Украина. Внешняя политика и международные отношения 06 - 12.11.2010 г. Ч.1

В рамках визита состоялись встреча Н.Азарова с федеральным канцлером Австрии Вернером Файманном, посещение штаб-квартиры Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) и встреча с генеральным секретарем ОПЕК Абдаллой Салемом эль-Бадри.

Н.Азаров выступил на 7-м заседании Венского экономического форума и провел встречу с Raiffeisen International Bank-Holding AG, зам. генерального директора Raiffeisen Zentralbank, членом правления Венского экономического форума Гербертом Степичем.

В ходе визита Н.Азаров сделал акцент на вопросах и предложениях экономических экономического характера. 08.11 в рамках визита подписан Меморандум о сотрудничестве в области сельского хозяйства (документ подписали министр аграрной политики Украины Н.Присяжнюк и Федеральный министр сельского, лесного, водного хозяйства и окружающей среды Австрии Н.Берлакович). Меморандум предусматривает привлечение австрийского бизнеса к реформированию агропромышленного сектора Украины на уровне инвестиций, обмен опытом и оказание помощи во внедрении в Украине современных агротехнологий.

В целом переговоры в Вене можно разделить на три блока. Они включают энергетические вопросы, которые затрагивались в беседе с канцлеров В.Файманном, предложения, адресованные австрийскому бизнесу, и консультации с руководством ОПЕК.

Рассказывая о своей встрече в формате тет-а-тет с Федеральным канцлером Австрии, Н.Азаров отметил, что В.Файманн выразил обеспокоенность по поводу надежности транзита российского газа по территории Украины в период зимнего сезона 2010-2011 гг. По словам Н.Азарова, правительство Украины дало «гарантии, что поставки российского газа в Австрию территорией Украины пройдут точно в соответствии с подписанными контрактами. … Эта тема болезненная для Австрии, которая, как рассказал Федеральный канцлер, очень серьезно пострадала во время перебоев с транзитом в январе 2009 года» [1] .

Отвечая на вопрос журналистов о позиции Австрии по поводу строительства Российской Федерацией газопровода «Южный поток» и австрийской реакции на предложенную Украиной России и странам ЕС альтернативу реконструировать украинскую ГТС южного направления, Н.Азаров отметил, что «реакция канцлера … была абсолютно адекватной, ведь какая разница Австрии с которого потока получать газ? Как и любая страна, она заинтересована в конкуренции систем поставок газа, надежности их работы и возможности диверсификации таких поставок». При этом Н.Азаров опроверг предположения СМИ о том, что украинская сторона пыталась убедить правительство Австрии отказаться от поддержки проекта «Южный поток»: «… Мы не призывали Австрию занять позицию противодействия строительству «Южного потока», но мы обратили внимание руководства Австрии, что существуют другие возможности, в том числе модернизация нашей ГТС южного направления. То есть существуют более дешевые и более надежные возможности транзита газа, в том числе, и в Австрию» [2] .

Эти заявления Н.Азарова последовали после его выступления на Венском экономическом форуме, во время которого Н.Азаров открыто призвал правительство Австрии отказаться от участия в газпромовском проекте «Южный поток». В частности Н.Азаров отметил, что модернизированная украинская южная ветка не менее эффективно справится с задачей обеспечения западноевропейских стран российским газом, а стоимость проекта будет в 20 раз меньше «Южного потока». Ориентировочно модернизация обойдется в 1,1 млрд. долл., включая замену трубопроводов (300 млн. долл.) и замену газоперекачивающих агрегатов (800 млн. долл.).

Разумеется, услышав от Н.Азарова недвусмысленные предложения отказаться от проекта «Южный поток» в пользу ГТС Украины, пресса подняла шумиху, которая поставила австрийское правительство, уже подписавшее с правительством РФ соглашение об участии в этом проекте, в двусмысленное положение. Т. о., последующие разъяснения Н.Азарова можно предположительно рассматривать как результат мягкого влияния австрийской стороны, которая предпочла бы избежать неловкости в отношениях с Россией, и в то же время не хотела бы публично опровергать заявления Н.Азарова.

В выступлении на 7-м заседании Венского экономического форума Н.Азаров призвал австрийский бизнес возобновить инвестиции в Украину: «Мы призываем вкладывать инвестиции в развитие украинского агропромышленного сектора». При этом не следует опасаться, что украинский агропром осуществит экспансию на европейский рынок. «На первом этапе реформ мы планируем обеспечить собственные потребности, поскольку Украина еще вынуждена импортировать продовольствие». Было заявлено, что в ближайшее время украинское правительство намерено предпринять меры, касающиеся формирования рынка земли.

Среди возможных сфер привлечения инвестиций были названы строительство, коммуникационные проекты, энергосберегающие технологии, медицина, судостроение, авиапром, высокие технологии, дорожная и портовая инфраструктура. Н.Азаров подчеркнул, что уменьшение энергоемкости экономики – основная задача украинского правительства. По словам Н.Азарова, украинская сторона готова «предоставить инвесторам строительные площадки в Украине». Из перспективных коммуникационных проектов были названы автострада «Чоп-Львов» (этот проект украинская сторона готова профинансировать на 50%), а также реконструкция ширококолейной железной дороги («это вообще-то направление на Москву, но проходит оно через Украину, и это также хорошая транспортная коммуникация Австрия-Украина»).

Украина намерена получить статус наблюдателя в ОПЕК. Генеральный секретарь ОПЕК Абдалла Салем эль-Бадри пообещал рассмотреть этот вопрос на ближайшей конференции ОПЕК. Статус наблюдателя позволит правительству Украины оперативно получать данные о параметрах и прогнозах развития ситуации на нефтяном рынке. Н.Азаров отметил, что также намерен обсудить контакты с ОПЕК с представителями Ливии, которую премьер планирует посетить в ближайшее время.

В штаб-квартире ОПЕК Н.Азаров попытался заручиться поддержкой по поводу пересмотра механизма ценообразования на российский газ. Со стороны руководства ОПЕК было высказано удивление по поводу привязки стоимости нефти к стоимости газа. Генеральный секретарь ОПЕК Абдалла Салем эль-Бадри отметил, что сегодня уже нет прямой привязки нефти к газу, поскольку начались серьезные разработки сланцевого газа в США. В то же время, в ОПЕК приветствуют улучшение украинско-российских отношений.

1. Согласно комментариям Н.Азарова, «Европа снова сильно и предметно заинтересована Украиной», европейские чиновники и бизнес приветствуют восстановление политической стабильности в государстве и видят прогнозируемость действий власти. «Прагматичные европейцы видят, что новая экономическая политика дает позитивные результаты. Они ориентируются не на болтовню и заказные публикации, а на факты и рейтинги Украины, которые растут».

2. Украина предложила Австрии выступить в рамках ЕС с инициативой, касающейся развития транспортной инфраструктуры. Сейчас формируется бюджет ЕС на предстоящие годы, и данное направление хорошо укладывается в развитие европейских транспортных коридоров. Это направление для Украины чрезвычайно важно, поскольку «оно позволит увеличить поток туристов».

3. Из конкретных результатов переговоров было отмечено, что концерн «Сименс» заинтересовался идеей модернизации и технического переоснащения учреждений системы здравоохранения, а банк «Райффайзен» - перспективой кредитования этого проекта. Была высказана заинтересованность относительно инвестиционных проектов, внедрения в Украине энергосберегающих и новых промышленных технологий, создания новых конструктивных материалов и других инновационных программ, рассчитанных как минимум на 10 лет.

4. В ходе встречи с Н.Азаровым, Федеральный канцлер Австрии В.Файнманн высказал намерение австрийской стороны «в меру своих возможностей» содействовать Украине в предоставлении плана действий по безвизовому режиму и заключении соглашения о зоне свободной торговли с ЕС.

5. В сфере авиастроения австрийская сторона внесла предложение о сотрудничестве в области новых композитных материалов.

По содержанию визит был весьма насыщенным. В рамках визита любопытен ряд фактов и деталей, включая попытку начать диалог с ОПЕК, в который входит большинство развивающихся стран - экспортеров нефти. По-сути, мы имеем дело с одним из первых примеров экономической «дипломатии Азарова». По своему стилю его дипломатический подход не является ни рекламно-демонстративным, как у В.Ющенко и Ю.Тимошенко, ни кулуарным, как во времена Л.Кучмы. Причем, Н.Азарову пока удается вести параллельные переговоры по различным темам, имеющим разное значение и содержание. Первой из его известных инициатив была идея проведения трехсторонних переговоров Украина - ЕС - Россия по вопросам поставок и транзита газа, которые назначены на 22 ноября.

Примечательно, что вполне осознавая сдержанное отношение европейцев к нынешнему правительству Украины, Н.Азаров ведет диалог с позиций крупного европейского государства, которое в силу экономических и политических обстоятельств оказалось в трудном положении, но намерено вернуться в круг экономически развитых государств. При этом, как видно из характера и содержания его переговоров, Н.Азаров умеет торговаться, и ведет себя достаточно свободно.

Наблюдатели отмечают, что попытка войти в контакт с ОПЕК явно может вызвать раздражение со стороны российского руководства, которое считает ОПЕК энергетическим конкурентом России. В то же время, расширение контактов между Украиной и ОПЕК позволяет выйти за рамки односторонней энергетической зависимости Украины от российских поставок и принимать участие в более широком энергетическом диалоге.

Относительно отношений с РФ Н.Азаров придерживается последовательной позиции: у Украины, несмотря на восстановление добрососедских отношений с Россией, есть спорные вопросы с РФ: «Мы возобновили добрососедские отношения с Российской Федерацией, в частности, по товарообороту вышли на докризисный уровень, но у нас все еще есть пакет спорных вопросов». Первым таким вопросом является формула определения цены на российский газ, заложенная в контракте, которое подписало предыдущее украинское правительство в январе 2009 г. Т. о., не раздувая существующие противоречия до уровня демонстративного конфликта, украинская сторона будет инициировать пересмотр действующих контрактов и строить свои отношения с Россией с позиций национальных интересов и рационального прагматизма. В этом контексте речь не идет ни об идеологически мотивированной сдаче позиций, ни о необдуманных политических и экономических уступках.

[2] Рябов М. Украина заверила Австрию, что в «Южном потоке» нет никакой необходимости // Новый Регион, 09.11.2010. - http://www.nr2.ru/crimea/308070.html. Вероятно, речь идет о двух украинских газопроводах – «Союз» и «Ананьев-Измаил», которые Украина предложила ЕС и России в качестве альтернативы проекту «Южный поток». - Украина представила ЕС и России альтернативу "Южному потоку". 07.07.2010. -http://lenta.ru/news/2010/07/07/pipeline/

Сергей Толстов , ведущий научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений НАНУ

фото: www.focus.ua