Кадровые перестановки в Казахстане: новое правительство по-старому живёт?

В феврале 2024 года главным кадровым событием стала отставка правительства Алихана Смаилова. В то же время комплектование нового кабмина, обновление судейского корпуса и неспокойная смена руководства предприятий при «КазМунайГазе» показали, что перестановки проводятся по старым – не всегда однозначно эффективным – принципам. Подробнее – в материале ia-centr.ru.

Опытные, молодые и партийные: ротации в кабинете министров и аппарате правительства

6 февраля Касым-Жомарт Токаев утвердил состав нового правительства Казахстана. По сравнению с началом 2023 года, когда в январе обновились министры «второго плана», а в марте — главы МИД и Минэнерго, перестановки 2024 года оказались более интенсивными и масштабными.

Во-первых, в ходе нынешних февральских ротаций в Казахстане сменился премьер-министр. Вместо Алихана Смаилова этот пост занял Олжас Бектенов, с марта 2023 года руководивший президентской администрацией.

Бектенов располагает богатым опытом работы в Антикоре: в 2018–2022 годах он прошёл путь от заместителя председателя до главы ведомства. Другая отличительная черта нового премьера — его относительная молодость. Бектенову 43 года, в то время как средний возраст министров в Казахстане приближается к 50.

Администрацию президента возглавил Айбек Дадебаев – выходец из дипломатических кругов. Он начинал карьеру в Казахском государственном университете международных отношений и мировых языков. Стартом для Дадебаева как госслужащего стала работа в отделе межпарламентских связей и международного сотрудничества аппарата Сената, а позднее — в постоянном представительстве Казахстана в ООН.

Читайте также: Кадровые перестановки в Казахстане: меняют всех

Позднее Айбек Дадебаев приблизился непосредственно к главе государства: в 2019–2021 годах служил в президентской канцелярии, а с 2021 года — в Управлении делами президента, которое возглавил 11 января 2022 года. Пост управляющего делами президента, в свою очередь, получил бывший заместитель Дадебаева Асат Нурпеисов.

Во-вторых, ротации на уровне глав министерств затронули не только финансово-экономический блок, работа которого неоднократно подвергалась критике, но и МЧС, где руководство обновлялось в июне прошлого года, и Министерство здравоохранения.

Должность министра финансов получил Мади Такиев, заменивший Ерулана Жанаубаева. В 2010-х Такиев занимал в экономическом блоке государственного аппарата различные должности – от начальника управления Налогового комитета Министерства финансов до вице-министра национальной экономики. Тем не менее в 2023 году он стал депутатом Мажилиса, где возглавил профильный комитет по финансам и бюджету.

Карьерные треки Нурлана Байбазарова и Армана Шаккалиева – министра национальной экономики и министра торговли – отличаются от такиевского. Шаккалиев в середине 2010-х — начале 2020-х годов комбинировал службу в Комитете технического регулирования и метрологии с постами в ЕЭК. Байбазаров до получения портфеля последовательно руководил государственными компаниями – Фондом развития промышленности, Банком развития Казахстана и НУХ «Байтерек».

Астана оценила опыт Байбазарова «по профилю»: он стал не только главой Минфина, но и вице-премьером. Во главе «Байтерек» Байбазарова заменил Рустам Карагойшин – его заместитель, который также работал и в Банке развития Казахстана. 

Материалы по теме: Макроэкономические итоги года для стран ЦА: обновлённая аналитика от ЕАБР

Министерство здравоохранения возглавила экс-сенатор от Кызылординской области Акмарал Альназарова. Она сменила на этом посту Ажар Гиният, при которой в Казахстане продолжалось совершенствование системы медицинского страхования. Новая глава Минздрава заявила, что Гиният сможет вернуться в систему здравоохранения, пройдя конкурсный отбор. Ни должность, ни подразделение при этом не озвучивались.

До того, как стать сенатором, Альназарова прошла путь от врача приёмного покоя в детской больнице до главы управления здравоохранения Кызылординской области. С 2007 года она совмещала медицинскую карьеру с активностью в «Нур Отан» / «Аманат».

Министром по чрезвычайным ситуациям стал Чингис Арисов, ранее руководивший службой охраны президента. Сейчас её возглавляет Роман Тореханов. О новых назначениях Сырыма Шарипханова – главы МЧС с июня 2023-го по февраль 2024 года – пока не сообщается.

На низких вибрациях: ротации затухают в силовых ведомствах и продолжаются в гражданских

За перестановками министров последовали ротации на более низких уровнях. Особенно активными они оказались в Министерстве экологии и природных ресурсов. Повышение получил Данияр Тургамбаев: бывший заместитель председателя Комитета лесного хозяйства и животного мира возглавил своё подразделение. Председатель Комитета экологического регулирования и контроля Жомарт Алиев также перешёл на более высокую должность вице-министра экологии и природных ресурсов. О том, какой пост занял его предшественник Досмол Бекмагамбетов, пока неизвестно.

Новый заместитель главы появился и в Министерстве культуры и информации. Вице-министром стал бывший руководитель аппарата ведомства Ербол Аликулов. Комитет гражданского общества в этом же министерстве возглавила Гульбара Султанова, ранее занимавшая должность заместителя главы подразделения.

Вице-министерский пост в Министерстве промышленности и строительства получил Олжас Сапарбеков, ранее возглавлявший комитет в Министерстве транспорта.

Кадровое обновление силовых ведомств постепенно замедлилось. Если в начале месяца заместителем министра обороны стал Шайх-Хасан Жазыкбаев, то во второй половине февраля ротации ограничились назначениями местного уровня в МЧС: департамент ЧС по Карагандинской области возглавил Руслан Касыбаев, департамент Комитета промышленной безопасности в той же области – Сергей Брагин.

Кроме того, в середине месяца новый генеральный директор появился у «Казавиаспас» – компании, объединяющей авиацию Министерства по чрезвычайным ситуациям. Им стал Ержан Жакенов, до этого работавший в гражданской авиации – в частности, в «Авиационной администрации Казахстана» (ААК).

В гражданском секторе также произошли перестановки: должность заместителя главы ААК получила Асем Сеитова, а пост председателя Комитета гражданской авиации в Министерстве транспорта – Салтанат Томпиева.

Не судимы будете: изменения в судейском корпусе

В начале месяца глава Казахстана назначил нового секретаря Высшего судебного совета: им стал Даурен Муратбеков. Позднее, в конце февраля, Касым-Жомарт Токаев частично обновил судейский корпус на значительно более низком уровне – во всех областях страны и городах республиканского значения. Посты городских, межрайонных и районных судей получили 92 человека.

От своих должностей были освобождены 23 судьи, большинство из них – в связи с уходом в отставку, истечением срока полномочий, достижением пенсионного возраста или смертью. Тем не менее двое – Ералы Бекбаев и Нурказы Шетенов – были лишены постов за дисциплинарные проступки, а Саю Тулеуову Комиссия по качеству правосудия признала профессионально непригодной.

Тишины хочу, но не получается: обновление руководства предприятий «КазМунайГаза»

Кадровые перестановки затронули и компании, акции которых держит государственное предприятие КМГ. Так, генеральным директором ТОО «Урал Ойл энд Газ» стал Аман Имандосов – бывший заместитель директора «Казахойл Актобе».

Это назначение оказалось рутинным в отличие от перестановок на Атырауском НПЗ. Там должности директора лишился Галымжан Жусанбаев, проработавший на своём посту менее двух месяцев.

Экс-директор АНПЗ потерял пост после публичного скандала. Когда заместитель обвинил его в неадекватной реакции на поломку агрегата, Жусанбаев обратился к президенту Казахстана, назвал обвинения в свой адрес информационной кампанией нарушителей работы завода и сам предъявил руководству предприятия ряд претензий. «Казмунайгаз» отправил на АНПЗ комиссию, по итогам которой уволены были и директор, и заместитель. Сейчас руководство завода находится под следствием.

Читайте также: Состояние и развитие энергетической сферы Казахстана

О специфике кадровых перестановок на уровне кабинета министров рассказал казахстанский политолог Замир Каражанов:

– Почему главу МЧС Сырыма Шарипханова отправили в отставку менее чем через год после назначения, хотя он не смог проявить себя?

– Поспешная отставка Шарипханова может быть свидетельством того, что в Казахстане после транзита власти не до конца сформировались и устоялись принципы кадровой политики. Она остаётся противоречивой даже в высших эшелонах. С одной стороны, отдельные чиновники – такие как непубличный, пришедший из Академии гражданской защиты Шарипханов – «появляются из ниоткуда и исчезают в никуда» довольно быстро, в пределах одного года. С другой стороны, основной состав правительства – несмотря на нарекания в отношении него – остаётся на своих постах.

– Министерские портфели в экономическом блоке получили бывший управляющий государственными компаниями и выходец из ЕЭК. Будут ли возлагаться на них особые задачи как на профессионалов?

– На самом деле, и государственные компании, и институты Евразийской интеграции – проблемные области для экономики Казахстана как государства. Серьёзные вопросы есть к финансовой эффективности «Байтерека», которым руководил Байбазаров. Что касается ЕЭК и ЕАЭС в целом, то на этом направлении до сих пор не преодолены проблемы барьеров, ограничений и изъятий, а их решение в условиях санкций требует всё больших трудозатрат.

Поэтому председательство в «Байтереке» или посты в ЕЭК – повод не оценивать новых министров как высококлассных профессионалов, а, наоборот, присмотреться к ним и к их ошибкам на старых постах критическим взглядом.

Задачи, стоящие перед экономическим блоком, не изменились – это ускорение темпов роста экономики и её диверсификация, а также наращивание инвестиций. Оценивать министров будут, глядя на результаты их работы в этих направлениях.

Материалы по теме: Что ждёт экономики стран — участниц ЕАБР в ближайшем будущем?