Какие вопросы окажутся в центре внимания Саммита? На мой взгляд, ключевых тем для обсуждения будет несколько - это и аспекты т.н. “hard security” и экологическая безопасность и вопросы прав национальных меньшинств. Безусловно, принципиально важное место в этом перечне займут проблемы экономической безопасности и постконфликтоного урегулирования
Алексей Власов
Астана формирует повестку дня.
За несколько дней до начала исторического саммита в Астане международные эксперты активно обсуждают вопросы, связанные с актуальной повесткой дня предстоящего форума, подводят первые итоги казахстанского председательства, стремятся определить логику дальнейшего развития Организации.
Уже сейчас очевидно, что Председательство Астаны было успешным и Саммит должен расставить акценты в реализации стратегии продвижения новой модели развития ОБСЕ, которая была сформулирована Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым еще в самом начале 2010 года. По мнению большинства экспертов, основные задачи, направленные на более сбалансированное и эффективное функционирование Организации, в целом, были успешно решены.
Последовательное осуществление принципов 4-х «Т», пожалуй, самое убедительное доказательство очевидного факта – для Астаны председательство в ОБСЕ, это не просто очередной пиар-проект, а глубокое развитие национальной внешнеполитической стратегии на качественно новом уровне. Стратегии, основанной на принципах многовекторности и учета интересов всех государств-партнеров на равной и взаимоуважительной основе.
Сам факт проведения Саммита в Астане, спустя 11 лет после последнего Форума Организации также свидетельствует о том, что Казахстану удалось убедить своих партнеров на Востоке и Западе в том, что альтернативы сотрудничеству и равноправному партнерству не существует. Именно это обстоятельство и позволяет говорить о том, что на смену «духу Хельсинки» приходит «дух Астаны» - в новых реалиях мировой политики, в условиях качественно иных рисков и вызовов.
Какие вопросы окажутся в центре внимания Саммита? На мой взгляд, ключевых тем для обсуждения будет несколько - это и аспекты т.н. “hard security” и экологическая безопасность и вопросы прав национальных меньшинств. Безусловно, принципиально важное место в этом перечне займут проблемы экономической безопасности и постконфликтоного урегулирования.
Именно эти аспекты в деятельности ОБСЕ находились под постоянным вниманием страны Председателя на протяжении всего 2010 года.
Предложение Нурсултана Назарбаева о развитии инструментов экономической безопасности, о подписании нового документа – «Маастрихт плюс» является существенным вкладом казахстанского лидера в определение контуров посткризисного мира, который существенно изменился после известных событий финансового кризиса 2007-2009 гг.
Логика этих перемен не была закреплена на уровне конкретных решений, с точки зрения прозрачных и честных правил игры в финансово-экономической сфере. Благодаря усилиям Казахстана внимание к этой исключительно актуальной теме было реализовано не только на уровне экспертных обсуждений, но и на уровне практических решений.
Мы слишком привыкли мыслить категориям прошлого века, когда проблемы экономической безопасности занимали в рамках трех корзин ОБСЕ подчиненное место по отношению к другим аспектам деятельности Организации. Однако события последних лет ясно продемонстрировали очевидный факт – экономические и социальные угрозы несут в себе риски не меньшие чем гонка вооружений, создавая поле напряженности для внутреннего развития национальных государств. Именно поэтому комплекс предложений, условно обозначенных как «Маастрихт плюс», обозначенных казахстанским лидером, представляет исключительную актуальность с точки зрения определения контуров будущего Евразии.
Не меньшую важность имеют предложение Казахстана по определению форматов посткризисного урегулирования. Афганская проблема, трагические события в Кыргызстане стали проверкой на прочность инициатив страны Председателя и нужно признать, что эти испытания Астана прошла успешно, продемонстрировав соединение двух важнейших качеств – эффективности и скорости принятия ответственных политических решений.
Инициативы Астаны как страны Председателя ОБСЕ по стабилизации ситуации в Кыргызстане стали знаковым событием в истории Организации. Впервые за многие годы ОБСЕ получила возможность убедительно продемонстрировать реальные возможности этой интеграционной структуры с точки зрения локализации внутреннего конфликта, предотвращения гуманитарной катастрофы, восстановления стабильности и устойчивости государственных институтов. Конечно, нельзя не отметить особую роль, которую сыграл Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, личный авторитет которого, помноженный на четко продуманную стратегию действий обеспечил успех стратегии посткризисного восстановления в Кыргызстане.
Таким образом, благодаря усилиям Казахстана и России за время председательства Астаны в ОБСЕ понятие «европейская безопасность» постепенно трансформируется в более широкий контекст безопасности евразийской.
«Старая Европа» стала все более отчетливо понимать, что рубежи безопасности давно вышли за пределы традиционных географических границ. Поэтому пристальное внимание к проблеме афганского урегулирования в рамках деятельности Председателя ОБСЕ можно охарактеризовать как веление времени. Предложения Астаны по гуманитарному контексту афганского урегулирования стали существенным вкладом в миротворческий процесс, который за последний год существенно продвинулся вперед.
Следовательно, на саммите в Астане необходимо закрепить те позитивные тенденции, которые были достигнуты в течение 2010 года. Достижение консенсуса по наиболее важным вопросам, включенным в повестку дня встречи, позволит сдвинуть с мертвой точки процесс формирования новой архитектуры европейской безопасности в самом широком значении этого термина.
Хочется пожелать хозяевам Саммита успехов в трудном деле организационно-технического и содержательного проведения Форума. И, конечно, мы надеемся на то, что в следующем 2011 году, Казахстан как председатель ОИК продолжит свои усилия по выстраиванию нового геополитического моста между Востоком и Западом, между различными цивилизационными подходами. Это трудная, но благородная миссия.
