Аналог фразы «Понаехали тут», можно услышать не только в Москве, но и во всех других уголках нашей планеты. Наверное, и в эпоху межгалактических сообщений, эта проблема не только не потеряет своей остроты, но и ещё более обостриться, особенно в разговорах экспертного сообщества.
Российские мобили.
Вопрос миграции являются одним из тех, которые вызывают в обществе весьма большие споры и разногласия не только в нашей стране, но и во всём мире.
Аналог фразы «Понаехали тут», можно услышать не только в Москве, но и во всех других уголках нашей планеты.
Наверное, и в эпоху межгалактических сообщений, эта проблема не только не потеряет своей остроты, но и ещё более обостриться, особенно в разговорах экспертного сообщества.
Впрочем, эти разговоры нисколько не помешают неизбежной МОБИЛЬНОСТИ разумных существ, смены ими места жительства в поисках лучшей доли и просто смены обстановки. Ведь мир развивается, появляются новые виды транспорта и связи, улучшаются межличностные коммуникации. А право на свободу передвижения всё более становится краеугольным камнем развития и критерием свободного, демократичного общества, соблюдающего фундаментальные правачеловека.
Сложилось множество мифов и стереотипов о миграции в современнойРоссии.
Так по различным экспертным оценкам вначале нового века общее количество только нелегальных мигрантов в России было от1,5 до 12 млн. человек, то есть расходилось на порядок.
В 2005 г. число мигрантов натерритории Российской Федерации оценивалась различными службами и независимымиэкспертами от 1 миллиона до 22 миллионов.
На II Всероссийскоммиграционном форуме в марте 2010г его организаторами официально было заявлено, что вРоссии постоянно находится около 16 млн. приезжих из стран дальнего и ближнегозарубежья, причём «несколько миллионов человек находятся на территориистраны нелегально».
Причем большая часть всехприезжих по мысли «экспертов» была сосредоточена в Москве.
Как они там умещались былоне совсем понятно, ведь, согласно официальным данным (на 31 марта 2010 г.) в столице Россииживут 9,041 млн. человек. Из них 7,86 млн. – взрослые и 1,18 млн. - дети.
И таких примеров отсутствия здравого смысла в оценке численностииммигрантов можно приводить множество…
Такое завышение численности иммигрантов в России происходит впервую очередь из-за особенностей массового сознания, склонного преувеличиватьдействительно имеющиеся проблемы, из-за неверия официальным данным со стороны,а также неумения анализировать ситуацию исходя из имеющихся сведений, желания СМИи экспертов «напугать» общество, которое само желает верить в очередной ужас.
Кстати, схожие мифологемы ина Украине. Там число иммигрантов официально оценивается почти в 7 миллионов,благодаря чему Украина включает себя в четвёрку стран мира с наибольшимколичеством мигрантов.
О том, что граждане нашей страныпривыкли питаться СМИ-слухами, говорит исследование, проведённое в 23 регионахРФ в конце прошлого года профессорами А.И. Турчиновым и К.О. Магомедов из Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС). Навопрос «Как Вы считаете, насколько остро для Россиисегодня стоит проблема миграции ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ИЗ ДРУГИХ СТРАН?» 41%опрошенных заявили, что очень остро, 28% - не очень остро, а 11% - не остро.20% - с ответом затруднились.
А вот на личностный вопрос «ОЩУЩАЕТЕ ЛИ ВЫ ЛИЧНО В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ОПАСНОСТЬ ЗАМЕЩЕНИЯ ВАС НА РАБОЧЕММЕСТЕ РАБОТНИКОМ – МИГРАНТОМ?» менее 3% ответили, что «ощущаю очень остро» ,около 7% «ощущаю, но не остро», а 84% сказали, что «не ощущаю».
Если бы проблема была в тех масштабах, как говорят в СМИ и на интернет-форумах, число обеспокоенных было вдесятки раз выше.
Но и 3% от взрослого населения - это миллионы людей, и не обращать внимания на то, что они лично опасаются конкуренцию со стороны иностранцев недальновидно и преступно.
Сегодня функции государственного управления в области миграционной политики возложены наФедеральную миграционную службу Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации. В субъектах Российской Федерации она представлена территориальнымиорганами - подразделениями по делам миграции, находящимися в подчиненииуправлений внутренних дел субъектов Российской Федерации. Служба призвана нетолько разрабатывать предложения по основным направлениям государственноймиграционной политики, но и осуществлять координацию деятельности всехфедеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной властисубъектов Российской Федерации по её реализации, а также осуществлять контрольза пребыванием в России иностранных граждан.
Благодаряряду шагов, в том числе, заявительному порядку регистрации приезжающих из странСНГ, составляющих около 90% всех иностранцев в РФ, Службе удалось приблизитьсяк более точному учету иммиграционного потока.
Стало понятно, что слухи одесятках миллионах мигрантов в России сильно преувеличены. ФМС выявлено, что натерритории Федерации постоянно находятся 5-7 миллионов иностранных граждан. Такойколичественный разброс обусловлен сезонными колебаниями и экономическойситуацией.
Вообще-то таких цифр и следовалоожидать, ведь численность населения всех стран бывшего СССР в настоящеевремя составляет около 278, мы до сих пор в совокупной численности недотягиваем до тех 290 миллионов, проживавших в СССР на момент его распада.
В Российской Федерации нынеживёт 142 миллиона, а в остальных государствах, возникших на месте СССР, 135миллионов человек.
В том числе:
на Украине - 46 миллионов (до 1991 года было 52 миллиона);
в Узбекистане - 28 миллионов (до 1991 г. 17 миллионов);
в Казахстане – свыше 16 миллионов (до 1991 г. около 17 миллионов);
в Белоруссии – около 9,5 миллиона (до 1991 г. около 10,2миллионов);
в Азербайджане – свыше 9 миллионов (до 1991 г. около 7 миллионов);
в Таджикистане – свыше 7 миллионов (до 1991 г. более 5 миллионов);
в Туркмении – более 5 миллионов (до 1991 г. более 3,5миллионов);
в Грузии – более 4,6 миллионов (до 1991 г. около 5,5миллионов);
в Армении – около 3 миллионов (до 1991 г. - 3,4 миллионов).
Следует отметить, что ныне в составе населения практически всех стран, за исключением Российской Федерации за эти годы увеличилась доля титульной нации.
Так откуда же, таким образом, брались безумные «экспертные оценки» численности мигрантов, которые провоцировали ксенофобские настроения?
Зачастую их давали официальные или самозваные лидеры диаспор и национальных общин. Отвечая на вопросы о количестве "охваченных" соплеменников, они стремились"добавить веса" самим себе, а потом эти рассказы пресса распространялабез каких-либо комментариев и уточнений. Именно основываясь на данных национальныхобщин, один из идеологов Движения против нелегальной иммиграции (ДПНИ)утверждал, что в Москве осталось около 3,5 миллионов русских, т.е. чуть более30%.
Масла в огонь подливали ирасплодившиеся «эксперты» и «политологи», ленящиеся заглянуть в общедоступныесправочники, но зато пользующиеся популярностью на телевидении и в «тусовке».
Естественно, обыватель пугалсяавторитетов и отдавал свои голоса тем, кто ратовал за ужесточениезаконодательства по отношению к иммигрантам из других стран.
И это при том, что 2/3 всехиностранцев СНГ, находящихся на территории РФ, выходцы из Украины и Белоруссии,а также имеется значительно число славян из других республик.
Кстати, общеизвестно, что заэти 18 лет в Российскую Федерацию въехало значительное число людей из советскихреспублик, что в значительной мере ослабило последствия демографическойкатастрофы. А вот то, что большинство их русские – малоизвестный факт.
Для справки: по переписи 1989 г. славян в СССР было более 200 миллионов.
По официальным данным УФМСпо г. Москве сегодня в столице постоянно находится около 350 тысяч иностранных граждан.
Из них по 10% - изУзбекистана, Таджикистана и Киргизии. 1/5 – из Украины.
И всего около 8 тысяч – изКитая.
Конечно, как отмечает членАссоциации социально-политических экспертов (АСПЭК) Дмитрий Журавлёв, цифры нельзяабсолютизировать. У нас, как и во всём мире, имеется и значительная скрытаяиммиграция.
Скрываются от ФМС многие, но едва либолее 1/10 от общего числа мигрантов, и то эти оценочные цифры завышены, ведь вРФ правоохранительные органы так поставили свою работу, что гораздо прощезарегистрироваться, чем получать массу проблем. Ходить без регистрации всёравно, что ездить на машине без прав.
Поэтомусейчас основная проблема иностранцев в России находится не в сфере нарушения ихпребывания на территории РФ.
Как отмечалось на заседаниинаучно-экспертного совета Общественного совета при УФМС России по г. Москве виюне 2010 г.– основная проблема заключается в том, что хотя большинство иммигрантов находятсяв нашей стране абсолютно легально, на законных основаниях, но до сих пор ненаведено должного порядка в контроле за их трудовой деятельностью. Находясьлегально на территории страны, многие из них работают нелегально, при этом неплатя налогов, создавая дополнительную нагрузку на бюджет.
Правда, по части фискальной, вРоссийской Федерации нет порядка.
У нас и для своих граждан стала нормойработа без договора, выплата заработанных денег «в конверте». Обычно и нарушениеТрудового законодательства. А уж о том, что классики называли«сверхэксплуатация трудящихся» и говорить не приходится.
Поэтому в этом плане проблемы общиеи у граждан и у иммигрантов. Просто «мигранты» почему-то стали более заметны.На них обращается усиленное внимание прессы, властей, да и граждан.
Следует отметить, что к области мифов относится и особаясклонность мигрантов к преступлениям. Например, по данным МВД, в январе2010 года иностранцы и лица без гражданства совершили в РФ 4,9 тыс. различныхпреступлений. Это немногим более 2% от всех преступлений, совершенных за этотпериод в стране (213 тыс.). В то время как иностранцы составляют около 4% отобщей численности населения России. Причём в число населения, естественно, включаются пенсионеры, женщины, дети, инвалиды.Так что, если говорить о половозрастной группе, наиболее склонной к совершениюпреступлений, к которой по своему составу относится большинство иммигрантов,т.е. мужчины от 18 до 55 лет, то соотношение будет ещё более любопытным.
Конечно, глупо было бы уверять, будтомигранты совсем не нарушают законов. Но немалую часть преступлений, совершенныхприезжими, составляют нарушения, связанные с подделкой документов на правопребывания в России. И, попавшись с фальшивкой, человек становится частьюпугающей статистики преступлений, хотя, по сути, истинным преступником являетсятот, кто продал ему документ.
Как заметил как-то в конце прошлогогода о работающих у нас иммигрантах Директор ФМС России КонстантинРомодановский "В большинстве своем это тихие, напуганные люди, трудяги,которые боятся нос высунуть, чтобы не было проблем».
Разумеется, преступления,совершаемые иммигрантами это дополнительная, сверхнормативная криминальнаянагрузка на общество и государство. Даже если бы она была совсем мизерной, всёравно увеличивает страдания людей, причиняемые негодяями-уголовниками. Нельзясбрасывать со счетов и то, что преступность развращает общество, увеличивает нагрузкуна милицию, способствуя её криминализации.
С этим нельзя спорить. Это факт.
Но фактом является и то, чтов Российской Федерации иностранными гражданами совершается в процентномотношение к их численности меньше преступлений, чем собственно гражданамиРоссии.
Также мифологизирован, и объём вывоза иностранными рабочими капиталов за рубеж.
О слабой изученности этого вопроса говорит то, что по разным экспертным оценкам суммы, ежегодно вывозимые «трудящимисямигрантами» из России колеблются от 6 до 15 млрд. долларов.
Взятое вне экономического и социального контекста число млрд. долларов производит сильное впечатление, однако…
По официальным данным Цетробанка вывоз частного капиталаизРоссиив 2009 г оду достигобъёма в 130 млрд. долларов. Причём, многие из этих компаний зарегистрированыне в РФ, а в оффшорных зонах за границей, то есть мало того что они средства вывозятвпрямую, так еще и налоги у нас не платят.
Следует также учитывать, что мигранты вывозят на родину товары,приобретаемые в России. По ряду оценок на 1 заработанный рубль они приносят 7-8рублей прибыли, к тому же, например, стройматериалы, из которых стоятся дома,производятся в России, причём в основном нашими согражданами. А это новыерабочие места. Также работа их в инфраструктуре, например ЖКХ, хотя и не может быть оценена большим процентом отВВП, но без этой работы невозможно представить нормальную жизнь страны.
Как отметил на вышеупомянутомзаседании научно-экспертного совета Общественного совета при УФМС России поМоскве его ученый секретарь, заведующий лаборатории изучения общественногомнения МГУ Александр Гаспаришвили, нам необходимо знать общую картину миграциив стране, причём не только внешней, но и, даже в гораздо большей степени,внутренней. Для этого необходимы серьезные научные исследования. Ведь этоненормально, что ситуацию, сложившуюся на просторах входивших в СССР государств,гораздо лучше знают исследователи из дальнего зарубежья, чем их российскиеколлеги.
Возможно, некоторую ясность в общуюкартину миграций внесёт готовящаяся Всероссийская перепись населения, хотя еёданные всё равно нужно дополнять специальными исследованиями, о чём давноговорят наши, уставшие от слухов, учёные.
По мнению Президента России Д.А.Медведева, только внутренняя миграция – а лучшесказать внутренняя мобильность , может стать серьезным резервом дляэкономического роста, и самое главное, для укрепление безопасности и ростаблагосостояния нашего народа.
На внешнею миграцию трудовых ресурсов из стран СНГ для решения стоящих перед Россией задач модернизации ныне надежда призрачна.
Что же касается кажущихся «небольших» цифр в 6 миллионов постоянно находящихся не территории РФ иностранцах, то напомню, что речь идёт о людях в основном самых трудоспособных возрастов (18-55 лет), причём в основном мужчинах. А так как многие из трудовых иммигрантов работают «вахтовым методом», то речь идёт о том, что в нашей стране в течении года работу получают не менее8 миллионов жителей иных государств – или каждый пятый трудоспособный мужчина.
У нас же в свою очередь, если смотреть именно по этой категории, примерно каждый 7-й работающий мужчина пусть и выходец из некогда единой страны, но иностранец. И надо честно признать, что трудего способствует не только заграничному благосостоянию и стабильности, но инашему вполне сносному положению.
Нам всё же, учитывая демографические реалии, необходимо перенимать ценный зарубежный опыт работы с иммигрантами. В частности, Китая, где, по словам известного исследователя этой страны, доктораисторических наук Алексея Маслова, существует правило, что работу, которуюможет сделать гражданин Китая, должен делать только гражданин Китая.
Здесь, разумеется, есть серьезный вопрос к российским работодателям (включая муниципальные власти),непосредственно нанимающих работников. Ведь, по мнению многих из этихработодателей, зачем тратить усилия на привлечение россиян, скажем из Поволжья или Центральной России, когда таджикские, узбекские, киргизские граждане едутсами по уже накатанной дороге. При этом неизбежно встаёт вопрос о создании системы организованного привлечении рабочей силы – а это уже деятельность агентствзанятости и кадровые агентств. Сейчас же их роль в привлечении рабочей силы из-зарубежа не велика. Так по данным проведённого в прошлом году в южной Киргизии исследования, сделанногобританским социологом из Манчестерского университета Мадлен Ривз, лишь около 2% киргизских иммигрантов нашли в России работучерез агентства. Остальных же привлекли родственники, друзья, знакомые. Наверное, российское государство должно сыграть свою роль в том, чтобы изменитьситуацию, что сослужит делу создания цивилизованного рынка труда и более выгодномураспределению иммигрантов по территории страны.
Подводя же итог своим рассуждениям, отмечу, что нам надо знать нашу страну, оперировать реальными, а невыдуманными фактами. Лишь только тогда мы сможем правильно распределять ресурсы и планировать стабильное будущее.
Ю.В. Московский,
Директор проектов Фонда
содействия развитию международных связей «Добрососедство»,
