Уральск позиционирует себя силами ученых АТиСО как эффективная и постоянно действующая международная диалоговая площадка ведущих представителей научно-экспертного сообщества Казахстана и России по вопросам регионального развития и местного самоуправления, казахстанско- российского комплексного межрегионального сотрудничества в сферах экономики, научно-культурных, гуманитарных связей, межэтнических и межконфессиональных отношений. За последние десятилетие удалось сформировать научно-экспертное сообщество экономистов - регионалистов, политологов, юристов, социологов из различных научно- образовательных и аналитических структур г.Алматы, Астаны, Уральска, Актобе, Москвы, Саратова, Самары, которые ежегодно встречаются в г.Уральске.
Развитию приграничного сотрудничества, регионов и местного самоуправления - интеллектуальное обеспечение.
Уральск позиционирует себя силами ученых АТиСО как эффективная и постоянно действующая международная диалоговая площадка ведущих представителей научно-экспертного сообщества Казахстана и России по вопросам регионального развития и местного самоуправления, казахстанско- российского комплексного межрегионального сотрудничества в сферах экономики, научно-культурных, гуманитарных связей, межэтнических и межконфессиональных отношений. За последние десятилетие удалось сформировать научно-экспертное сообщество экономистов - регионалистов, политологов, юристов, социологов из различных научно- образовательных и аналитических структур г.Алматы, Астаны, Уральска, Актобе, Москвы, Саратова, Самары, которые ежегодно встречаются в г.Уральске.
В начале года по нашей инициативе создан постоянно действующий научно-культурный форум «Западный Казахстан - Урало-Поволжье» и на днях прошло 2-е заседание. Цель форума - анализ процессов и опыта развития приграничных регионов, институтов региональной власти и МСУ, межэтнических отношений, выработка предложений и рекомендаций для органов государственного управления, формулировка региональной повестки дня для экспертного сообщества и реализация ранее достигнутых мер по укреплению сотрудничества силами представителей гражданского общества. Первый форум был организован и проведен в феврале, его значимость и принятые решения получили высокую оценку не только среди научного сообщества наших стран, но и центральных госструктур. Второй форум, прошедший на днях в городе был поддержан Секретариатом Ассамблеи народа Казахстана Администрации Президента РК и «Фондом Национального благосостояния «Самрук-Казына». Это подтверждение заинтересованности властных структур Астаны в научном обосновании укрепления основ приграничного сотрудничества и реформы регионального развития и МСУ, казахстанской модели толерантности и общественного согласия.
Программа форума включила в себя пять мероприятий: круглый стол "Казахстанская модель толерантности и общественного согласия в контексте развития процессов казахстанско-российского приграничного культурного и гуманитарного сотрудничества"; международная научно-практическая конференция «Развитие казахстанско-российского приграничного экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества в условиях нового этапа развития интеграции стран-участников Таможенного Союза: проблемы и перспективы»; семинар «Политическая регионалистика и институт местного самоуправления»; презентация Сборника материалов форума историков СНГ «Память во имя будущего»(издание АНК и научно- экспертный совета АНК, ИАЦ МГУ им. М.В. Ломоносова); мастер-классы участников форума для преподавателей, магистрантов, студентов вузов г.Уральска. Участниками этих мероприятий стали более 240 уральцев, в том числе более 60 учителей школ города-слушатели теоретического семинара получили сертификаты о повышении квалификации по проблематике местного самоуправления и политологии. Отмечу, что по их просьбе мы намерены в начале 2011 года организовать специальный семинар-тренинг «Основы религиоведения», учитывая его слабую теоретическую и методологическую обеспеченность, а также важность светского религиозного образования в регионе.
Партнерами 2-го форума выступили фонд содействия регионального развития и МСУ «Аймак» (Астана), Казахстанский институт социально- экономической информации и прогнозирования (КИСЭП, Алматы), Международная Академия бизнеса (Алматы), Актюбинский государственный университет, Евразийская Академия (г.Уральск), Российский Государственный Гуманитарный Университет (г.Москва), Институт востоковедения Российской академии наук (г.Москва), Самарский и Саратовский государственные экономические университеты. Достаточно представительно. В Уральске удалось собрать необходимых специалистов по заявленной теме форума и это позволило не только предметно провести анализ и дискуссию, но и выработать конкретные предложения деятельности нашего Форума, т.е. мы получили и прикладные результаты.
Какие вопросы были в повестке дня, к каким результатам и выводам пришли ученые?
В первый день, на круглом столе "Казахстанская модель толерантности и общественного согласия в контексте развития процессов казахстанско- российского приграничного культурного и гуманитарного сотрудничества" с участием представителей малой АНК ученые обсудили теоретические аспекты толерантности, применимости ее казахстанской модели в пограничье, проблемы и угрозы в сфере межэтники и межконфессиональных отношений, роль экспертного сообщества приграничных регионов в утверждении принципов толерантности и взаимопонимания. В выступлении директора Тольяттинского филиала РГГУ Светловой В.Н. акцентировалось внимание на феномене толерантности в образовательном пространстве, значимости утверждения принципов толерантности в процессе обучения и воспитания студентов. В выступлениях члена НЭС АНК Х.Капанова, зав. секретариатом АНК ЗКО К.Толебаева была презентована казахстанская модель межэтнической толерантности и Доктрина национального единства. В дискуссии по проблематике межконфессиональных отношений выступили имам Смаил Сейтбеков, архиепископ Антоний, руководитель общества «Вайнах» Данильбек Сагатов, руководитель армянского НКЦ Тер-Григорян, украинского общества «Еднання» В.Тарасенко, немецкого общества «Хаймаг» В. Доренгофф. Директор областного Департамента по делам религий Талгат Нигметов поддержал наш проект «Религиоведение - для всех», позволяющий на системной основе выстроить работу по религиозному просвещению населения, а также предложения о создании при Департаменте научно-экспертного совета. Наши ученые также выразили свою готовность помочь представителям НКЦ по разъяснению этнонационапьной политики и ее базовых компонентов - толерантность и согласие - путем организации постоянно действующего научно-практического семинара «Толерантность: теория и практика». Это также послужит нашим интеллектуальным вкладом в утверждении дружбы и взаимопонимания между этническими и конфессиональными группами в регионе.
Участники Международной конференции «Развитие казахстанско- российского приграничного экономического, культурного и гуманитарного сотрудничества в условиях нового этапа развития интеграции стран- участников Таможенного Союза: проблемы и перспективы» считают, что потенциал экономического сотрудничества в полной мере может быть реализован при опережающем развитии культурного, гуманитарного, научно- образовательного и экологического сотрудничества. В практику входит совместная работа уральских и самарских экспертов по разработке стратегических программ развития региона, использования возможностей программы АИС по мониторингу и прогнозированию регионального развития Самарского центра Е.Н.Королевой.
Другой важный акцент: именно приграничные территории и местные сообщества должны стать инициаторами в формировании своеобразной сети интеграционных связей и структур НПО по различным направлениям приграничного сотрудничества. Это могут быть ассоциации приграничного сотрудничества в составе представителей депутатского корпуса, различных корпоративно-общественных объединений (учителей, врачей, молодежи, журналистов, бизнесменов и других слоев населения). Главное, чтобы это стало именно гражданской инициативой. Мы, ученые, объединились и готовы помочь в организации подобных межрегиональных НПО.
Третья идея - это роль научно-образовательного, экспертного сообщества в инициировании совместных проектов и программ. Важным практическим результатом Конференции можно считать нашу договоренность о подготовке ежегодных совместных аналитических докладов по приграничному сотрудничеству для местных администраций и Министерств экономического развития Казахстана и России. Полагаю, что эта идея будет поддержана руководством области и города. В сфере высшего образования' с учетом формирования ЕЭП актуализируется тема реинтеграции образовательного пространства наших двух стран и одним из важных механизмов может статье создание образовательных консорциумов вузов Уральска-Самары-Саратова по востребованным специальностям бакалавриата и магистратуры. Российская сторона выразила готовность поддержать этот совместный проект. Для учителей школ предложено организация курсов повышения квалификации на базе вузов Самары и Саратова.
Реализации городской программы «Развития МСУ в г.Уральске на 2010- 2012 гг.» послужило третье мероприятие форума: 2-й межрегиональный научно-методологический семинар «Политическая регионалистика и институт местного самоуправления: методология и проблематика».
В чем замысел этой политологической инициативы уральцев? Наша группа ученых - это политологи-междисциплинарщики. Нам понятны и объяснимы экономические, социально-политические, исторические, демографические, этнонациональные процессы. Мы способны комплескно их анализировать и при этом ключевым выступает инструментарий политической науки. Политическое измерение и анализ социально- экономических процессов позволяет выявить политические интересы различных групп влияния («элит»), которые выступают доминирующими в решении экономических и финансово- бюджетных вопросов. Безусловно, это сложная система связей и задача ученых - выявить их и систематизировать. Это уровень научно-экспертного мышления.
Из этого общего посыла и подхода возникла потребность в формировании нового научного направления политологии - политической регионалистики в Казахстане. Заявив об этом на 2-ом конгрессе политологов страны, мы стали пионерами этой науки. Теоретической семинара нам нужен, чтобы определиться с методологией науки. Нас изначально поддержали ученые МГУ им. М.В.Ломоносова и РГГУ в лице группы политологов Алексея Власова.
Слушатели семинара - учителя уральских школ, магистранты и молодые ученые заслушали семь докладов по вопросам развития МСУ и региональной власти, политическому процессу в регионах и субъектах местных политий, концепциям и моделям политической модернизации регионов, практике функционирование местных органов публичной власти в Казахстане и России. Все участники семинара получили сертификаты.
Что предполагают ученые и эксперты?
АТиСО совместно с фондом «Аймак» (г.Астана) готовы ежегодно готовить аналитические доклады по региональному развитию и МСУ в Казахстане, адресатом которого станет Администрация Президента и акиматы отраслей. В целях активизации реформы регионального развития, о необходимости которой сказано Президентом Н.Назарбаевым в Посланий 2010 года, предложено выделить из состава Министерства экономического развития Агентство по региональному развитию (АРР). В целях координации работы по укреплению роли маслихатов как выборных представительных органов МСУ предложено инициировать создание Ассоциации депутатов маслихатов Казахстана под эгидой депутатской группы Парламента РК. Инициатива уральцев по созданию типовых рабочих моделей МСУ для различных местных сообществ также была поддержана со стороны фонда «Аймак» и предложено в качестве пилотного проекта апробировать в г.Уральске.
Ученые единодушны во мнении, что основой регионального развития являются долгосрочные региональные комплексные программы развития территорий и их социально-экономических систем. Важно при этом иметь грамотно выстроенную методологию и методику программных разработок. Группа Е.Королевой из Самары готовы обеспечить область и город автоматизированной информационной системой (АИС) по прогнозированию регионального развития, которая успешно была применена при разработке стратегии развития города Санкт–Петербурга. Необходим более серьезный и основательный подход к стратегическому планированию. Опыт разработки уральской программы развития территории на 2011-2015 года еще более актуализирует тему создания регионального научно-исследовательского центра по развитию города и области. Такой опыт имеется в Алматы, где еще при акиме И.Тасмагамбетове был создан Институт развития Алматы под руководством известного экономиста Н.Искакова.
Уральский форум «Западный Казахстан – Урало-Поволжье» подтверждает очевидную истину: развитие регионов есть результат интеллектуальных и грамотных управленческих усилий думающей и ответственной региональной элиты.
Хайдар Капанов – член научно-экспертного совета АНК, ректор Уральской АТиСО.
