Россия, Москва

info@ia-centr.ru

Мексиканский опыт для "Нур Отан"

30.06.2010

Автор:

Теги:

Понятие «однопартийная система» не вполне точно характеризует процессы, которые происходят не только на постсоветском пространстве, но и в развитии политических систем стран, которые ещё в 20 веке относили к категории государств так называемого «третьего мира». Как правило, под однопартийностью понимают не сколько полное отсутствие оппозиции, а, скорее наличие доминирующей партии власти и так называемой «управляемой оппозиции», которая выступает как дополнительный источник легитимации авторитарных режимов. Поэтому более точной формулировкой является не «однопартийная система», которая, всё-таки, больше характерна для тоталитарных систем, а моноцентрическая партийная модель, которая допускает возможность присутствия в парламенте страны единственной партии власти и «управляемой оппозиции». Система с доминирующей партией власти существует сейчас в России, Казахстане, Узбекистане, Азербайджане, но, в то же время, и в таких странах как Мексика, Япония, Сингапур, Малайзия. В большинстве случаев это государства, которые прошли или находятся на стадии авторитаризма, и, в силу существующей национальной специфики элиты этих стран выбирают модель «доминантной партии» для реализации модернизационных проектов.

Речь, следовательно, идёт о партиях, которые в качестве базовой идеологии провозгласили политику «национального единства» и позиционируют себя не как структуры, представляющие интересы определённой группы общества, а интересы всего народа, всей нации. Однако и в этом случае мы видим присутствие различных вариантов реализации идеи «доминирующей партии».

Если в первом сценарии, партия власти сугубо персонифицирована и строится под конкретную фигуру харизматичного национального лидера, то втором варианте появляется институциональная доминантная партия, которая структурируется не вокруг конкретной фигуры вождя, а вокруг определённых принципов, как это, например, было в Мексике на протяжении нескольких десятилетий.

Поскольку власти РК сильно озабочены подведением под собственный опыт партстроительства аналогов из мировой практики, то именно с мексиканского опыта и следовало бы начать этот разговор.

Доминантная партия ИРП (Институционная Революционная партия) сформировалась в Мексике вскоре после революции 1910-17гг. Создателем этой партии был президент Мексики Плутарко Кальес, который рассматривал ИРП, как проект, способный закрепить достижения революции, а, с другой стороны, «снимающий» противоречия между различными элитными группами. Объединить массы популистскими лозунгами - дело не очень сложное, с поправкой на особенности латиноамериканского менталитета. Гораздо сложнее было удержать эту структуру от распада по мере потускнения революционных лозунгов.

На втором этапе реформы ИРП в конце 30-х годов президент Лассаро Карденас придал партии массовый характер. Были созданы 4 сектора: крестьянский, представленный национальной крестьянской конфедерацией; рабочий, который опирался на конфедерацию трудящихся Мексики; народный, который предполагал индивидуальное членство и военный. Создание ИРП не означало ликвидацию оппозиционных партий, но они за несколько лет были лишены какой-либо возможности влиять на процессы эволюции политической системы страны.

Такой результат был достигнут за счёт того, что за первые несколько лет существования партии, она почти полностью сливается с государственными структурами и получает финансирование из государственного бюджета. СМИ, как на федеральном, так и на региональном уровне также контролировались ИРП. Идеология ИРП была построена на так называемых идеалах продолжения революции, которую партийная верхушка рассматривала, как перманентную и продолжающуюся институционным путём (отсюда и название партии). В значительной степени идеологические постулаты партии перекликались с идеями «перонизма» в отношении роли государства-арбитра, разрешающего конфликты между отдельными группами и слоями населения.

Особенностью политической системы Мексики было то, что ни один президент страны не избирался более, чем на один срок, и ИРП не являлась партией, обслуживающей интересы какого-либо конкретного лица, а была ориентирована на выполнение «программы обязательств» перед мексиканским народом. Однако после окончания Второй Мировой войны становятся очевидны слабые стороны мексиканской модели. Прежде всего, это неконтролируемый процесс бюрократизации партийного аппарата и сращивание партийной верхушки с государственными органами. Это привело к заметному росту коррупции, снижению эффективности управленческих механизмов и возникновению конфликтов между федеративным центром и регионам. Поскольку до этого времени именно ИРП выполняла роль своеобразного амортизатора по линии отношений центр – регионы. Однако, к каким-либо кризисным последствиям это не привело, поскольку социальная база поддержки ИРП по-прежнему оставалась достаточно широкой, а политическая оппозиция раздробленной и неспособной предложить альтернативную программу развития.

Однако уже в 70-е годы лидеры ИРП инициируют процесс диалога с оппозицией, который предполагал введение квот на представительство оппозиционных сил в организации законодательной власти. А в 1993 году была внесена поправка в конституцию, которая закрепила конкурентную модель формирования депутатского корпуса. Партийная реформа привела к отказу от концепции государства-арбитра и к переходу к более выраженной неолиберальной модели. В свою очередь, это привело к уходу из партии представителей левого крыла, которые были недовольны «нарастанием антинародных тенденций». Результатом внутреннего кризиса ИРП стали результаты выборов 1997 года, когда партия лишилась большинства в Конгрессе, а затем, в 2000 году, когда впервые за всю послереволюционную историю Мексики, кандидат от ИРП потерпел поражение на выборах. Однако затем, в 2003 году, партия берёт реванш и в настоящий момент является ключевым игроком в реформировании политического пространства страны.

В процессе реформирования политической системы РК и, в частности, возможной модернизации партии власти «Нур-Отан» следует учитывать 5 основных факторов исторического опыта ИРП: этатический патриотизм, как идеологическая основа государства и партии власти; партия, как инструмент контроля центра по отношению к регионам; определённая автономность партии власти по отношению к исполнительной власти; наличие механизмов преемничества без "затачивания" партийных структур под интересы конкретной политической фигуры.

На экономическом уровне массовая поддержка партии-государcтва обеспечивалась тем, что государство активно участвовало в управлении экономикой до середины 70-х годов, перераспределяя часть доходов от нефти в пользу малообеспеченных слоёв населения. Примечательно, что временная победа на рубеже 70-х - 80-х годов неолиберального крыла в ИРП привела к кризису как внутри самой партии, так и в снижении ресурсной базы социальной поддержки партии. Однако применительно к казахстанскому опыту сочетания модели «идеология + экономика + социальная политика + патриотизм» вряд ли возможна, потому что уже сейчас представляет собой более открытую экономическую модель, которая вряд ли пригодна для большего расширения государственного участия в регулировании экономической сферы.

Суммируя всё выше сказанное, можно согласиться с мнением тех экспертов, которые считают, что мексиканская модель доминантной партии приемлема как для России, так и для Казахстана. Однако речь идёт скорее об определенных деталях, выбранных из системы партии-государства, о механизмах связи партии и общества, а не о целостной концепции построения треугольника «государство – партия власти – общество». Поскольку очевидно, что, по крайней мере, три ключевые проблемы так и остаются неразрешёнными: проблема бюрократизации партийного аппарата, роста уровня коррупции и, наконец, неизбежного внутреннего конфликта в случае попытки коррекции экономического и социально-политического курса. А самое главное, как отметил на недавнем экспертном семинаре ИАЦ Алексей Власов, в Мексике никогда не было своего Нурсултана Назарбаева.

Виктор Бунге 


Теги: 

Текст сообщения*
Загрузить файл или картинкуПеретащить с помощью Drag'n'drop
Перетащите файлы
Ничего не найдено
Отправить Отменить
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение