“Целью ЕС – заявила госпожа Эштон - является установление максимально тесных отношений с восточными соседями Европы и с Грузией, - которая является для нас приоритетным государством, особенно, в вопросах безопасности”. Предполагается, что будущее соглашение заменит существующий договор “О сотрудничестве и партнерстве между ЕС и Грузией ” и предоставит стране политическое ассоциирование, а также возможность поэтапной экономической интеграции с Европой.
Н.Адилханулы. Грузия нашла “лазейку” в ЕС. Через ассоциацию.
Усилия грузинского руководства по вступлению в Европейский союз дали свои первые результаты. Страна ещё на один шаг приблизилась к намеченной цели. Совет ЕС предоставил мандат на проведение переговоров по ассоциации с Грузией верховному представителю Евросоюза по международным делам и политике безопасности баронессе Кэтрин Эштон, которая уже посетила Тбилиси для проведения консультаций. “Целью ЕС – заявила госпожа Эштон - является установление максимально тесных отношений с восточными соседями Европы и с Грузией, - которая является для нас приоритетным государством, особенно, в вопросах безопасности”. Предполагается, что будущее соглашение заменит существующий договор “О сотрудничестве и партнерстве между ЕС и Грузией ” и предоставит стране политическое ассоциирование, а также возможность поэтапной экономической интеграции с Европой.
Что для Турции - плохо, для Грузии – хорошо
Европейский союз с самого начала своего зарождения практикует ассоциированное членство со странами - не входящими в организацию. В первую очередь, ассоциации удостаиваются те государства, с которыми у Европы сложились давние и традиционно близкие связи – как например, страны Северной Африки и Турция. Соглашение о стабилизации и ассоциации подразумевает намерение стран региона в будущем присоединиться к Евросоюзу. В договорах по ассоциированному членству прописываются общие права и обязанности, суть которых заключается в том, что эти страны постепенно создают зону свободной торговли, а также проводят политические реформы, нацеленные на принятие европейских стандартов с тем, чтобы теснее сблизиться с Евросоюзом в этой сфере.
Однако называть ассоциированное членство гарантированным и автоматическим входным “билетом” в ЕС не приходится. Складывается парадоксальная ситуация: существует ряд ассоциированных с Евросоюзом государств, как Албания, Босния и Герцеговина, Черногория и Сербия, но представители Еврокомиссии всячески избегают применять в их отношении словосочетание "ассоциированные члены". Они представлены лишь как участники переговорного процесса с ЕС, наряду со странами - потенциальными кандидатами и странами – официальными кандидатами для вступления в организацию.
Тот же многолетний опыт сотрудничества Турции с ЕС показывает, что заключение подобного соглашения не стало для неё зеленым светом по вступлению в этот престижный клуб европейских государств. Страна ещё в далеком 1963 году подписала с Евросоюзом договор об ассоциированном членстве, но спустя только пятьдесят лет (!) получила официальный мандат кандидата. Сегодня Турцию уже не устраивает просто ассоциация, и она требует полноправного членства. В ответ, некоторые европейские государства, как Франции и Германия, предлагают Анкаре статус привилегированного члена или партнера, наделенного “особыми” отношениями.
В отличие от Турции, Грузию подобный статус вполне устраивает. Грузия - первая страна в Восточной Европе с кем Брюссель официально готов заключить соглашение об ассоциированном членстве. В перспективе, грузинское руководство надеется, что отношения с Евросоюзом перейдут в новый формат. А там – глядишь и до статуса кандидата недалеко! Демонстрируя серьёзность своих намерений, Тбилиси даже ввёл пост государственного министра по делам европейской и евро-атлантической интеграции. Эта должность, учреждаемая только в государствах – кандидатах на вступление в ЕС, появилась в Грузии несколько лет назад, когда страна взяла курс на сближение с европейскими структурами и НАТО.
Как достучаться до ЕС: грузинский подход
То, какие настойчивые шаги предпринимает Грузия для интеграции в европейские структуры и как она стремится показать свою “европейскость”, заслуживают отдельного внимания. Одной из особенностей грузинского “пути” в Европу является то, что страна везде и на всех уровнях позиционирует себя в качестве единственного “островка демократии” и первой демократической республики на Кавказе. Грузинские лидеры заявляют, что всё происходящее в стране есть рискованный, но очень смелый эксперимент по построению общества западного образца и свободной страны, в окружении далеко не демократических государств.
Свои доводы грузинская сторона обосновывает и тем, что представители нынешнего молодого поколения Грузии, в большинстве своем, получили европейское образование, и в стране подготовлена современная и инновационная элита, полностью ориентированная на ценности западного мира. Сегодня грузинская молодежь больше общается на европейских языках, чем на русском, и можно констатировать, что Грузия фактически полностью “ушла” из-под лингвистического влияния Москвы.
Эффективное проведение реформ стало ещё одним “козырем” Тбилиси. По многим показателям, и в первую очередь, по уровню борьбы с коррупцией Грузия вошла в число передовых государств мира. Не зря, верховный представитель ЕС Кэтрин Эштон в прямом эфире национального телевидения особо отметила успехи страны в экономических преобразованиях. В Грузии надеются, что с получением долгожданного статуса ассоциированного члена, страна получит новые возможности для привлечения инвестиций, расширения торговли, создания рабочих мест и перемещения капиталов. Кроме того, республика может стать первой страной - не членом СНГ (Грузия официально вышла из организации в прошлом году), граждане которой получат право безвизового въезда в ЕС.
Европейский флаг и кавказское гостеприимство
Взятый курс на сближение с Европой президент Михаил Саакашвили охарактеризовал краткой, но, довольно красноречивой фразой: “ у Грузии теперь - европейская вера, европейская ориентация и европейские чувства”. Это звучит особенно символично на фоне европейского и грузинского флагов, которые теперь грузинские власти в обязательном порядке устанавливают во время всех официальных встреч и мероприятий. Тот факт, что страна, не являющаяся даже потенциальным кандидатом на вступление в ЕС, нарушает установленные нормы международного дипломатического протокола, чиновники из Европы не принимают во внимание.
Сегодня флаги ЕС висят на всех правительственных зданиях, во всех министерствах и ведомствах республики, напоминая своим присутствием о европейских амбициях Тбилиси. Но, не только европейская символика примелькалась в стране. Грузия, пожалуй, является рекордсменом по количеству принятых зарубежных делегаций. Только за один прошедший месяц республику посетили такие высокопоставленные европейские и американские официальные лица, как глава французского МИДа Бернар Кушнер, содокладчики Парламентской Ассамблеи Совета Европы по Грузии датчанин Микаэль Янсен и албанец Кастриот Ислам, государственный секретарь США Хиллари Клинтон и помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Филипп Гордон. И это, не считая верховного представителя ЕС по иностранным делам и безопасности Кэтрин Эштон.
Страна стала излюбленным местом паломничества западных политиков, а её лидеры не перестают удивлять умению принимать и обхаживать важных европейских и заокеанских чиновников. Выражение “традиционное грузинское гостеприимство”, ставшее нарицательным, сегодня олицетворяет пышные встречи высоких гостей, изысканные кавказские угощения, темпераментные грузинские танцы, туры по исторических местам и обязательное посещение приграничных районов с Абхазией и Южной Осетией. Так, прибытие министра иностранных дел Франции Бернара Кушнера, сопровождалось невиданным по своему масштабу фейерверком, достойным разве что, главы государства. А присутствие баронессы Эштон в стране транслировалось в течение всего времени её визита в прямом эфире национального телевидения при сопровождении оркестра.
Представители оппозиции, наоборот, склонны видеть в частых визитах европейских дипломатов в Грузию опасения Запада по поводу непредсказуемости поведения президента Саакашвили. Об этом заявляет лидер оппозиционного “Демократического движения “Единая Грузия” Нино Бурджанадзе. “У нас непрогнозируемый президент. С одной стороны, он предлагает России переговоры без всяких условий, с другой - потрясает кулаками. Поэтому опасность какой-либо провокации и того, что страна опять может стать источником нестабильности, для международного сообщества по-прежнему существует”, - сетует бывший спикер парламента.
Всё дело в “Набукко”?
Ещё в 1997 году черноморский и каспийский регионы были объявлены зоной американских национальных интересов и рассматривались как источники энергоресурсов, альтернативные Персидскому заливу. Нефть и газ, транспортируемые через Кавказ, могут обеспечить до 25 % прироста общемировой добычи углеводородного сырья в ближайшие десять лет. Сегодня, в дополнение к уже построенному нефтепроводу “Баку - Тбилиси - Джейхан”, подошло время строительства газопровода “Набукко” из Центральной Азии и Азербайджана в Европу, в обход России.
Поэтому нынешнюю активизацию европейской дипломатии на кавказском направлении можно рассматривать в контексте начала практической реализации Западом данного стратегического проекта. Так, в ходе состоявшегося на прошлой неделе визита Ангелы Меркель в Казахстан, германский канцлер уже заручилась поддержкой со стороны казахского и туркменского руководства в вопросе участия этих стран в будущем газопроводе. Одновременно с началом переговоров с Грузией, Азербайджан и Армения получили приглашения стать ассоциированными членами ЕС. С учетом того, что будущая газовая ветка пройдет по территории Азербайджана вдоль армянской границы, такие действия Евросоюза выглядят вполне логичными.
Известно, что при подборе потенциальных кандидатов для ассоциированного членства, Евросоюз всегда исходит из представления о реальной выгоде таких партнеров для Старого Света. Сегодня закавказские государства с их энергетическим и транзитным потенциалом оказались в положении таких “привлекательных” для Европы стран. Поэтому им были направлены предложения об ассоциации и в ближайшее время от них ждут ответа. Одна из республик – Грузия, как видно, свой выбор уже сделала.
