В большинстве случаев, Казахстан является страной происхождения, транзита и назначения для мужчин, женщин и девушек из Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана и Украины, продаваемых в внутри и далее в Россию и Объединенные Арабские Эмираты с целью коммерческой сексуальной эксплуатации и принудительного труда в сфере строительства и сельского хозяйства. Казахстанских мужчин и женщин продают внутри страны, а также в Объединенных Арабских Эмиратах, Азербайджане, Турции, Израиле, Греции, России, Германии и Соединенных Штатах Америки с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации. Регистрируются такие случаи внутренней торговли людьми, без пересечения жертвами государственных границ.
Ешенкулов Т., Бакиров Д.
Казахстан, первая азиатскаястрана и бывшая советская республика, которая будет председательствовать в Организаций по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), поставила перед собой весьмамасштабные задачи: усилить эту самую крупную организацию, занимающуюсявопросами безопасности, добиться стабилизации обстановки в Афганистане исодействовать процессу ядерного разоружения.
ОБСЕ была создана с цельюразрядки международной напряженности в 1975 году путем подписаниястранами-учредителями (в числе которых был и СССР ) Хельсинского Заключительного Акта, и занимается раннимпредупреждением и урегулированием конфликтов, послекризисным восстановлением,превентивной дипломатией и наблюдением за выборами. В состав ОБСЕ в настоящеевремя входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки.Основные средства обеспечения безопасности и решения основных задачорганизации: 1. «Первая корзина», или политико-военное измерение (контроль над распространением вооружений;дипломатические усилия по предотвращению конфликтов; меры по построениюдоверительных отношений и безопасности) , 2. «Вторая корзина» (экономическое и экологическое измерение) ,3. «Третья корзина», или человеческое измерение (защита прав человека; развитие демократических институтов; мониторингвыборов)
В рамках «Третьей корзины» особоевнимание уделяется на защиту прав и свобод человека, которое в свете вышеуказанных глобальных задач ОБСЕ остается весьма актуальным и важным.
Как известно, торговля людьми является одной из самых острыхпроблем, носящий не только республиканский, но и мировой характер. Было бы ошибочным говорить, что те проблемы, которые коснулисьсегодня Казахстана, не актуальны и длявсего мирового сообщества, а ведь их мировая демократическая история охватываетсобой гораздо больший отрезок времени.
Как международный терроризм, торговля людьми не имеетиных границ и поэтому сегодня ставится в разряд таких трансконтинентальныхпреступлений, как контрабанда оружием и незаконный оборот наркотических ипсихотропных веществ.
По данным Организации Объединенных Наций, около 12 миллионов человек все еще живут вусловиях рабства. По оценкам международных экспертов, каждый год от 700 тысяч до 5 миллионов человек становятся жертвами обмана, превращаются в « живой» товар или каким-то образомнеизбежно подвергаются эксплуатации. По уровню доходовэтотнелегальный бизнес находится натретьем после торговли оружием инаркотиками.
Прибыль преступных синдикаторов в этой области, по разным оценкам, достигаетот восьми до десяти миллиардов долларов США. Опасность данного вида преступлениязаключается в его транснациональности и высокой латентности (скрытости).Сексуальная эксплуатация, принудительный труд, долговая кабала, эксплуатациядетского труда, «домашнее» рабство, попрошайничество, насильственное использованиелюдей в вооруженных формированиях, торговля людьми для трансплантации органов итканей – вот это чудовищные формы одного и того же преступления. Жертвамиторговли людьми могут стать мужчины, женщины и особенно дети,в большинстве случаев ими становятся молодые женщины и девушки, которыеподвергаются сексуальной эксплуатации.Среди основных причин, толкающих женщин в ситуации торговли людьми, экспертыназывают бедность и гендерное неравенство - факторы, препятствующие получениюобразования, трудоустройству и обретению уверенности в будущем. Торговля людьмине требует больших капиталовложений. Торговцы строят свой бизнес на обмане,запугивании, моральном уничтожении людей, что в последствии приводит кповиновению.
На сегодняшний день торговля людьми приобрела глобальные масштабы иявляется современной формой рабства. Предпринимаямеры по борьбе с торговлей людьми, государства должны использовать подход,который бы включал в себя предупреждение, защиту и судебное преследование. [1,42-43] Над решением данной проблемы непрерывно работают компетентные государственные органы и неправительственные организации. Их усилия в Казахстане очевидны.Правительству страны удалось максимально приблизиться к списку стран, гдесоблюдаются необходимые стандарты по борьбе с трафиком людей.
Следует отметить, что международное сообщество признало эффективность техусилий, которые прилагаются сегодня Казахстана для достижения полногособлюдения прав граждан, закрепленных Конституцией Республики Казахстан.
К сожалению, остаются полностью нерешенныминекоторые проблемы, в частности, нельзяотрицать, что в Казахстане имеют место, как факты вербовки иностранных гражданс целью их эксплуатации на территории Казахстана, так и факты незаконноговывоза наших граждан в зарубежные страны с целью эксплуатации. Кроме того,территория республики зачастую используется, как транзитная при перевозке«живого» товара из соседних стран Центральной Азии. В последнее время все чаще страной происхождения и транзитной странойдля людей, ввезенных контрабандой, и людей, ставших объектами торговли, большинство международные эксперты называют Казахстан. И это тревожный факт,которое требует пристального внимания со стороны государства.
В большинстве случаев, Казахстан является страной происхождения, транзита иназначения для мужчин, женщин и девушек из Узбекистана, Кыргызстана,Таджикистана и Украины, продаваемых в внутри идалее в Россию и Объединенные Арабские Эмираты с целью коммерческой сексуальнойэксплуатации и принудительного труда в сфере строительства и сельскогохозяйства. Казахстанских мужчин и женщин продают внутри страны, а также вОбъединенных Арабских Эмиратах, Азербайджане, Турции, Израиле, Греции, России,Германии и Соединенных Штатах Америки с целью принудительного труда и сексуальнойэксплуатации. Регистрируются такиеслучаи внутренней торговли людьми, без пересечения жертвами государственныхграниц.
Очевидно, в борьбе с таким явлением, как торговлялюдьми, нельзя ограничиваться лишь уголовным преследованиям. Республика Казахстан признает, что торговля людьми представляетгрубейшее нарушение прав и свобод человека и борьба с ним должна быть жесткой инепримиримой.[2, 61]
В связи с этим, на наш взгляд, ннеобходимо принятие комплексного мер, в том числе нормативного правового акта, который бы предусмотрел систему реализациипревентивных программ и реабилитационных мер для пострадавших. Мировой опытпоказывает, что основными странами назначения являются Турция, Греция, Израиль,а также страны Персидского залива и Западной Европы. И здесь можно обратить вниманиена актуальность создания международного фонда оказания помощи для пострадавших от этой жестокого преступлений.
В настоящее время многие страны объединяют своиусилия, чтобы поставить заслон торговле людьми, пресечь факты транзита ивербовки граждан. К примеру, с целью предотвращенияторговлей людьми объединенные арабские Эмираты запретили въезд женщинам ввозрасте до 30 лет из стран СНГ без сопровождения мужа и детей, либо, еслиона является незамужней – без родителей.Но большинство наших граждан до сих пор верят в возможность большого заработкабез владения какими-либо навыками, специализацией, так как не вполнепредставляют, что такое преступление, связанное с трафиком.
C точки зрения действующего законодательстваРеспублики Казахстан торговля людьми связана с целым рядом противоправныхдеяний, таких, как убийство, совершенное с целью использования органов илитканей потерпевшего, похищение человека, совершенное с целью эксплуатации,геноцид, наемничество, организация или содержание притонов для занятияпроституцией и сводничество, привлечения и использования в Республике Казахстаниностранной рабочей силы, доведение до самоубийства и т. п. Нельзя отрицать и то, что подобного родапреступлениями ведется непримиримая борьба, в основе которой лежит уважениеправ человека, демократического управления в государстве и верховенства закона,во главе которого стоит Конституция Республики Казахстан. Сделан значительныйшаг навстречу сотрудничеству с гражданским обществом, т.е. в стране осуществляетсяцелый ряд мер, направленных на борьбу с торговлей людьми, разработаны и успешновыполняются План Правительства ирегиональные планы. В их исполнениизадействованы не только органы юстиции, но и правоохранительные органы,прокуратуры, национальной безопасности, образования и науки, труда и социальнойзащиты.
В Казахстане торговля людьми с целью трудовой и сексуальной эксплуатации запрещена всоответствии со статьями 128 и 133, 125 (3б) и 270 Уголовного кодекса РК,устанавливающими уголовную ответственность сроком до 15 лет лишения свободы. Она является достаточно жесткой и соответствует наказанию задругие тяжкие преступления, такие как изнасилование. В 2008 году полициярасследовала 44 дела по торговле людьми, что является значительным увеличениемпо сравнению с 22 делами, расследованными в 2007. По 30 делам было предъявлено обвинение, чтобольше 16 обвинительных заключений, вынесенных в 2007 году. В 2008 году судамибыло осуждено 24 торговца людьми. Из них 18 осужденных за торговлю людьми сцелью сексуальной эксплуатации и 6 осужденных за торговлю людьми с цельютрудовой эксплуатации. Только один торговец получил условный приговор и неотбывал срок наказания в тюрьме. За сексуальную эксплуатацию 12 торговцев былиприговорены к 1,5-6 годам лишения свободы и 2 торговца людьми к 6,5-10 годамлишения свободы. [3, 1-2]
Торговлялюдьми в Казахстане имеет тенденцию к постоянному расширению. Основнымижертвами торговли людьми являются наиболее социально необеспеченные слоинаселения, в том числе и дети.
Отдельнойстатистики по торговле детьми не ведется,ногосударственнымиорганами и неправительственными организациями изучаются и исследуются в целомпроблемы торговли людьми. Один из видов торговли детьми – торговля длясексуальной эксплуатации. Детская проституция латентное явление. Малолетниеработницы коммерческого секса работают в закрытых клубах, на частных квартирах,превращенных в бордели, в банях и редко на улицах. По данным общественнойорганизации «Центр поддержки женщин» (г. Петропавловск), это в основном девочкив возрасте от 11-ти до 16-ти лет, есть девочки, которые начинают работать всфере оказания секс-услуг в еще более юном возрасте.
Всоответствии с казахстанским законодательством, половая связь с несовершеннолетнимидо 16-ти лет карается длительным сроком тюремного заключения. Проституция, самапо себе, преступлением не является. Однако сексуальная эксплуатация исовращение несовершеннолетних преследуются по закону.
Казахстанратифицировал Конвенцию о правах ребенка и Факультативный протокол к ней,касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Ряд статейУголовного кодекса Республики Казахстан предусматривает уголовнуюответственность за вовлечение детей и пособничество к занятию проституцией. Этостатьи: вербовка людей для эксплуатации (статья 128), вовлечениенесовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий (статья 132),торговля несовершеннолетними (статья 133), насильственные действия сексуальногохарактера (статья 121), половое сношение и иные действия сексуального характерас лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста (статья 122), вовлечениенесовершеннолетнего в преступную деятельность (статья 131). [4.]
Как мы видим,существует законодательный механизм, привлекающий к ответственности тех, ктоэксплуатирует малолетних, но проблема состоит в том, что, перечисленные статьиУголовного кодекса применяется крайне редко. В период 2000 - 2001 года постатье 128 было возбуждено 2 уголовных дела, в 2003 году – 4 уголовных дела, аза 9 месяцев 2004 года возбуждено уже 10 уголовных дел. За 2002 – 2003 годзарегистрировано 4 факта торговли несовершеннолетними. В ноябре 2004 годазарегистрировано два факта продажи шестерых несовершеннолетних девушек изШимкента и одной - из Петропавловска. Даже в тех случаях, когдаправоохранительные органы пытаются защитить малолетних сексуальных работниц, уних не хватает на это средств и ресурсов. Вступивший в силу 1 января 2001 годаЗакон «О государственной защите лиц участвующих в уголовном процессе» не можетгарантировать своевременную и полную безопасность пострадавшим. Зачастуюнесовершеннолетние работницы коммерческого секса пострадавшими не считаются.
Самапроституция в Республике Казахстан преступлением не считается. Не являетсяпреступлением и использование услуг совершеннолетней проститутки. Однакопредусмотрено уголовное наказание за сутенерство, сводничество и содержаниеборделя. Уголовный кодекс предусматривает наказание против эксплуатациипроституции: вовлечение в занятие проституцией (статья 270), организация илисодержание притонов для занятия проституцией и сводничество (статья 271).
Уголовныйкодекс (статья 133) запрещает также торговлю детьми. И устанавливает наказаниедо 10 лет лишения свободы. Те же действия, повлекшие за собой смертьнесовершеннолетнего, наказываются сроком до 15 лет лишения свободы.
Международнаяорганизация миграции, работающая и в Казахстане, ежегодно проводит проекты,направленные на предупреждение трафика, результаты ее работы могут предоставитьдостаточное количество примеров, подтверждающих существование проблемы. В этойсвязи необходимо продолжить изучение вопросов торговли детей в Казахстане.
Так, в 2003 году принят Закон Республики Казахстан «Овнесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан», касающихся борьбыс незаконным въездом и нелегальной миграцией с целью последующей сексуальнойили иной эксплуатации.
12 октября 2004 года вышел Указ Президента РеспубликиКазахстан «О подписании Конвенции о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатациейпроституции третьими лицами». Присоединение к этому важнейшему международномудоговору позволило Казахстану осуществлять борьбу с торговлей людьми с учетоммеждународных стандартов Правительством РК подготовлен «План мероприятий поборьбе, предотвращению и профилактике преступлений по торговле людьми на2009-2011 годы.
С января 2004 года действует Закон РК «Об обязательномстраховании гражданско-правовой ответственности и туроператора и турагента»,который предусматривает обязательное страхование гражданско-правовой ответственности туристических организаций пообязательствам, возникающим из заключенных договоров на туристическоеобслуживание.
В тоже время Казахстан является участникоммеждународных Конвенций, в том числе и Конвенции о правах ребенка,Факультативного протокола к ней, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, Конвенциио ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, трех КонвенцийМеждународной Организации Труда № 29,105,182. Подписаны от имени РеспубликиКазахстан Конвенция Организаций Объединенных Наций 1950 года «О борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьимилицами», а также Заключительный протокол к данной Конвенции . [5, 1-2]
Немаловажную роль играет действующая Межведомственнаякомиссия при Правительстве Республики Казахстан по вопросам борьбы с незаконнымвывозом, ввозом и торговлей людьми.
При Координационном совете правоохранительных органовработает специальная рабочая группа по вопросам охраны прав и защиты интересовдетей, к задачам которой относится выработка предложений по проблемам в областиохраны и защиты интересов детей. Генеральной Прокуратурой совместно сМинистерством внутренних дел и Агентством по борьбе с экономической икоррупционной преступностью разработаны Методические рекомендации о методах выявления, пресечения ирасследования фактов преступлений, связанных торговлей людьми.
Кроме того, в стране действует межведомственнаякомиссия по вопросам прав и защите интересов детей, созданная в марте 2004года, задача, которой – выработка предложений по защитеправ детей, в том числе в связи спрактикой принудительного применения детского труда.
В 2008 году государство значительно увеличилофинансирование на проведение информационных кампаний среди населения.Всего было выделено 333.000 тысячдолларов США на проведение национальных информационных кампаний черезтелевизионные и радио программы,печатные издания. Всего на тему торговли людьми проведено 300 телевизионных и радио передач и напечатано400 статей. Большинство кампаний по информированию общественности в 2008 годубыли направлены на потенциальных жертв торговли людьми, а не на решениипроблемы спроса на торговлю людьми. [5, 2-3]
Учитывая важность проблемы для нашей страны, приподдержке Международной организации по миграции в Казахстане создана сетьнеправительственных организаций, которые на профессиональном уровне занимаютсярешением данной проблемы. Подобная забота и внимание со стороны неправительственных организаций особенно важны, поскольку многие жертвы,избегают обращений в полицию и другие государственные учреждения. [6, 1-2]
Кроме того, эффективна роль неправительственныхорганизаций в укреплении отношения кэтим людям не как к преступникам, а как к жертвам трафика. В 2008 годунеправительственные организации и международная организация миграции оказали помощь 64 жертвам, из которых 22жертвам помощь оказана из средствгосударственного бюджета. Всего в 2008 году на помощь жертвам Казахстаном быловыделено 45.838 тысяч долларов США по сравнению с 35.000 долларов США 2007 году. Государствомтакже финансировались проекты неправительственных организации по выпускуинформационных брошюр, методических пособий для выезжающих за границуказахстанцев. [6, 45]
Торговля людьми является одной из самых ужасныхболезней мирового сообщества в ХХІ веке.Казахстану необходимо бороться с этим злостным видом «бизнеса», потому чтоникто не в силах восстановить в полной мере то, что было разрушено: любовь,доброту, справедливость, но поддержка и участие в борьбе с торговлей людьмимогут помочь начать новую жизнь всем пострадавшим этого злостного преступления.Для искоренения этого вида преступности необходима консолидация усилий всегомирового сообщества вне зависимости от границ, национальности ивероисповедания. Казахстану удалось добиться определенного успеха, но этодалеко не конец пути на пути стабильности, процветанию и демократии.
Сегодня Казахстан является признанным лидером врегионе Центральной Азии, в том числе и по уровню демократии. Также экспертыпричисляют Казахстан к самым динамично развивающимся государствам мира. Еслиполучилось добиться таких результатов, то и остальные поставленные цели будутдостигнуты.
Литература:
1. Хащук П.«Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне».Практическое руководство. – Министерства иностранных дел Германии, Немецкогообщества, 2008. – 42-43 с.
2. Кури Х.,Щитов Н., Лысова А. «Насколько эффективно и целесообразно жестокое наказание».Юридический журнал «Предупреждение преступности», 2007, № 1, 60-61 с.
3. Офис помониторингу и противодействию торговли людьми. Правительство США. Отчет по борьбе с торговлей людьми за 2009 год. 2009.– 1-2 с.
4. Уголовный Кодекс РеспубликиКазахстан от16 июля 1997 года №167.
5. Тулегенова Е.«До семи тысяч казахстанцев подвергается риску трафика».Панорама, №12, 2005. –2-3 с.
6. Пресс-службаПосольства Республики Казахстан в Российской Федерации. «Торговля людьми и противодействие государства: реальность иперспективы», 2005. – 45 с.
