Актуальные геополитические события и энергетический кризис могут заставить ЕС скорректировать стратегию в Центральной Азии. В частности, Брюссель может попытаться сократить издержки мировой турбулентности через попытку нарастить сотрудничество с ШОС — перспективы такого взаимодействия проанализировал магистрант Даляньского университета иностранных языков (Китай) Сун Мэнчжи в статье для научного журнала «Международный журнал гуманитарных и естественных наук».
Как развивалась стратегия Брюсселя в Центральной Азии?
В 1990-х годах регион ЦА не представлял серьезного интереса для Европы. Основу европейской дипломатии на постсоветском пространстве в этот период составил проект ТАСИС - программа экономической и технической помощи странам СНГ. Объемы этой помощи варьировалась в зависимости от потребностей европейской экономики: Россия получила наибольшую долю, а следующими в очереди стали государства Восточной Европы, планировавшие присоединиться к ЕС.
Страны Центральной Азии получили минимум поддержки. К началу XXI века только Казахстан, Узбекистан и Киргизия подписали соглашения о партнерстве и сотрудничестве с ЕС. Эти соглашения носили ограниченный характер и не включали всех аспектов стратегического взаимодействия.
После событий 11 сентября 2001 года отношение ЕС к Центральной Азии изменилось. Актуализация проблем исламского экстремизма заставила Европу осознать важность поддерживания стабильности в регионе. Кроме того, начало нового тысячелетия совпало со скачком цен на сырую нефть и осложнением отношений Брюсселя с Москвой. Так ЕС стал рассматривать Центральную Азию как площадку для диверсификации энергетических поставок.
В итоге в 2001-2017 годах Евросоюз углублял взаимодействие с ЦА по ряду параметров. Так, в 2007 году появилась программа «ЕС - Центральная Азия: новая стратегия партнерства». Партнерство сторон становилось все более многопрофильным, охватывая сферу экономики, транспорта, региональной безопасности, экологии и энергетики. Влияние ЕС в регионе укреплялось за счет программы ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития. – Прим. Ia-centr.ru) для малого и среднего бизнеса в ЦА, а также благодаря усилению политических контактов.
К концу 2010-х годов крупные международные перемены и усиление роли Центральной Азии на мировой арене заставили Брюссель пересмотреть свою стратегию в регионе. В 2019 году ЕС обнародовал программу «ЕС и Центральная Азия: новые возможности для более сильного партнерства». Документ определяет три приоритетных направления «всеобъемлющего» и «открытого» партнерства с Центральной Азией:
1) продвижение экономических реформ в рамках целей устойчивого развития;
2) обеспечение регионального экономического сотрудничества и инвестиции в молодежь;
3) укрепление структур политического диалога и построение демократического общества в странах ЦА.
Несмотря на желание ЕС нарастить взаимодействие с Центральной Азией, интересы Брюсселя в регионе по-прежнему сдерживаются Россией и США. На фоне мировой турбулентности и ухудшения взаимоотношений с Россией ЕС особенно заинтересован в Центральной Азии.
В ходе мирового конфликта ЕС дипломатически оказался в крайне неловкой ситуации, из которой ему приходится искать точки выхода. На фоне энергокризиса, вызванного ограничением поставок российских углеводородов, Брюссель пытается выйти на новые сырьевые рынки. Казахстан занимает 12-е место в мире по доказанным запасам нефти (30 млрд баррелей), Туркменистан - 6-е место по запасам природного газа (7,5 млрд кубометров).
Евросоюз надеется, что энергетические ресурсы и стратегическое положение Центральной Азии обеспечат его дальнейшее развитие.
От внутрирегиональной сопряженности в ЦА зависит экономическое партнерство Европы со второй экономикой мира - Китаем. Большая часть сообщения между сторонами осуществляется по суше, в том числе посредством железнодорожных перевозок. Прямой сухопутный Шелковый путь связывает ЕС, Китай, страны Центральной Азии и Россию.
В этой связи Евросоюз может оказаться заинтересован во взаимодействии с ШОС - интенсивно развивающейся международной организацией, являющейся важной площадкой взаимодействия между Китаем, странами Центральной Азии и Россией. В настоящее время ШОС является действенным инструментом экономического развития стран ЦА. Не имея выхода к морю, региональные игроки заинтересованы в транзитном сотрудничестве с Китаем, Россией и Индией. Без партнерства членов ШОС и стран-наблюдателей центральноазиатский международный транспортный коридор потеряет свою эффективность.
До недавнего времени Евросоюз не проявлял интереса к взаимодействию с Шанхайской организацией сотрудничества. Между тем в рамках партнерства с ней Брюссель сможет достичь сразу нескольких целей.
Во-первых, ШОС может быть интересен ЕС как площадка экономического и энергетического сотрудничества. В настоящее время Россия и Казахстан работают над нефтегазовым партнерством с ближайшими соседями; Россия уже подписала с Китаем соответствующие соглашения.
Строительство нефтепровода, который соединит Казахстан и западный Китай, увеличит экспорт центральноазиатских углеводородов на быстро развивающиеся рынки Китая и Южной Азии. Для ЕС это означает усиление конкуренции за энергоресурсы Центральной Азии. Энергетическое партнерство с ШОС может смягчить последствия этой конкуренции, что выгодно Европе с точки зрения энергетической безопасности.
Во-вторых, ШОС является важной переговорной площадкой для взаимодействия с Россией и Китаем - обе страны сегодня рассматривают организацию как приоритет в своей дипломатии. Через эту площадку Брюссель может попытаться улучшить взаимодействие с Москвой, нарушенное за последние годы. Кроме того, ШОС может рассматриваться Брюсселем как трамплин дальнейшего расширения европейского влияния в Азии.
Страны ШОС могут использовать интерес ЕС к Центральной Азии как возможность максимизировать сотрудничество и взаимные инвестиции. Стоит учитывать, что Евросоюз и Шанхайская организация сотрудничества во многом придерживаются общих ценностей, среди которых - поддержание стабильности и борьба с терроризмом.
Таким образом, сотрудничество ЕС и ШОС может быть полезно как с точки зрения экономического развития Центральной Азии, так и купирования возможных угроз безопасности. В частности, это касается возможности взаимодействия Европола (полицейская служба ЕС, координирующая борьбу с международной организованной преступностью. - Прим. Ia-centr.ru) и структур ШОС в рамках борьбы с экстремизмом и наркотрафиком.
Читайте полную версиюстатьи на сайте электронной библиотеки «КиберЛенинка»
