Прошел год после одностороннего признания Россией государственного суверенитета спорного грузинского региона -- Абхазии. С точки зрения Москвы, данное событие явилось следствием российско-грузинской войны в Южной Осетии. Очевидно, что мотивы этого шага лишь ситуативно привязаны к событиям прошлого августа. Более существенные стимулы к признанию Абхазии находятся скорее в плоскости региональной экономики, нежели геополитики. Тем не менее, все они тесно переплетены. Ниже мы попытаемся ответить на вопрос -- зачем России Абхазия и получила ли Россия искомое?
Абхазский выборРоссии: год после признания.
Прошел год после одностороннего признания Россиейгосударственного суверенитета спорного грузинского региона -- Абхазии. С точкизрения Москвы, данное событие явилось следствием российско-грузинской войны вЮжной Осетии. Очевидно, что мотивы этого шага лишь ситуативно привязаны ксобытиям прошлого августа. Более существенные стимулы к признанию Абхазии находятсяскорее в плоскости региональной экономики, нежели геополитики. Тем не менее, всеони тесно переплетены. Ниже мы попытаемся ответить на вопрос -- зачем РоссииАбхазия и получила ли Россия искомое?
Полная деконструкция отношений с Грузией в результате полномасштабнойвойны, подтолкнула руководство России пересмотреть свою сумму интересов вгрузино-абхазском конфликте, инвентаризировать действующие связи с Абхазией изаново оценить уровень безопасности олимпийской экономики региона Адлер-Сочи.Нарастающая вовлеченность российской элиты и самого государства в экономикунепризнанной республики по сути диктовала Москве необходимость легализации Абхазиикак международно-признанной территории. Строго говоря, в качестве международно-легитимногообсуждался лишь один сценарий решения этого вопроса («миротворческий») --договориться с Тбилиси и Сухуми быстро начать процесс примирения с последующимоформлением российских инвестиций и проектов в Абхазии как существующих натерритории государства Грузии, со всеми вытекающими юридическими нормами и налоговымирежимами. В результате войны возник другой вариант – легализовать Абхазию хотябы с позиции российского законодательства, то есть осуществить одностороннеепризнание с надеждой расширения круга стран признающих Абхазию, хотя бы средигосударств третьего мира и СНГ. Интересно, что во время визита в АбхазиюВладимир Путин практически согласился с особой «поправкой» в отношении признания– оказывается, Россию не слишком беспокоит не признание Абхазии со стороныдругих государств. О причинах поговорим ниже.
Первый сценарий решения конфликта уже растянулся на долгие годыи даже в отсутствии прошлогодних боевых действий не имел «скорых» перспектив.Второй сценарий развязки проблемы – он возник как результат новой войны двухнезависимых государств -- даже с учетом всех минусов в плоскости международной репутацииРФ, для Москвы оказался подходящим, тем более с весны 2008 года уже существовалтак называемый косовский прецедент. Логика такова: отношения с Грузиейобъективно испорченны на десяток лет, и в любом случае уходят на третий планроссийской политики, надо спасать то, что есть. А реальные сегодняшние интересыв этом регионе сосредоточенны именно на Абхазии.
В чем же заключаются интересы России, ставшие мотивом кпризнанию Абхазии?
Их можно сгруппировать в несколько блоков.
Первый - непосредственная близость Абхазии к местурасположения олимпийских объектов в Адлере (ледовые дворцы и новый аэропорт будутнаходиться на расстоянии не более 10 мин автомобилем до приграничной с Абхазиейреки Псоу). Таким образом, необходима зона безопасности Олимпиады на территорииАбхазии. Кроме того, Кодорское и ряд других абхазских ущелий планируетсяиспользовать в качестве промышленных карьеров для добычи строительного щебня.
Второй – необходимость защиты российских инвестиций в самойАбхазии и российских объектов собственности.
С перестройкой региона Сочи-Адлер уже начал меняться профильтуристических зон: более дешевые вытесняются на юго-восток от российскойграницы. Российская территория уже не выдерживает рекреационного давления,абхазский берег от приграничного Лиселидзе до Пицунды принял на себя в этомгоду колоссальный поток туристов (на конец лета около 900 тыс. человек). Наэтом же самом участке абхазского берега расположены объекты элитнойсобственности российских олигархов (по информации местных СМИ семья московскогоградоначальника приобрела рядом с Пицундой большой участок земли; бывшаясталинская дача на Холодной речке у города-курорта Гагры в собственности ОлегаДерипаски). Если брать более длинный отрезок побережья к востоку до Сухуми и ксеверу в горы, вплоть до российской границы, то здесь расположены практическивсе значимые абхазские курорты кроме известных Гагры и Пицунды (еще одна дачаСталина на река Мчишта с форелевым хозяйством; озеро Ритца, включая живописные водопады,ущелья, альпийские луга, сероводородные лечебницы), кроме того, историческиедостопримечательности и паломнические центры (Новый Афон --с двумя действующимимонастырями и пещерной кельей апостола Симона Кананита – святыня православногомира), не забудем и оборудованную для массового доступа глубочайшую новоафонскуюпещеру с уникальными залами. Начиная с 2004 года все эти объекты и курорты ужебыли включены в массовый российский рекреационный бизнес. На российскиесредства они и восстанавливались после десятилетия запущенности.
Отсюда возникает третий мотив одностороннего признания – обосноватьс позиции российского закона и зафиксировать военное присутствие для контроляэтой территории.
Наконец, четвертый, чисто ситуативный момент – шаг признания-- это ответ направленный в сторону Саакашвили, своеобразный жест «наказания» завойну в Цхинвали и заодно демонстрация геополитической силы как «наш ответамериканцам за Косово».
Пожалуй, это все мотивы. Достаточно ли их для независимости Абхазии,учитывая, что на другой стороне неопределенные в будущем перспективы отношенияРоссии с Грузией? Сегодня этот вопрос перешел в разряд риторических.
Летом 2014 года Олимпиада в Сочи останется позади. Еслиотбросить все «олимпийские» задачи и региональную геополитику, в сухом остаткеостается черноморо-кавказский курорт и выросший на нем рекреационный бизнес. Ноабхазский курортный бизнес весьма сомнительной надежности. Местная собственностьдля россиян так и остается в неопределенном статусе. Абхазское законодательствоповторяет опыт других стран: как, например, в Украине собственность не можетбыть отчуждаема иностранцам, ее можно передать лишь в долгосрочную аренду (квартирыи домовладения могут приобретаться лишь гражданами республики; обсуждаетсявозможность продажи в собственность иностранцам квартир в новостройках; проходитпервый этап приватизации объектов торговли, общественного питания и объектовнезавершенного строительства, планируется следующий - приватизация крупныхобъектов, с привлечением в этот процесс крупных иностранных фирм, банков,частных инвесторов).
Исключений для России абхазы пока не делают. В Москвеожидали, что Сухуми после признания даст возможность российскому бизнесу игражданам без ограничений приобретать участки земли и недвижимую собственность,но абхазы боятся потерять свои ресурсы, и готовы предложить только долгосрочнуюаренду. Однако, в отличие от Украины, в Абхазии операции купли-продажи с недвижимойсобственностью не имеют международных юридических гарантий.
С другой стороны, понятно, когда речь идет о сотнях тысячахи миллионах долларов личные договоренности значительно сильнее юридическихнорм. Но абхазы трудные переговорщики: они хорошо понимают свою выгоду, приэтом их амбиции слишком сильно превышают их возможности. Напомню, бытовымязыком это называется – «понты». Для России и для российского Кавказа этонорма, но в Абхазии это приобрело уже гипертрофированные формы. Возниклапарадоксальная ситуация. Частная торговля землей и квартирами идет активно. Но междуприезжими россиянами и абхазами растет взаимное недоверие: абхазы хотят большеденег, при этом, не расставаясь со своей недвижимостью, а россияне не желаютвкладываться в то, чем не смогут распоряжаться.
Таким образом, в виду отсутствия международных гарантий фактодностороннего признания пока не сыграл той позитивной роли, которуюпредполагал российский капитал: «присоединить» к России приграничную частьтерритории Абхазии путем долгосрочной аренды со всеми вытекающими плюсами. Абхазыне стали делать никаких жестов благодарности: создавать условия для передачи своихресурсов в руки российских капиталистов они не желают. Предложение Москвы создатьсвободную экономическую зону от реки Псоу до границы района Пицунды с райономГудауты (т.е. до реки Бзыпь, вдоль которой идет автотрасса на оз. Ритца) пока ненашло отзыва в руководстве Абхазии.
Поговорим и о других проблемах, которые достались в паре спризнанием независимости. Россия волей-неволей теперь несет ответственность засоциально-политическое развитие этой территории, за качество обслуживание ибезопасность туризма.
Первое, с чем сталкиваются россияне, отправляясь в Абхазию,является и главным источником бюджетных, а также и нелегальных поступлений для абхазскойэлиты: сборы на таможне. Значительная часть официальных поступлений бюджета полупризнаннойреспублики начисляется таможней при экспорте цитрусовых, цветов, леса, щебня (29мая правительство Абхазии снизило ставку вывозной таможенной пошлины наинертные материалы: гальку, гравий, щебень, используемые в качестве наполнителядля бетона более чем на 50%).
Считается, что по этой причине президент Сергей Багапш просилу Москвы отсрочку в два-три года с введением режима свободной экономическойзоны от р.Псоу до Пицунды. Граница стала «хлебным местом» для коррупции итеневого бизнеса с обеих сторон. По замечаниям местных жителей российскиетаможенники «берут» даже больше их абхазских коллег. Особенность таможенногоперехода напоминает ситуацию 1990-х годов на границе России с Украиной: используяогромные очереди на переходе, российские таможенники занимаются нелегальными поборамис торгующих граждан за превышение веса поклажи и ускорение оформления. Крометого, до сих пор действуют ограничительные пошлины, например, на импорт в РФабхазской мимозы – 40 руб. НДС за килограмм. В свою очередь, абхазские околотаможенные предприниматели навязывают россиянам оплачивать страховку, на самомделе не имеющую обязательную необходимость. Наконец, пешим туристам, до сих порневозможно быстро пересечь границу без пересадки с одного транспорта на другой.
Следующий момент -- качество курортного обслуживания. ВАбхазии наблюдается похожий на крымский вектор трансформации советской курортнойинфраструктуры: из упадка и разрухи, лишь отчасти вызванной войной, впостсоветский бардак. Абхазия напоминает Крым рубежа 2000-х, где каждый сезон местнымипредпринимателями воспринимался словно последний: цены подросли до турецкогоуровня без качественного изменения инфраструктуры. Но Крым уже миновал эту фазу:горы мусора, желание обжулить, неумение общаться с туристами. Насколькозатянется «жажда» первоначального накопления капиталов в Абхазии неизвестно: культуруи технику толерантного общения с гостями не привить за несколько «тучных» лет.Абхазия в прямом смысле «дикая» страна не культивированного социального ландшафта,она может быть очень интересна любителям экстрима, но и им тоже необходимоопределенное качество обслуживания.
Абхазия страдает не столько от недостатка денег, необходимыхдля строительства новой санаторной системы и сноса советской, построенной с грандиознымразмахом. Отсутствует, прежде всего, понимание того, что и как нужно делатьадминистративному аппарату. В катастрофическом положении ситуация с вывозом мусора,водоснабжением, канализацией, общим состоянием ЖКХ, дорожной сети. Весьма высокуровень криминальной опасности: на пляжах процветает воровство. Приходроссийских инвесторов, со всеми их недостатками, но способных на иной уровень обслуживанияпотребительского и туристического спроса, мог бы облагородить абхазский пейзаж.Отсутствие средств на масштабные, поддерживаемые государством проекты, некомпенсируется незначительным и точечным притоком капиталов в строительствочастных мини гостиниц, кафе, очистку пляжей, создание зон отдыха.
Справка.
К первичному рынку многоэтажного жилого строительстваАбхазии относятся не только строящиеся объекты, но и реконструируемые. В стадиистроительства находятся только два (!) жилищных комплекса. Оба возводятся вСухуми: один комплекс отстраивает местная компания, другой - турецкийдевелопер. Полностью реконструированных «многоэтажек» не превышает десяти.Количество частично реконструируемых многоэтажных домов (как правило, верхниеэтажи) составляет около 25 ед. Реконструкция объектов МЖС преимущественноограничивается надстройкой верхних этажей (на которых в дальнейшем размещаютсяквартиры со средней площадью около 150 кв. м). Самыми дорогими на вторичномрынке являются квартиры в Гагре (в июне стоимость 1 кв. м здесь составляла от40 до 88 тыс. руб. за кв. м) и пгт Пицунда (от 35,2 до 72 тыс. руб. за 1 кв.м). Ценовой минимум на вторичном рынке «многоэтажек» в июне составил 12 тыс.руб. за кв. м. Иными словами, однокомнатная квартира, площадью 35-40 кв. м,расположенная вдали от моря, может стоить от 500 до 700 тыс. руб. Главнымбарьером для подобных инвестиций является запрет прямой продажи недвижимостииностранцам. В результате около 80% обращений в строительные компании иагентства недвижимости по поводу покупки жилья в Абхазии в итоге незаканчиваются сделкой.
Информация Bigness.ru на основании исследования рынканедвижимости проведенного компанией Macon Realty Group
В Абхазию едут и будут ехать российские туристы. При всехнедостатках это все-таки дешевый отдых на одном из самых живописных береговЧерного моря. Однако не исключено, что Абхазия останется таким же проблемнымместом для вложения элитных капиталов и небогатого отдыха нестоличных россиян, какимявляется постсоветский Крым. И тогда в сухом остатке Москве опять останетсяпестовать геополитическую гордость и «защищать святыни», не имея корневой опорыв населении, ведь русских в Абхазии в отличие от Крыма нет. Но при этомостаются известные обязательства по отношению к этому населению: действие российскихпаспортов, выплата российских пенсий в дополнение к местным (их получают около70% населения).
Значит, России придется еще глубже погрузиться в абхазскуюполитику.
В самом конце ноября состоятся очередные президентскиевыборы. Естественно, что наибольшие шансы у действующего президента СергеяБагапша. Его коллективный конкурент – «гудаутский клан», стремящийся вернуть своиполитические позиции. Владислав Ардзинба первый президент Абхазии и РаульХаджинба (до нынешнего лета бывший вице-президентом, был соперником Багапша в2005 году) – оба политика выходцы из города Гудауты. Как раз в прошлые выборынаметился раскол: район Сухуми, а также города на юго-восток вплоть доОчамчиры, включая Гальский район голосовали за Багапша. Интересно, что грузины-мингрелыиз Гальского района также поддержали Багапша, учитывая, что его жена этническаягрузинка. Позднее это дало повод оппозиции утверждать, что Багапш проводитантиабхазскую политику. Одно из «свежих» обвинений -- в разбазариваниинационального достояния связано с передачей в концессию России абхазскогоучастка железной дороги и аэропорта. Весь этот ряд абсурдных обвинений лишь фонполитической борьбы, расклад которой заключается в том, что районы от Гудаутыдо Цандрипша (быв. Леселидзе около границы с Россией) в большей степени поддерживалиХаджинбу.
Если вспомнить, в период кампании 2004-2005 года Кремльделал ставку именно на Рауля Хаджинбу, выпускника минской школы КГБ СССР. Накого поставят сейчас, учитывая все проблемы? Частично, ответ на этот вопросзаключается в комментариях ряда абхазских политиков относительно проблемымеждународного признания их страны. Они полагают, что России на самом деле всеравно кто будет в Сухуми президентом – Абхазия в целом контролируется Москвой,а в военно-стратегическом смысле даже надежнее, чем известные регионы CеверногоКавказа. В Сухуми Путин фактически подтвердил это. В случае, если Абхазиюстанут признавать другие государства, у этой страны появится большевозможностей для внешнеполитических маневров, привлечения третьих инвесторов, азначит и укрепления своей власти на объекты инфраструктуры и собственности внутригосударства, но уже без учета интересов Москвы. Но самой Абхазии выгоднорасширить круг «признавших». Дело это трудное. А при вялой помощи России вообщенеподъемное. Тем не менее, абхазские власти будут прилагать максимум усилий.Первый опыт подобного рода, сентябрьское турне официальной делегации Абхазии встраны Латинской Америки (ознакомительные визиты в Венесуэлу, Кубу, Боливию иНикарагуа, признавшую указом своего президента независимость Абхазии).
Таким образом, нынешняя ситуация «полупризнания» выгоднаРоссии. Значит, Москве нужен в Сухуми управляемый лидер без лишнихгеополитических амбиций. Такой ли Багапш, покажет дальнейшая история его взаимодействияс Россией.
Что еще можно сказать о действующем президенте? Известно,что Багапш имеет популярность, он доступен. Не просто существуют, но действуют часыприема граждан. Многие простые абхазы благодаря прямому общению с президентомрешали свои житейские вопросы. Складывается впечатление, что он более доступендля общества, чем соседние российские губернаторы. Вместе с тем, заметнанесоразмерная для географических размеров и объема бюджета страны раздутостьбюрократии. Диспропорции бросаются в глаза наблюдая новые дорогостоящиеавтомобили абхазских начальников – ведь потолок высших чиновников государстване превышает 20 тыс. рублей в месяц.
Коснемся и еще одной потенциальной проблемы, прорастающей вАбхазии: взаимодействие местных армян и абхазов. Наблюдается интересный, а дляряда наблюдателей закономерный феномен, в некотором смысле повторяющийсоветскую историю. Заметно наметилась национальная концентрация бизнеса:наиболее активны в западно-прибрежной части Абхазии, прежде всего, армяне (онистали занимать бизнес-ниши грузин). Достаточное их количество проживало вАбхазии и до конфликта. После бегства финансово обеспеченных грузин и ухода местныхрусских в 1990-е, например в Гагрском районе, армян уже проживает подавляющеебольшинство. Очередная волна армянского «переселения» теперь вызвана сносомзначительной части частных владений в олимпийском Адлере. Абхазские ироссийские армяне из Краснодарского края в своей массе стараются ограничиватьсвое взаимодействие с абхазами, считая их недобросовестными предпринимателями и«трудными» соседями. Откровенно говоря, во многих случаях это подтверждаетсяфактами. Но не повторяется ли известная история этнических конфликтов сучастием армянского населения конца и начала прошлого века?
Всплывает такая линия. Известно во что именно вылиласькарабахская проблема в советском Азербайджане. В Грузии армяне компактнопроживают в регионе Самцхе-Джавахетия. В период форсированной грузинизации приСаакашвили в армяноязычном регионе стали накапливаться конфликты, связанные скадровой политикой муниципалитетов, обострились проблемы с преподаваниемгрузинского в средних школах. Схожая ситуация в азербайджано-населенномКвемо-Картли. Но именно Серж Саргсян на недавней встрече с сотрудниками своего МИДи главами армянских дипмиссий за рубежом заявил о целесообразности придачиармянскому языку в Джавахетии статуса регионального и регистрации епархииАрмянской апостольской церкви. Конечно, не будь региональная и национальнаяполитика Саакашвили столь радикальна, возможно, этот вопрос не поднялся бы доуровня президентских выступлений. Но проблема армяно-населенных районов Кавказане может возникать исключительно в связи с шовинизмом других местных жителей:как минимум это улица с двусторонним движением.
Примечательно, что среди абхазов отношение к армянам скореепозитивное – ведь они помогли в войне за независимость. Однако если произвестиобратный опрос -- узнать бытовые и бизнес портреты абхазов у армян – те скореедадут негативные коннотации в отношении абхазов. Как будет складыватьсяситуация когда армяне со временем масштабно войдут в исполнительные органыреспублики – не известно.
Подведем итог. Россия сталкивалась с разными вызовами наКавказе, поэтому, несмотря на перечисленные трудности не отступится от этого «серого»региона, имеющего непризнанный в масштабах мира статус. Москва и Краснодарскийкрай планируют и вероятно всего осуществят широкую экспансию капиталов вприграничные районы Абхазии. Действует железная дорога. Отремонтирован участок батумскогошоссе Адлер-Пицунда. В ближайшее время планируется построить второйавтомобильный мост через реку Псоу, также уже построены новые таможенные искладские терминалы вблизи действующего перехода. Намечаются перспективынефтедобычи на шельфе. Нависание богатого Краснодарского края стимулирует ростцен на недвижимость и бурный взрыв торговой активности…
Но, увы, с каждым годом высока вероятность дрейфа Абхазии всторону от России. С позиции российского самосознания трагичность этойнеизбежности можно сравнить с крымской историей начала 1990-х. Тогда Крым оказалсяотрезанным от РФ другим историческим путем, но по тем же обстоятельствам –наличием суверенитета. Только в случае с Крымом суверенитета Украины, в случаес Абхазией – его собственного, признанного именно Россией.
В сокращенном виде напечатано в сентябрьском журнале «Независимый ОбозревательСодружества».
