Постсоветский период жестко ударил по ССОД, собственно, так же, как и по остальным советским структурам: череда долгих административных реформ, резкое и радикальное сокращение бюджетов, кадровый вакуум. Перед официальным МИДом и общественными организациями, призванными выполнять внешне-политическую функцию, возникновение новой России поставило множество целеполагающих вопросов: от необходимости оформления новой геополитики до формирования внешнеполитической идеологии. Часть из них остается открытыми по сей день.
К 85-летию ВОКС-ССОД-Россотрудничество
Сегодня, в эпоху глобализации, мир во многом заново пытается узнать Россию с ее многообразной культурой, по-новому оценить ее вклад в развитие цивилизации. В свою очередь, перед сегодняшней Россией стоит задача адекватно вписать себя в контекст мировой истории, не отказываясь от собственного культурного и духовного наследия, стоит задача в широком смысле трансляции собственных ценностей во внешний мир в целях взаимопонимания и взаимодействия. Неоценимую роль в выполнении этих задач играет Россотрудничество, структурное подразделение МИД России.
На протяжении столетий российское государство и общество во главе со многими представителями научной и творческой элиты стремились в полном объеме донести миру уникальный и по-своему драматический опыт познания исторического бытия России, выраженный в искусстве, науке, философии. По сути, мы говорим не просто о практике установления диалога с соседями, но о взаимопонимании в широком смысле – о принятии других точек зрения на окружающий нас мир, иной культуры и традиций. Даже в свой имперский период Россия избегала того, чтобы жест ко навязывать соседям собственные гуманитарные приоритеты. Напротив, она способствовала расширению культуры в ее многообразии, попутно увеличивая численность носителей русской речи. Это притягивало к России многих деятелей национальных культур. В царскую эпоху в этом направлении работали Русская православная церковь, русские меценаты-промышленники, эмигранты, столичные российские университеты, обладавшие обширнейшими связями в Европе. Все это помогло сформировать обширную коммуникационную сеть, служившую целям взаимного обмена достижениями и знаниями между Россией и внешним миром.
Одним из примеров преемственности такой политики уже в советский период стал журнал «Иностранная литература». В советский период возник и организационный центр международных контактов. Начиная с 1925 года предшественники Россотрудничества, сменяя названия – Всесоюзное общество культурной связи с заграницей (ВОКС, 1925–1958 годы), Союз советских обществ дружбы и культурных связей с зарубежными странами (ССОД, 1958–1992 годы), наконец, «Росзарубежцентр» (до 2008 года), – последовательно выполняли миссию общественной дипломатии.
ВОКС начинало свою деятельность в трудный для Советской России период. Молодую республику почти никто в мире поначалу ведь не признавал. Поэтому до признания СССР со стороны США (1933 год) и включения СССР в Лигу Наций (1934 год) роль ВОКС была одной из ключевых в поддержании и формировании дипломатических контактов. В отсутствие официальных представительств и миссий, в отсутствие послов и аппарата посольств ВОКС помогало распространять информацию о стране, которую тогда еще толком не знали, а многие не понимали и боялись, опасаясь радикальных проявлений большевизма.
Тем не менее уже к 1925 году общества дружбы с Советским Союзом функционировали в Англии, Аргентине, Германии, Дании, Соединенных Штатах, Франции, Швеции, Чехословакии и Японии. ВОКС выполняло и другую важную гуманитарную миссию – организовывало сбор помощи для голодающих на Украине и в Казахстане, занималось просветительной работой, знакомило советских граждан с культурой и традициями государств, признавших Советскую Россию. Именно по линии ВОКС начали осуществляться первые поездки советских граждан за границу, а также поездки иностранцев в СССР. Благодаря этому «окну» представители советского искусства стали принимать участие в зарубежных фестивалях и конкурсах.
Разумеется, тут не могло обойтись без идеологической подоплеки – это было данью тому времени. Однако постепенно прямолинейный курс на победу мировой революции правительство большевиков сменило на более разумный, прагматический подход – по мере того, как становилось ясно, что голая коммунистическая идеология не может быть единственным содержанием внешней политики. Необходимо как минимум определенное разделение ее задач. Цель проталкивания идей мировой революции взял на себя Коминтерн (Коммунистический интернационал), именно для этой сети организации определили функцию «идеологического фанатизма». Другая же линия стала реализовываться ВОКС – без очевидного коммунистического воздействия создание широких контактов с образованными слоями других государств.
Советская Россия должна была донести гражданам других стран доступное для восприятия послание о мире, дружбе и социальной справедливости. Эту задачу могла выполнить только советская культура «на экспорт», интегрировавшая на российской платформе достижения национальных культур всех советских республик. Характерно, что в те же годы началось издание альманаха «Дружба народов», отражающего литературную жизнь многонациональной страны. В те годы национальные проекты не только декларировались, но и реализовывались. Со временем альманах стал ежемесячным литературным журналом, а с 1970 года и до распада Советского Союза оставался одним из самых читаемых изданий в «самой читающей» стране.
ВОКС удачно транслировало образ культурного плюрализма и толерантности. Несмотря на сильнейшую идеологическую накачку политической атмосферы тех лет, этот образ советской культуры действительно отвечал реальности. Оглядываясь назад, отметим, что гуманистическая роль ВОКС была непреходящей. Высокий авторитет организации в мире поддерживался участием в ней всемирно известных ученых, писателей, композиторов, артистов. В разное время ее участниками были Рабиндранат Тагор, Альберт Эйнштейн, Эрнест Хемингуэй, Бернард Шоу, Герберт Уэллс, Теодор Драйзер. Их нельзя обвинить в моральной сделке с советским режимом. В определенной степени их, конечно, привлекали идеалы социализма, и возложенной (в том числе на себя) миссией продвижения российско-советской культуры они стремились постичь альтернативный путь социального развития.
Во Второй мировой войне эффективность ВОКС проявилась всесторонне: по каналам взаимопомощи шел сбор международных средств в помощь Красной армии. Мощная социальная база ВОКС за рубежом, его обширнейшие контакты помогали объединить видных деятелей мировой культуры в борьбе с фашизмом. В годы войны, проявляя солидарность с советским народом, возникают новые общества друзей СССР. В 1941 году они появились в Австралии, Индии, Ливане, Новой Зеландии, Сирии, Чили. В 1942 году в Мексике было создано общество «Друзья сражающегося Советского Союза». Через ВОКС в СССР поступали медикаменты, оборудование для госпиталей, другая помощь, приобретенная на средства сочувствующей зарубежной общественности. По линии ВОКС в Великобританию была доставлена партитура знаменитой Ленинградской симфонии Дмитрия Шостаковича, исполнение которой произвело сильнейшее впечатление на мир.
Несомненным достоинством ВОКС была удачная форма его организации. Говоря современным языком, это была сеть НПО (неправительственных организаций), хотя фактически за ней стояло государство с его мощными ресурсами. Однако на Западе были наиболее понятны именно гражданские формы активности. Поэтому ВОКС, а затем ССОД (Союз советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, 1958–1992 годы) подходили под этот стандарт восприятия наилучшим образом. Не следует забывать, что мир был разделен барьером холодной войны. Следствием этого было и то обстоятельство, что порой активность ВОКС воспринималась Западом в негативных тонах. На общества дружбы были спроецированы многие западные страхи: опасения в финансировании Москвой идеологической войны и продвижении интересов разведки (известно несколько громких шпионских скандалов, связанных с ССОД). Но для граждан СССР, для молодежи послевоенных лет информационно-образовательная и общественная работа, возможная внутри ВОКС и ССОД, являлась в определенной степени отдушиной, глотком свободы.
ССОД воплотил в своей структуре всю мощь советской системы и, соответственно, испытал на себе все ограничения эпохи холодной войны, при этом оставаясь важнейшим звеном механизма обеспечения гуманитарных интересов Советской России в сфере внешней политики. К 1957 году общества дружбы с СССР действовали уже в 47 странах. По инициативе ССОД и ряда других общественных организаций встречный процесс по созданию обществ дружбы шел и в Советском Союзе. Были созданы общества советско-китайской, советско-чехословацкой, советско-германской, советско-польской дружбы, Общество советско-индийских культурных связей, «СССР – Финляндия» и «СССР – Италия». Идеологией ССОД стала практическая реализация курса на мирное сосуществование систем, объявленного Никитой Хрущевым и ЦК КПСС с конца 1950-х годов. В те годы воплощалось большое количество проектов народной дипломатии в поддержку курса разрядки, демонстрации открытости и дружелюбия СССР. Впервые организовывались регулярные студенческие обмены. Открылся более широкий доступ обычных граждан к поездкам в социалистические страны, росло количество служебных поездок научной и творческой интеллигенции на Запад.
В первые годы ССОД была такая практика: после возвращения делегации или отдельных граждан из-за границы их приглашали на мероприятия ССОД с публичными лекциями. Практически каждый день в великолепном особняке ССОД, Доме дружбы на улице Воздвиженка в Москве, студенты и интеллигенция проводили семинары, рассказывающие о жизни государств и народов мира: от Парагвая и Албании до Великобритании и США (к 1970-м годам там ежегодно проводилось около 2000 мероприятий). Это были не занудные собрания. Мероприятия превращались в вечера поэтов, артистов, литераторов с рассказами об увиденном. Фуршеты и неформальная атмосфера – это был значительный либеральный прорыв в те сравнительно жесткие времена. Не только в Москве. Ежегодно республиканские общества ССОД проводили около 25 тысяч мероприятий, посвященных зарубежным странам, их истории, науке, искусству, юбилейным и памятным датам.
Грандиозный расцвет обществ дружбы пришелся на 1975–1980 годы. ССОД включал 63 организации, в том числе 12 обществ дружбы с социалистическими странами, общества «СССР – Франция», «СССР – Великобритания», «СССР – Финляндия», «СССР – Италия», 3 ассоциации дружбы и культурных связей (с арабскими странами, странами Африки, странами Латинской Америки), 11 ассоциаций и секций деятелей науки и культуры, 14 республиканских обществ, 6 отделений ССОД в городах РСФСР (в Ленинграде, Волгограде, Иркутске, Сочи, Тольятти, Хабаровске). В ССОД вошла Ассоциация по связям советских и зарубежных городов, формирующая систему городов-побратимов. Общества дружбы объединяли 25 тысяч советских предприятий в городах и селах, в вузах и академических учреждениях.
В энциклопедическом словаре указано, что в работе ССОД участвовало свыше 50 миллионов человек, «поддерживали контакты с 7,5 тысячи организаций и с общественными деятелями, представителями науки и культуры 134 стран. На всех континентах функционировало 108 общественных ассоциаций, институтов дружбы с СССР». Главным печатным изданием ССОД была газета «Московские новости», издававшаяся на английском, французском, арабском и испанском языках, разовым тиражом 600 тысяч экземпляров. Следует напомнить, что в период перестройки русскоязычная редакция еженедельника «Московские новости» была в ряду ведущих проводников гласности и демократизации политической жизни советского общества.
При анализе работы ССОД его нередко сравнивают с Британским советом (British Council), проводя соответствующие параллели. Некоторая справедливость в этом есть, но лишь в том, что касается их взаимодействия, а не в постановке задач (в 1953 году внутри ВС была образована комиссия по связям с Россией, теснее всего в этой деятельности она была связана с ССОД). Британский совет моложе ВОКС–ССОД и в основном сосредоточен на преподавании английского языка. Ставя во главу политики ВС продвижение английского языка, Лондон полагал, что это станет «скрепой» распадающейся империи, будет верным способом сохранить англоязычное доминирование в Британском Содружестве наций. Поэтому лишь в последние годы, с появлением у России схожих задач на постсоветском пространстве (прежде всего в СНГ), можно говорить о некоторой близости задач нынешнего Россотрудничества и Британского совета.
Постсоветский период жестко ударил по ССОД, собственно, так же, как и по остальным советским структурам: череда долгих административных реформ, резкое и радикальное сокращение бюджетов, кадровый вакуум. Перед официальным МИДом и общественными организациями, призванными выполнять внешне-политическую функцию, возникновение новой России поставило множество целеполагающих вопросов: от необходимости оформления новой геополитики до формирования внешнеполитической идеологии. Часть из них остается открытыми по сей день.
Многое из обширного багажа структуры ССОД было утилизировано или переведено в другие ведомства. Под вопросом стояла сама деятельность этой организации. Ее смысловое содержание волновало лишь энтузиастов, сохранившихся вокруг Валентины Терешковой. Первой женщине в космосе досталось руководить ССОД и в те переломные годы. Благодаря ее усилиям и слаженной работе всего коллектива часть наследства удалось сохранить. Правопреемником в деле управления культурными центрами за рубежом стал Российский центр международного научного и культурного сотрудничества – «Росзарубежцентр», который имел статус государственного органа при правительстве РФ. В тот сложный период постсоветского транзита было открыто еще 10 культурных центров, в том числе в США, Франции, Бельгии, Вьетнаме, Казахстане.
В 2008 году указом президента Д.А. Медведева был создан преемник «Росзарубежцентра», отвечающий современным вызовам гуманитарной политики, – Россотрудничество – Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству. Намечена точная конкретизация новых направлений работы. Стало понятно, какой опыт будет полезно перенять новой структуре от ее предшественников.
Преемственность и одновременно усложнение задач можно показать на примере одного из направлений работы: в рейтинге задач ССОД помимо культурного взаимодействия не менее важное место занимало технологическое и научное сотрудничество. Сегодня эта важная линия работы продолжается подключением Россотрудничества к проекту Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств– участников СНГ на период до 2020 года. Агентство принимает участие в создании Международного инновационного центра нанотехнологий стран СНГ (МИЦНТ СНГ) на базе объединенного Института ядерных исследований в Дубне и Российского научного центра «Курчатовский институт». Новый объем работы Россотрудничество получит с началом функционирования Центра высоких технологий в Сколково.
За 20 последних лет произошло серьезное усложнение гуманитарных задач. Наиболее ярко это отразилось в переосмыслении наследия русского зарубежья. Новая внешнеполитическая стратегия ставит задачу объединить все социальные и исторические слои российского зарубежья: от потомков белых офицеров, пассажиров «философского парохода» 1922 года до отказников 1960–1980-х годов и экономических мигрантов 1990-х. Это совсем не тривиальная задача – найти подход и созвучный ритм к каждой эмигрантской волне. Россотрудничество играет в этой работе ключевую роль.
На постсоветском пространстве федеральное агентство не единственная в своем роде структура, осуществляющая гуманитарную политику. Но Россотрудничество в числе стержневых структур, наряду с Межгосударственным фондом гуманитарного сотрудничества (МФГС СНГ) и фондом «Русский мир». При этом Россотрудничество разрабатывает свой сегмент работы.
Как член G8 и важный международный донор, Россия принимает участие в глобальной программе Содействия международному развитию (СМР), наполняющей конкретным содержанием задачи ООН, сформулированные на саммите тысячелетия в 2000 году. Ежегодная сумма российского участия в финансировании программ и многосторонних инициатив СМР по всему миру (без учета списания задолженности беднейшим странам) увеличилась в три раза по сравнению с 2003–2004 годами и в 2009 году составила 800 миллионов долларов. Учитывая, что страны ближнего зарубежья являются приоритетом российской внешней политики, в период экономического кризиса Россия предоставила льготные кредиты и безвозмездную помощь соседям на сумму более 4,6 миллиарда долларов. Россотрудничество и МИД предложили создать Федеральную целевую программу содействия международному развитию на пространстве СНГ «Помощь и партнерство». На Россотрудничество возлагается задача межведомственной координации этой адресной деятельности и выполнения функций заказчика целевых программ (СМР).
С распадом СССР изменились гуманитарные координаты и образ русской культуры в мире. Переосмысливается история, что становится для России основанием обострения многих вопросов политической повестки. Изменилась и сама российская культура, в обществе возникли новые ценности, иная, не социалистическая шкала оценки качества социально-экономического развития страны. Трансформировалось пространство русского языка. Кроме того, что произошло его сужение, усилилось давление других глобальных языков. Точки активности русского смыслового пространства переместились из литературы в электронные медиа. Их поддержка и развитие по всему миру – одна из задач Россотрудничества. В целом можно констатировать, что агентство обладает реально действующей системой поддержки русского языка и комплексного продвижения российских образовательных услуг за рубежом. Во многих странах на курсах русского языка, организованных в представительствах и центрах Россотрудничества, обучаются тысячи молодых людей, плюс к этому Россотрудничество поддерживает связи и помогает университетским центрам русистики.
Каким образом на практике осуществляется миссия Россотрудничества «на местах»? На сегодня агентство представлено в 73 странах мира: это сеть из 55 российских центров науки и культуры (РЦНК) и 26 представительств Россотрудничества. В сентябре 2010 года крупнейший РЦНК был открыт в Пекине. Как правило, такие центры, как пекинский, оснащены по современным стандартам, имеют библиотеку, многофункциональные концертно-выставочные залы, оборудованы информационно-мультимедийным оборудованием. Нередко в центрах функционируют школы академического искусства (живопись, балет) и всегда имеются клубы и студии по интересам для детей и юношества. Регулярно на базе культурных центров проводятся семинары и круглые столы по преподаванию русского языка с участием ведущих российских филологов. На сегодня РЦНК являются единственной базой широкого обучения русскому языку за рубежом, где преподавание осуществляется по современным российским программам.
Обычно деятельность ВОКС–ССОД было принято обозначать термином «публичная дипломатия». Видимо, это не вполне корректный перевод с английского public diplomacy. Точнее передает смысл такое определение, как «общественная дипломатия» или «дипломатия граждан». Сегодня говорят о политике мягкой силы (soft power). Россотрудничество развивается именно как инструмент мягкого влияния России. С ростом качества жизни граждан России, с укреплением демократических институтов и повышением эффективности государственных органов пропорционально возрастет и роль Россотрудничества в деле продвижения российских достижений.Журнал «Русский мир» №11.2010 Александр КАРАВАЕВ
