явился также первый после андижанских событий 2005 г. вояж И. Каримова в Европу (брюссельский саммит НАТО). На заседании глава Узбекистана предложил преобразовать намеченный в 1997 г. для достижения внутриафганского урегулирования формат "Шесть плюс Два" (шесть стран, граничащих с Афганистаном - Китай, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Иран и Пакистан, - а также Россия и США) в "Шесть плюс Три" (со включением НАТО).

Ряд аналитиков посчитали данное предложение прозападным, т. к. одной из важнейших задач США является реализация проекта ж/д соединения Европы с центральноазиатскими странами и Афганистаном (Line communication). В этом контексте отмечалось, что данная "стыковка" приблизит реализацию концепции создания "Большой Центральной Азии", должной "привязать" к региону Афганистан.

Однако, как представляется, предложение И. Каримова несло все же несколько иной отпечаток, т. к. подключение НАТО к "афганскому вопросу" должно было видоизменить отношение альянса к "грузино-украинскому" проекту. Так что в отклонении США данного варианта ничего удивительного нет. Сначала президент США Джордж Буш заявил о необходимости введения дополнительного контингента войск НАТО на территорию Афганистана, а через несколько дней госсекретарь Кондолиза Райс подчеркнула достижимость альянсом победы в стране.

В свою очередь, Ташкент продолжил курс на развитие отношений с Кабулом, подписав в конце апреля меморандум о взаимопонимании между "Узбекэнерго" и Министерством энергетики и водных ресурсов Афганистана. Наряду с этим, Каримов предпринял и ряд других шагов в направлении исламского мира.

Еще в марте между Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) и Узбекистаном были подписаны различные соглашения, в частности, о торгово-экономическом, финансовом и инвестиционном сотрудничестве и т. д. В этом же контексте - предоставление Азиатским банком развития кредита Узбекистану (75,3 млн. долл.) на реконструкцию двух участков автодороги Гузар-Бухара-Нукус-Бейнеу.

Кроме того, Ташкент предпринял шаги и на "религиозном поле". Так, МИД страны подверг резкому осуждению факт создания нидерландским депутатом Гиртом Вилдерсом печально известного документального фильма "Фитна", а 10 апреля в Узбекистане завершился международный форум "Недопущение абсолютно необоснованных нападок и клеветы на религию Ислам". Здесь же можно отметить подтверждение МИДом РУ того, что Ташкент "считает Тибетский автономный район неотъемлемой частью территории КНР и поддерживает предпринимаемые меры по восстановлению правопорядка".

Как бы то ни было, в последнее время Узбекистан предпринял и ряд шагов в сторону России. 24 апреля в Ташкенте прошло заседание Совета директоров ОАО "ЛУКОЙЛ", по итогам которого глава компании Вагит Алекперов озвучил планы по добыче в 2015 г. на территории Узбекистана 16 млрд кубометров газа. ЛУКОЙЛ также принял обязательство запустить месторождение "Кандым". Здесь же планируется построить газоперерабатывающий завод мощностью 10 млрд. кубометров газа в год.

В последние дни апреля Ташкент посетил Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, в преддверие визита заявивший о планах обсуждения вопросов военного сотрудничества в формате структуры. Как следствие, в тот же день на люксембургском заседании министров иностранных дел стран ЕС введенные после андижанских событий 2005 г. санкции Евросоюза в отношении Узбекистана были продлены на полгода. Причем особо было подчеркнуто, что за период данной "сессии" Ташкент должен изменить ситуацию с соблюдением прав человека в стране, в противном для высокопоставленных узбекских чинов случае закроется дорога в "цивилизационную Европу". Говоря другими словами, Ташкенту предоставили 6 месяцев для раздумий - с кем ему "выгоднее" идти на международной арене.

Туркменистан

Еще в феврале, в целях поставки газа из Туркмении, к строительству газопровода приступил Китай. Весной еврокомиссар по внешним связям и европейской политике соседства Бенита Ферреро-Вальднер заявила о согласии Аххабада поставлять природный газ в Европу (10 млрд. куб. м. в год) по "Набукко".

Серьезность намерений США и ЕС по реанимации проекта Транскаспийского газопровода (ТКГ) подтверждается "миротворческими" усилиями Вашингтона в направлении развития азербайджано-туркменских взаимоотношений. При этом Запад бьет на то, что от ТКГ Ашхабад выиграет, т. к. магистраль являет собой более короткий маршрут доставки туркменского газа в Европу - через Каспий - с меньшими затратами на транзит.

Поэтому нет ничего неожиданного в том, что после семилетнего перерыва в Азербайджане возобновило работу посольство Туркменистана. Важнейшим шагом для дальнейшего взаимопонимания является определение прохождения срединной линии между Азербайджаном и Туркменистаном, должной разделить Каспийское море на национальные сектора.

Основное противоречие между Баку и Ашхабадом в этом вопросе - принадлежность месторождения "Кяпяз" ("Сардар" в туркменской терминологии), предположительные запасы нефти и газа на котором составляют 150 млн. баррелей. Не случайно в последние месяцы активизировалась работа по определению юридического статуса Каспия.

Тут еще присутствует и та тонкость, что паромная переправа через Каспийское море из Туркмении в Азербайджан является важным звеном для восстановления "Великого шелкового пути", а США как раз выступают против прохождения Транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия через территорию Ирана.

Китай же всегда рассматривал возможность присоединения магистрали к туркмено-иранской ж/д Теджен-Серахс-Мешхед, и в марте 2008 г. прошла информация о закупках Туркменией техники для строительства участка ж/д Узень (Казахстан)-Гызылгая-Берекет-Этрек (Туркмения)-Горган (Иран). Пекин, в свою очередь, заявил о намерении проложить ж/д в Пакистан через территории Таджикистана и Афганистана.

На этом фоне, в конце апреля Индия высказала пожелание о присоединении к лоббируемому Вашингтоном проекту газовой магистрали Туркмения-Афганистан-Пакистан. Главы соответствующих министерств трех стран подписали рамочное соглашение о строительстве с 2010 г. газопровода (1.680 км, пропускная способность 30 млрд кубометров в сутки, стоимость 7,6 млрд долл.). Данный проект абсолютно не отражает интересы Москвы, заинтересованной в прокладке трансконтинентального газопровода Иран-Пакистан-Индия.

Казахстан

Что касается официальной Астаны, в феврале 2008 г. Казахстан приступил к строительству участка международного автомобильного коридора "Западная Европа - Западный Китай" (8445 км, в т.ч. по Казахстану - 2787 км). В перспективе данный участок, минуя южные области, через Актюбинск выйдет в Россию. Согласно программе дальнейшего развития международного центра приграничного сотрудничества (Казахстан-Китай) "Хоргос" на 2007-2011 гг., казахстанский Актау рассматривается в качестве стратегической "точки" в структуре единой транспортно-логистической системы Среднеазиатского транспортно-промышленного коридора (СТПК), который в центральной России будет соединяться с транспортными коридорами "Север-Юг" и "Транссиб".

Вместе с тем, Запад все время подталкивал решение вопроса о подключении Казахстана к трубопроводу Баку-Тбилиси-Джейхан (БДТ). Как следствие, 24 апреля казахстанский парламент ратифицировал соглашение с Азербайджаном, предполагающее форсированное создание казахстанско-каспийской системы транспортировки нефтепродуктов. По словам министра энергетики и минеральных ресурсов РК Сауата Мынбаева, "объемы поставок нашей нефти в систему БТД в случае своевременной реализации проекта составят 23 млн. т. нефти в год... Концептуальная часть создания системы в правовом смысле полностью урегулирована".

Говоря об инициативах Астаны в вопросе диалога цивилизаций, целесообразно отметить, что Казахстан постоянно пытается занять лидирующие позиции в данном ракурсе. Еще в 2003 г. по инициативе Н. Назарбаева в Астане прошел съезд мировых и традиционно-национальных религий. Летом 2007 г. Астана приняла 4-ую ежегодную Генеральную ассамблею Православия с повесткой дня "Межрелигиозный диалог как фактор мирных и справедливых отношений народов". На Евразийский медиафорум в Алма-Ате в конце нынешнего апреля собрались журналисты, дипломаты и ученые из 63 стран. А на октябрь 2008 г. в Астане запланировано проведение международного форума "Общий мир: прогресс через разнообразие", что уже поддержано 57 странами-членами Организации Исламская конференция.

Практически все шаги Астаны в немалой степени рассматриваются через призму вхождения Казахстана в ноябре текущего года в состав т. н. руководящей тройки ОБСЕ, представленной председательствующими - одна за другой - странами: Финляндия-2008, Греция-2009, Казахстан-2010.

Заключение

Таким образом, на основе вышеприведенного можно заключить, что на ближайшее время внешнеполитического единства центральноазиатских стран ожидать не приходится. Следовательно, до реализации идеи Н. Назарбаева о союзе государств региона еще далеко.

В условиях устремленности в данную зону ведущих мировых держав это не удивительно, т. к. внешние ориентиры государств Центральной Азии периодически варьируются. Посему за определенными шагами официальных властей нередко просматриваются реальные интересы сил вне данного географического ареала.

Текущий год каких-либо изменений в этом направлении не обещает. Так, на июнь в Иссык-Куле запланировано проведение международной конференции "Афганистан, ШОС, безопасность и геополитика Центральной Евразии" (Кыргызстан также выступил с инициативой создания Межгосударственного совета по делам религий в рамках СНГ или ЕврАзЭС). ЕС, в свою очередь, в целях продвижения идеи создания каспийско-черноморского энергетического коридора из Центральной Азии к границам Европы, намечает проведение осенью специального саммита в Ашхабаде.

Теймур Атаев, политолог (Азербайджан)