Прошедший 11-13 ноября саммит запомнится расширенным составом участников: Камбоджа как председатель форума пригласила на встречу представителей Украины. Хотя этот шаг встретил однозначную поддержку США, он, скорее всего, приведет к дальнейшему расколу региона, в котором и без того тлеют региональные конфликты. Подробнее – в интервью с Александром Королевым, научным сотрудником Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ.
- В этом году, несмотря на расширенный состав участников, Восточноазиатский саммит закончил работу без публикации итогового документа. Очевидно, что это свидетельствует о сильных противоречиях между участниками форума. Какие цели преследуют на площадке различные игроки?
- Восточноазиатский саммит (ВАС) всегда проходит с участием 18 стран: десяти государств АСЕАН и восьми диалоговых партнеров. Из новшеств этого года – выступление министра иностранных дел Украины. Его пригласила Камбоджа, которая председательствует на ВАС в 2022 году. Кроме того, на форуме выступил генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, которого раньше тоже нельзя было встретить на Восточноазиатских саммитах.
Чтобы говорить о целях саммита 2022, необходимо разбить их на три категории. Цели форума как такового, отдельных стран-участниц ВАС (прежде всего внешних игроков) и конкретно председателей саммита различаются между собой.
Восточноазиатский саммит – это формат обсуждения тем, важных для всего Азиатско-Тихоокеанского региона. Из-за этого повестка заседаний ВАС обычно размыта, за что форум часто критикуют, указывая на его неэффективность. Я с этим не вполне согласен. Восточноазиатский саммит – это площадка для диалога, поэтому оценивать его по наличию прорывных решений было бы наивно.
Что касается интересов внешних игроков, еще при Бараке Обаме ВАС превратился в арену для дрязг между Пекином и Вашингтоном.
Особенно активно стороны конфликтовали при Дональде Трампе. Китай постоянно критиковал США за одностороннюю политику, дискриминационные меры, национальный эгоизм и протекционизм, подрывающий мировую экономику. Сперва Пекин делал это в завуалированной форме, а с началом торговой войны уже критиковал Белый дом в открытую.
Вашингтон не отставал, припоминая Пекину наступательную политику в Южно-Китайском море, тайваньский вопрос, Гонконг и нарушения прав человека. Кроме того, аргументация Белого дома строилась на загрязнении окружающей среды со стороны КНР – включая строительство ГЭС и перенос грязных предприятий в район Большого Залива (юго-восточные территории Китая, включая Гонконг и Макао – Ред.). По сути, АСЕАН превратилась в наблюдателя за американо-китайскими перепалками. Это сильно било по репутации не только Восточноазиатского форума, но и самой АСЕАН, претендующей на статус центрального регионального игрока.
Камбоджу, ставшую председателем ВАС в этом году, тоже часто критикуют. Находясь под политическим и экономическим давлением Китая, Пномпень часто шел против официальной позиции АСЕАН и блокировал принятие решений на саммитах.
В этом году Камбоджа решила набрать дипломатический вес и позвала на форум Украину. Которая в итоге стала первым восточноевропейским государством, подписавшим договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии. Джо Байден специально отметил этот шаг Пномпеня, поблагодарив камбоджийского премьер-министра Хун Сена.
Тем самым Камбоджа продемонстрировала, что по вопросу Украины она занимает сторону коллективного Запада. Этот шаг приведет к дальнейшим разногласиям внутри АСЕАН.
Однако это не означает, что Камбоджа окончательно и бесповоротно выбрала сторону. Пномпень остается главным получателем инвестиций и помощи от Китая, поэтому с экономической точки зрения не может ориентироваться только на США. По сути, ни одна из стран Юго-Восточной Азии не сможет сделать подобный выбор, отказавшись от сотрудничества с Пекином или Вашингтоном.
- Обсуждая значение ВАС как площадки,Китай предложил усилить роль саммита. Можно ли трактовать это заявление как призыв к странам региона определиться, с кем они – с Пекином или Вашингтоном?
Скорее, это эмоциональный призыв, потому что сам саммит невозможно усилить. Это площадка для диалога, не более. Кроме того, Китай сам неоднократно становился причиной провалов ВАС, отказываясь поднимать вопрос Южно-Китайского моря. В этом призыве не стоит искать содержательную сторону – особенно на фоне общего давления, которое Запад оказывает и на Россию, и на Китай.
Пекин, кстати, не единственный игрок, который отмечает растущую роль ВАС в регионе. Джо Байден, говоря о роли АСЕАН, четыре раза в разных вариациях употребил слово «центральный». На практике это ни о чем не говорит, но сам факт подобных заявлений очень важен для Юго-Восточной Азии.
- Какие вопросы региональной безопасности обсуждались на саммите?
- Обсуждение проходило очень активно. США, Австралия, Япония и Индия вмете с АСЕАН подписали соглашения по охране рыболовства и надзору за морской безопасностью.
Конечно, этот документ однозначно направлен против Пекина. Китай неоднократно обвиняли в потоплении чужих рыболовецких судов, а также в незаконной ловле рыбы в акваториях Вьетнама и Малайзии.
Обсуждался кризис в Мьянме, а также перспективы дальнейшего участия этой страны в АСЕАН. США, Индия, Япония и Корея договорились поддержать принципы, которые АСЕАН разработал для урегулирования кризиса в Мьянме. Однако, по сути, они просто абстрагировались от проблемы, не предложив ничего нового. Мьянма для этих держав – не слишком секьюритизированная проблема. Для тихоокеанских игроков (включая США) гораздо более актуален конфликт в Южно-Китайское море, который напрямую затрагивает их интересы в вопросе свободного судоходства.
Отдельно в рамках ВАС прошел трехсторонний саммит, где Япония, Корея и Соединенные Штаты обсудили Северную Корею. Там было вновь заявлено, что КНДР представляет собой угрозу. Сама Северная Корея не является участником саммита, но состоит в региональном форуме ВАС по безопасности. Это единственная региональная площадка, где представлена эта страна.
- Сможет ли ВАС содействовать достижению баланса в регионе, учитывая накаляющуюся обстановку и обилие вопросов, которые поднимают участники форума?
- Как я уже говорил, ВАС часто и серьезно критикуют за размытость повестки. В этом году она стала еще шире – за счет украинского кризиса, который не имеет ни малейшего отношения к региону.
Между тем, в регионе сохраняется много точечных кризисов, которые остро требуют разрешения. Почти никто не предлагает выхода из этих проблем.
В 2023 году председателем форума станет Индонезия. Ожидается, что она поднимет вопросы, связанные с проблематикой Южно-Китайского моря и Индотихоокеанского региона, для которого у Джакарты есть собственная стратегия. Будет обсуждаться и тайваньский кризис.
Тем не менее, рассчитывать на конструктив в будущем году сложно. Каждым государством региона движут собственные интересы. Кроме того, участники ВАС пытаются лавировать между Пекином и Вашингтоном – так, чтобы не испортить отношения ни с одной из держав.
Показательно, что в этом году ВАС не смог принять итоговое решение из-за политических разногласий США и России – внешних для региона игроков. Более того, участники саммита не смогли прийти к консенсусу даже, например, по участию или неучастию Мьянмы. Поэтому ожидать от форума прорывных решений по давно тлеющим региональным конфликтам не приходится.
