Детский труд в Казахстане.

Оценивая в целом ситуацию по Казахстану относительно существова­ния наихудших форм использования детского труда можно увидеть, что ответы респонденты распределились относительно равномерно, что указыва­ет на отсутствие в общественном мнении резко выраженной позиции. Наи­большее число респондентов - 28,1% считает, что случаи НФДТ имеют ме­сто в республике. Чуть меньшее число опрошенных (25,1%) полагает наобо­рот, что - это лишь единичные случаи, решение которых в компетенции пра­воохранительных органов. 23,7% казахстанцев, представляют НФДТ явлени­ем не достигшим глобальных масштабов, но все же имеющим некоторое рас­пространение. Последнее место занимает позиция «Да, это распространенное явление, требующее комплексных мер», однако также набравшая относи­тельно высокий процент в общественном мнении - 23,1%.

«12 дней борьбы против детского труда» - такая информационная кампания стартовала в Казахстане 1 июня, в Международный день защиты детей.

ИАЦ публикует выдержки из доклада:

Л. Ахметова, С. Ахметов, Д. Баранова, А. Веревкин, Т. Лифанова.Наихудшие формы детского труда в Республике Казахстан. Алматы. 2008. с.282-286.

Всех работающих детей можно разделить на три основные категории. Первая - труженики из малообеспеченных семей, родители которых либо во­все не работают, либо имеют место, но получают крайне мало. Вторая кате­гория - это сельские дети, работающие на полях, зачастую принадлежащих собственным родителям. И категория третья - это беспризорная ребятня, ра­ботающая за кусок хлеба и ночлег. Полученные данные подтверждает также опрос детей, работающих на рынках различных городов республики. Резуль­таты опроса подтверждают, что главной причиной работы детей являются материальные трудности. Только у 27,5% детей оба родителя имеют зарабо­ток, почти у половины детей источником дохода выступает заработок одного из родителей (или отчима/мачехи). У каждого пятого - никто из родителей не работает. Отношение родителей к тому, что их дети работают, в основном, положительное. Мотивы такого отношения кроятся в том, что 45% имеют свой заработок, 26% отдают свой заработок родителям, 14% работают бес­платно, помогая родителям в их бизнесе. 13% родителей не одобряют работу своих детей, но понимают, что это необходимо и 2% родителей относятся равнодушно к детскому труду.

Анализируя общественное мнение по вопросу о масштабности явления детского труда в Казахстане, можно сделать вывод, что в общественном сознании нет однозначно сфокусированного мнения о границах и характере исследуемой проблемы. 1,6% полагают, что данная проблема в республике отсутствует, тогда как 88,4% опрошенных в целом убеждены в существова­нии эксплуатации детей. Степень остроты проблемы оценивается казахстан-цами следующим образом: 47,5% считает, что это важная социальная и эко­номическая проблема, чуть менее четверти опрошенных (24,7%) утверди­тельно отвечая на вопрос о наличии данной проблемы, полагают, что при этом она не имеет глобальных масштабов, 16,2% респондентов убеждены, что анализируемая проблема имеет место лишь в отдельных регионах рес­публики. Позицию, в которой отмечалось, что данное социальное явление носит единичный характер выбрали 9,7% респондентов.

Говоря об образе детского труда, существующем в общественном мне­нии необходимо отметить, что он связан, прежде всего, с его приемлемыми, как в социальном, так и в правовом отношении, формами. Исследование по­казало, что около половины респондентов, принявших участие в опросе, полагают, что выполнение детьми работ, которые не^лияют на их здоровье, развитие, образование, следует поощрять - 41,6%. Четверть казахстанцев (26,4%) ответили, что опасными являются только отдельные виды детского труда, наносящие вред, социальному, физическому и психическому развитию ребенка. Для 26,6% опрошенных - детский труд представляется полностью негативным, абсолютно неприемлемым социальным явлением, которое ли­шает детей детства, человеческого достоинства, возможности развить свой потенциал (17,9%) и требует полного искоренения (8,7%).

В качестве одного из важнейших моментов исследования предполагался анализ фактической ситуации, способный прояснить насколько часто казахстанцы встречаются с фактами эксплуатации детей в повседневной жиз­ни. Аналогичный вопрос был задан, как детям, так и взрослым. Полученные данные показывают, что ситуация в сфере детского труда с точки зрения взрослого населения различных регионов Казахстана характеризуется отно­сительной стабильностью. Около половины опрошенных (48,5%) утвержда­ют, что никогда не встречались лично с фактами существования наихудших форм детского труда. Утвердительно на данный вопрос ответили 27,3% рес­пондентов и 24,1% затруднились ответить. В целом, по Казахстану - 51,4% детей, принявших участие в анкетировании, утверждают, что им никогда не приходилось работать, в то же время 45,9% ответили, на данный вопрос по­ложительно. Если оценивать полученные результаты по возрастному крите­рию, то можно отметить, что среди детей, давших положительный ответ на данный вопрос, подавляющее большинство составляют дети старшего воз­раста: подростки в возрасте от 14 до 17 лет.

Оценивая в целом ситуацию по Казахстану относительно существова­ния наихудших форм использования детского труда можно увидеть, что ответы респонденты распределились относительно равномерно, что указыва­ет на отсутствие в общественном мнении резко выраженной позиции. Наи­большее число респондентов - 28,1% считает, что случаи НФДТ имеют ме­сто в республике. Чуть меньшее число опрошенных (25,1%) полагает наобо­рот, что - это лишь единичные случаи, решение которых в компетенции пра­воохранительных органов. 23,7% казахстанцев, представляют НФДТ явлени­ем не достигшим глобальных масштабов, но все же имеющим некоторое рас­пространение. Последнее место занимает позиция «Да, это распространенное явление, требующее комплексных мер», однако также набравшая относи­тельно высокий процент в общественном мнении - 23,1%.

Среди различных видов эксплуатации детей наиболее часто встречаю­щими по мнению казахстанцев являются следующие:

Во-первых, различные виды работ, способные нанести вред здоровью,

безопасности и нравственности детей - 34,5%.

Во-вторых, принудительный или обязательный труд - 23,3%.

Третье «место» разделяют:

- Продажа детей и торговля ими - 17,2%.

- Использование детей для занятий проституцией - 15,5%.

Использование детей для занятий противоправной деятельностью -

15,2%.

Наименее часто встречающимся видом ущемления прав детей с точки

зрения общественного мнения являются долговая кабала и крепостная

зависимость - 7,7%.

Для конкретизации ситуации в сфере детского труда был проведен ана­лиз ответов детей на вопрос: ходят ли они в школу и встречались ли с деть­ми, которые не могут по какой-либо причине получать образование и выну­ждены работать. Полученные данные позволяют утверждать, что большинст­во детей, принявших участие в анкетировании, регулярно посещают школу -82,7%. 10,1% детей утверждают, что не всегда посещают школу и часто про­пускают уроки. Чуть менее пяти процентов от общего числа опрошенных де­тей ответили, что посещают школе всегда, когда есть такая возможность. Среди тех, кто принял участие в исследование, только 2,4% детей ответили, что они не ходят в школу. К сожалению, данную цифру нельзя спроециро­вать на все категории детей, живущих в городах и селах республики.

Проблему зависимости масштабов использования детского труда возможно поставить в зависимость от экономических составляющих жизни людей в двух основных аспектах. Во-первых, масштабы и характер примене­ния детского труда находятся в прямой зависимости от общей социально-экономической ситуации, и развития национального рынка труда, в частно­сти. Устойчивое экономическое развитие, рост экономической активности населения, формализация трудовых отношений привели к уменьшению мас­штабов и сужению сферы применения детского труда.

Во-вторых, по мнению экспертов даже при общей тенденции к повыше­нию уровня жизни населения, семейные проблемы, и как следствие бедность, остаются главной причиной детского труда вообще и практически единст­венным фактором стимулирующим НФДТ, в частности. То есть, основными причинами детского труда в больших городах являются семейные проблемы, прежде всего, экономического характера.

Подводя итог, возможно проанализировать данные сравнительного ана­лиза возрастных особенностей детей представленные в различных социаль­ных подгруппах. Процент работающих детей, в целом, постепенно возрастает с увеличением возраста, но это характерно не для всех социальных подгрупп, выделенных для анализа.

Важной характеристикой детского труда является фактор безопасности детей, как в физическом, так и в социально-психологическом планах. Недо­пустимость участия детей в труде сопряженном с опасностью, вредными или тяжелыми условиями труда, обозначенная на законодательном уровне, предпо­лагает наличие перечня производств, где ДТ не может быть использован. Можно отметить, что в целом данное положение в республике соблюдается, однако работающих детей подстерегают опасности и другого рода.

Определяя степень опасности 64% алматинских детей указали на то, что их трудовая деятельность сопряжена со следующими трудностями:

- избиения или угроза избиения - 18%;

- вымогательство - 18%;

- сексуальные домогательства -11%;

- 17% опрошенных детей указали позицию «боюсь или не хочу отве­чать», что тоже указывает на наличие определенных проблем.

Данное обстоятельство затрудняет контроль над использованием дет­ского труда, и переводит его в неформальный сектор.

Сам факт отсутствия трудовых договоров с детьми имеет несколько иные особенности, чем в отношении взрослых работников (так называемый феномен «зарплаты в конверте»), где в первую отсутствие трудовых догово­ров связано с уклонением от уплаты налогов, социальных отчислений и пен­сионных выплат.

Специфика нарушений относительно трудовых договоров с несовер­шеннолетними связана с рядом обстоятельств:

- отсутствие у детей, а иногда и у их родителей соответствующих право­вых знаний, препятствующих вовлечению в НФДТ;

- принципиально незаконный характер использования детского труда до 14 лет, а в крайних случаях - его криминальный характер;

- работа детей вместе с родителями, в том числе в опасных условиях, что наиболее актуально для сельского хозяйства: табачных и хлопковых планта­ций;

- работа на рынках, базарах, стройках и других объектах, носящая одно­кратный, временный или сезонный характер;

- общая тенденция крупных и стабильных компаний к отказу от исполь­зования ДТ.

Анализируя основные направления распространения детского труда, в целом, можно сделать следующие выводы.

• Наиболее часто работающих детей возможно встретить на рынка раз­личных городов, а также в иных торговых точках. Труд детей в этом секторе обладает относительной безопасностью, которая напрямую за­висит от вида работ, выполняемых детьми и степени контроля со сторо­ны взрослых (чаще всего родителей). На рынках дети, прежде всего, оказывают помощь в торговле, уборке рабочих мест, охране товаров.
• Отдельно необходимо выделить такой вид деятельности детей как пе­реноска тяжестей, погрузка. Около 20%, работающих детей, во всех исследованных целевых групп подвергаются опасности, поднимая тяжести. Такой вид ДТ встречает­ся, прежде всего, на рынка и вокзалах, далее следуют стройки и не­большие магазины.
• На рынок услуг, направленных на автовладельцев, также востребован труд детей. В этом секторе дети чаще всего занимаются охраной авто­мобилей на ночных стоянках (около 15%). Данные стоянки в некоторых случаев являются стихийными или незарегистрированными, а также мо­гут располагаться на обочинах городских улиц, движение по которым не прекращается даже ночью. Кроме потенциальных опасностей, такой вид деятельности является нарушением статьи 26 Трудового кодекса РК, предусматривающей невозможность несения несовершеннолетними полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей.

■ Полученные выводы подтверждают и данные полученные в рамках ис­следования работающих детей на рынках согласно которым самостоятельно смогли найти работу 23% детей, подсказали родители 33% детей, осталь­ным работу нашли взрослые родственники и знакомые дети.

Таким образом, возможно представить следующий перечень способов трудоустройства детей по степени значимости:

1. При помощи родителей или родственников

2. При помощи сверстников

3. Собственными силами

4. Посредством случайных знакомых (взрослых)

5. При помощи уличных или газетных объявлений

Опросы работодателей, в целом, подтверждают полученные данные. Взрослые считают, что дети идут работать: по собственной инициативе 55%, по инициативе родителей 34%, сам работодатель ищет детей для собственной работы 11% опрошенных.

Л. Ахметова, С. Ахметов, Д. Баранова, А. Веревкин, Т. Лифанова

Наихудшие формы детского труда в Республике Казахстан. Алматы. 2008.