В Казахстане разработали Доктрину о профессиональных и личностных качествах государственных служащих в модели «человекоцентричного» государственного управления. Доктрина была опубликована в начале мая для общественного обсуждения и откровенно развеселила экспертное сообщество Казахстана. Подробнее – в материале Ia-centr.ru.
По замыслу авторов из Агентства по делам государственной службы, Доктрина «активизирует процесс сознательной духовно-нравственной идентификации государственных служащих». Инструкция по личностному росту разместилась на 22 страницах.
Некоторые разделы Доктрины озаглавлены, например, так: «Личностное бытие государственных служащих Республики Казахстан как социальный эталон» или «Профессионально-личностное акме государственных служащих Республики Казахстан». По мнению казахстанского политолога Данияра Ашимбаева, документ — «без сомнения, креативный, но совершенно ни к чему не обязывающий и поэтому бесполезный».
— В чем особенность концепций и доктрин развития в Казахстане, кроме их количества?
— За последние два года действительно резко выросло количество принимаемых доктрин и концепций. Прежние госпрограммы пропали, система национального планирования, которая была принята два года назад, сейчас корректируется.
При этом по принятым национальным проектам никто никакой отчетности не предоставляет. По крайней мере, в открытом доступе ее нет. Счетный комитет — высшая аудиторская палата — последние полгода не балует нас никакими аудиторскими отчетами по бюджетным делам.
Любая Концепция или Доктрина в Казахстане — это не конкретный документ с целевыми показателями, с бюджетами и т. д., а некая декларация намерений, выполненная в виде размышлений на ту или иную тему.
Документы, касающиеся реформы госслужбы, написаны в той же стилистике. Это набор странных деклараций с цитатами — от Шекспира до Абая, — в которых на первые роли выходит форма, а не содержание.
В концепции госуправления вообще нет конкретики по ответственности, а сделан упор на лидерские и коммуникативные качества, самосовершенствование, дух реформизма и так далее.
Это, конечно, само по себе хорошо, но у госуправления функции несколько иные. Оно должно анализировать ситуацию, принимать решения и реализовывать их. Но об ответственности за принимаемые решения в таких документах говорится все меньше. И эта новая Доктрина — не исключение.
— Текст сам по себе прекрасный. Явно написан под влиянием двух-трех лекций по саморазвитию и лидерским качествам. Сейчас же у нас каждый второй — коуч, а каждый третий — консультант.
И в доктрине говорится о том же самом: лидерские качества, коммуникативные навыки, — разве только про карму не упоминается. Это просто описание того, каким в идеале должен быть государственный служащий в Казахстане.
Плохо, что нет ни слова о том, как его привести в описанное идеальное состояние. Поэтому, надо признать, на эту доктринально-концептуальную манию можно не обращать внимания вообще.
У нас государство в целом не склонно выполнять собственные планы и отчитываться по ним, а если копнуть глубже, то выяснится, что все эти доктрины меняются довольно часто. К примеру, если не ошибаюсь, в апреле были приняты две доктрины, касающиеся концепции развития образования, и они заменили собой документы, принятые в ноябре прошлого года.
Я считаю, что если уж приняли доктрину, то надо ее придерживаться, а не менять через полгода на другую доктрину. Конечно, можно было бы проанализировать обсуждаемый нами документ — какие у него положительные качества, какие отрицательные, какие есть спорные моменты, обзор опыта, алгоритм… Но, с учетом стремления нашего госаппарата менять один документ на другой, это совершенно бессмысленное занятие.
В Казахстане при таком подходе госпланирование становится миражом. Мы к чему-то стремимся, но никто не знает, к чему именно.
— Зачем разрабатывать и принимать такую Доктрину?
— Так Агентство по делам госслужбы видит светлое будущее. Точно так же, как разработчики других доктрин и концепций видят светлое будущее в своих отраслях.
— Но ведь есть Этический кодекс, о котором сами разработчики упоминают.
— У нас, как уже неоднократно говорил президент Касым-Жомарт Токаев, в работе госорганов отсутствует институциональная память. К примеру, пять лет назад было принято решение в виде указа или постановления. Но за это время сменилось два или три министра. И новые министры не всегда в курсе, что принимали их предшественники.
И потом всегда же можно сказать, что это — Этический кодекс, а это — Доктрина, а мы еще Концепцию напишем и Стратегию разработаем и еще что-нибудь напишем.
В условиях нестабильности государственного планирования говорить о долгосрочности того или иного документа не приходится.
