Совет Безопасности РК: транзит стартовал?
Дата:
Автор: Сергей Масаулов
Автор: Сергей Масаулов
1) Координирует деятельность силовых структур, центральных и местных исполнительных органов;
2) Анализирует законопроекты, контролируя исполнение законов. Председателем является президент страны, который лично назначает 12 постоянных членов Совета безопасности - высших должностных лиц государства. По новому законопроекту предлагается изменить статус Совета безопасности с консультативно-совещательного органа на конституционный.
Это означает, что Совет безопасности РК будет не только обеспечивать национальную безопасность и обороноспособность страны, но и сохранять внутриполитическую стабильность, защищать конституционный строй и национальные интересы страны на международной арене.
Очевидно, что решения этого органа и его главы станут обязательными к исполнению всеми ветвями власти и чиновниками. Нет сомнения, что этот законопроект, по формальным стандартам «развитой демократии», кто-то оценит, как тактический ход, направленный на решение сиюминутных задач, связанных с хорошо известными обстоятельствами казахстанской политики. Однако это решение можно рассмотреть и с управленческой точки зрения, попытаться понять логику стратегического выбора власти.
Усиление полномочий Совета безопасности может означать следующее. Если президент РК по каким-либо причинам не может выполнять в полном объёме свои функции, Конституция позволяет сохранять стратегический контроль, образно говоря, держать руку на пульсе государственной и общественной жизни через Совет безопасности. Из этого можно сделать следующие выводы.
Во-первых, транзит власти в Казахстане стартовал.
Во-вторых, в период изменений в высших эшелонах власти, и с учётом особенностей функционирования государственной машины, ориентированной на выработку стратегии в одном центре, формируется принципиально новая система сдержек и противовесов. С точки зрения сохранения баланса интересов крайне важна на этот период «согласительная площадка, где высшие руководители органов государственной власти РК могли бы утверждать стратегические решения по процедурам коллективного органа власти.
И, в-третьих, нужен конституционный государственный орган власти на случай экстремальных ситуаций. В новом законе возможно появится норма, согласно которой председатель Совета безопасности может, не обращаясь в Конституционный совет, принимать экстраординарные решения.
Таким образом, в Казахстане вырабатывается форма коллективного управления, поскольку руководители высшего звена государственного управления совместно вырабатывают стратегические решения. Это позволяет избежать вредной в переходный период т.н. «аппаратной борьбы» за выявление подлинного объёма полномочий тех или иных учреждений. Более того, на площадке Совета безопасности РК возможно будет ставить и обсуждать общие проблемы, согласовывать понимание целей и задач перед каждой из структур управления.
Тем самым, возникает форма, позволяющая избежать потрясений в механизмах государственной машины при непредвиденных обстоятельствах, которые, увы, неизбежны в нашем «быстро меняющемся мире».
Координатор Экспертной платформы Большая Евразия
Сергей Масаулов
Поделиться:
