С начала 2000-х годов произошло усиление внимания ОБСЕ к Центральной Азии. Особо она стала выделять Казахстан. И связано это с тремя причинами. Первая - ситуация в Афганистане: несмотря на продолжающуюся операцию США и европейских стран против режима талибов, опасность радикального фундаментализма в этом регионе остается высокой. Вторая - все больший интерес европейских стран к центральноазиатским энергоресурсам, прежде всего казахстанским. Так еще в 2002 году ОБСЕ заявляла, что деятельность организации будет направлена на обеспечение политической безопасности и экономического развития данного региона. Долгосрочная программа отношений между ОБСЕ и центральноазиатскими государствами предусматривает укрепление трансграничной и пограничной безопасности, регулирование водных ресурсов, включает проблему радиоактивных могильников, энергетическое сотрудничество. Третьей причиной является то, что Европейский Союз рассматривает Центральную Азию как единый (в политическом, экономическом и историко-культурном отношении) и весьма нестабильный регион. Согласно новой стратегии ЕС, принятой в июне 2007 года, в Центральной Азии должно быть лидирующее государство, продвигающее экономическое развитие, демократию, стабильность и толерантность, вокруг которого объединятся все страны региона (Таджикистан, Туркмения, Киргизия, Узбекистан и даже Афганистан и это может распространиться на государства Южной Азии). В качестве такого лидера рассматривается Казахстан - наиболее стабильное и богатое ресурсами государство в Центральной Азии.
Гусев Л.Ю., к.и.н., с.н.с. Института Международных Исследований МГИМО (У) МИД России
С начала 2000-х годов произошло усиление внимания ОБСЕ к Центральной Азии. Особо она стала выделять Казахстан. И связано это с тремя причинами. Первая - ситуация в Афганистане: несмотря на продолжающуюся операцию США и европейских стран против режима талибов, опасность радикального фундаментализма в этом регионе остается высокой. Вторая - все больший интерес европейских стран к центральноазиатским энергоресурсам, прежде всего казахстанским. Так еще в 2002 году ОБСЕ заявляла, что деятельность организации будет направлена на обеспечение политической безопасности и экономического развития данного региона. Долгосрочная программа отношений между ОБСЕ и центральноазиатскими государствами предусматривает укрепление трансграничной и пограничной безопасности, регулирование водных ресурсов, включает проблему радиоактивных могильников, энергетическое сотрудничество. Третьей причиной является то, что Европейский Союз рассматривает Центральную Азию как единый (в политическом, экономическом и историко-культурном отношении) и весьма нестабильный регион. Согласно новой стратегии ЕС, принятой в июне 2007 года, в Центральной Азии должно быть лидирующее государство, продвигающее экономическое развитие, демократию, стабильность и толерантность, вокруг которого объединятся все страны региона (Таджикистан, Туркмения, Киргизия, Узбекистан и даже Афганистан и это может распространиться на государства Южной Азии). В качестве такого лидера рассматривается Казахстан - наиболее стабильное и богатое ресурсами государство в Центральной Азии.
Необходимо констатировать, что в последние несколько лет отношения между ОБСЕ и странами Центральной Азии, прежде всего Казахстаном, достигли достаточно высокого уровня. Так, во время визита в Казахстан в конце марта 2006 года председателя ОБСЕ Карла де Гухта, им было заявлено, что «для ОБСЕ Центральная Азия - это очень важный регион, а Казахстан в свою очередь является очень важной страной в Центральной Азии».
Главными темами в ходе данного визита стали - интеграция центральноазиатского региона, обеспечение в нем безопасности и возможное председательство Казахстана в ОБСЕ в 2009 году. Карл де Гухт на переговорах в Астане отметил, что демократию невозможно пересадить из другой страны и ее следует развивать на основе экономических достижений. Н. Назарбаев не возражал против такого подхода, тонко указав при этом, на значение для своей страны политического опыта Китая и Юго-Восточной Азии.
Считая приоритетным экономическое развитие, ОБСЕ одновременно обращает внимание Астаны на необходимость совершенствования избирательного законодательства и развитие политического диалога в стране. Последнее подразумевает наличие развитой оппозиции, свободы слова и гражданского общества. В определенной модернизации политической системы, кстати сказать, заинтересован и сам Казахстан. Довольно сложная политическая ситуация в стране и наличие политических рисков препятствует, несмотря на его бурное экономическое развитие, повышению рейтинга Казахстана на международной арене, что, естественно, не устраивает официальную Астану.
Визит руководителя ОБСЕ в Казахстан подтвердил тот факт, что в настоящее время на первое место в отношениях между западными странами и Казахстаном выходят экономические вопросы. ЕС, пытаясь диверсифицировать каналы поставки энергоносителей, крайне заинтересован в казахстанской нефти и туркменском газе, а также в реализации таких проектов как Транскаспийский трубопровод, трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) и проект НАБУККО. Астана, в свою очередь, готова гарантировать равный доступ всех заинтересованных стран к казахским энергетическим ресурсам.
В апреле 2007 года пять стран Центральной Азии посетил председатель ОБСЕ, министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос. Особое значение он также придавал визиту в Казахстан. Сам факт того, что каждый новый председатель ОБСЕ обязательно посещает с визитом Астану, свидетельствует о том, какое значение эта организация придает отношениям с Казахстаном.
Значительный интерес ОБСЕ проявила и к парламентским выборам, которые прошли в Казахстане 18 августа 2007 года. Несмотря на то, что в парламент прошла только одна партия, пропрезидентская «Нур Отан», получившая 88,5% голосов избирателей, представители ОБСЕ довольно высоко оценили подготовку и ход выборов.
Как заявил тогдашний директор Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ Кристиан Штрохаль во время встречи с руководителем администрации президента, «Казахстан по совершенствованию выборного процесса может стать моделью для других стран». Кроме того, он отметил, что основной целью его визита в Казахстан является представление итогового отчета миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за парламентскими выборами в Республике Казахстан и обсуждение вопросов дальнейшего сотрудничества. В этом документе миссия БДИПЧ/ОБСЕ отметила «множество положительных аспектов выборного процесса, подчеркнув, что голосование проходило в спокойной обстановке, и наблюдатели дали позитивную оценку процессу голосования на посещенных ими избирательных участках».
Глава БДИПЧ/ОБСЕ указал на то, что наблюдателями миссии были положительно оценены усилия по обеспечению контроля за соблюдением норм избирательного законодательства, обучению участников избирательного процесса, предоставлению партиям, участвовавшим в выборах, возможностей для пропаганды среди избирателей своих предвыборных программ.
Также он выразил признательность «за открытое и широкое сотрудничество всех государственных органов с миссиями наблюдателей от международных организаций».
Таким образом, со стороны ОБСЕ Казахстану и его руководству был подан недвусмысленный сигнал о том, что для нее он является настолько важным государством, что даже отсутствие оппозиции в парламенте не влияет на благожелательную оценку выборов с ее стороны.
После того, как с 1 июля 2008 года новым директором БДИПЧ стал Янез Ленарчич, он признал, что были географические перекосы за пристальным наблюдением избирательных кампаний в странах СНГ и Юго-Восточной Европы. Поэтому, по его словам, впоследствии вопросу диверсификации состава групп наблюдателей будет отводиться особое внимание. Представители Казахстана высказались о целесообразности участия в составе группы наблюдателей ОБСЕ по выборам. Такое участие, по мнению сотрудников КИСИ, позволит накопить опыт работы в процессе наблюдения за выборами в странах-участницах ОБСЕ и привнесет ценный опыт для совершенствования их выборных систем.
Сотрудничество Казахстана и ОБСЕ в вопросах противодействия незаконной миграции
Важным направлением сотрудничества между ОБСЕ и Казахстаном является предложение Астаны создать в Центральной Азии специальную структуру, которая бы занималась вопросами противодействия незаконной миграции. С этим предложением в январе 2005 года выступил заместитель министра иностранных дел страны Рапиль Жошыбаев на семинаре ОБСЕ в Алма-Ате «Миграция с точки зрения экономических, природоохранных аспектов и обеспечения безопасности». Он сказал, что «Центральная Азия может стать одним из форпостов ОБСЕ в противодействии глобальным угрозам и вызовам, в числе которых и незаконная миграция». Дипломат также отметил: «В азиатском регионе берут начало и проходят по территории многих государств каналы незаконного трафика в Европу и дальше по всему миру, а линия борьбы с этими угрозами находится именно в Азии. При этом речь идет не о создании в регионе некоего санитарного кордона между Европой и Азией, а о выстраивании в Центральной Азии специализированных структур ОБСЕ по противодействию отдельным угрозам и вызовам безопасности, в том числе проблемам нелегальной миграции».
В качестве первого шага была создана постоянно действующая структура, а именно семинар для журналистов, посвященный проблемам трудовой миграции. Он был организован центрами ОБСЕ в Алма-Ате и Бишкеке, а также Казахстанским международным центром журналистики «МедиаНет» в августе 2006 года. Как отметил глава центра ОБСЕ в Алма-Ате Ивар Вики, идея проведения такого семинара была поддержана в равной степени в Алма-Ате и в Бишкеке. Киргизские иммигранты составляют значительную часть общего количества иммигрантов, работающих в Казахстане. Также через территории этих стран значительное количество мигрантов из стран Южной Азии проникает в Россию, Украину и дальше в Европу.
Эта проблема очень волнует страны Европы, которые последние несколько десятилетий переживают огромный наплыв незаконных мигрантов.
Сотрудничество в борьбе с наркотрафиком
Одним из важнейших вопросов, волнующих страны Европы, является борьба с наркотрафиком. Из Афганистана (через центральноазиатские республики и Казахстан) наркотики поступают не только в Россию, но и в европейские страны. За последний год Афганистан стал производителем уже практически 96% всего мирового героина.
Руководство Казахстана в течение последних нескольких лет предприняло ряд последовательных шагов в организации эффективной борьбы с этим злом. Необходимо отметить, что помимо принятия в 1998 г. Закона о наркотиках и Списка наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, подлежащих контролю в Республике Казахстан, была утверждена президентским указом от 16 мая 2000 г. «Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2001-2005 гг.». В этом документе концептуального характера нашла конкретное воплощение государственная политика страны в сфере установления эффективного государственного контроля за оборотом наркотиков, противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими.
В интересах объединения усилий всех государственных органов в реализации антинаркотической политики в Казахстане в соответствии с решением национального Совета Безопасности был создан специальный орган. В настоящее время, это - Комитет по борьбе с наркоманией и незаконным оборотом наркотиков Министерства внутренних дел, на который возложено решение широкого круга задач в указанной сфере. Этот орган, формирует национальную политику в области наркотиков.
29 ноября 2005 г. Указом Президента утверждена государственная Стратегия борьбы с наркоманией и наркобизнесом в Республике Казахстан на 2006-2014 гг.
На уже упомянутой встрече председателя ОБСЕ Карла де Гухта с президентом Н. Назарбаевым значительное внимание было уделено сотрудничеству ОБСЕ и Казахстана в борьбе с наркоугрозой и наркотрафиком. Стороны договорились о том, что ОБСЕ будет оказывать всевозможную помощь Казахстану для создания специальных центров противодействия наркомании среди населения страны.
Председательство Казахстана в ОБСЕ
О значении, которое в Астане придают перспективе председательства в ОБСЕ, говорит уже то, что Казахстаном было выдвинуто три заявки. Первые две - в 2005 и 2006 годах - удовлетворены не были. Тогда Казахстан претендовал на председательство в 2009 году. Третья же была удовлетворена. Решение о том, что Казахстан будет председательствовать в ОБСЕ в 2010 году, было принято в ходе заседания в Мадриде совета министров иностранных дел стран - членов ОБСЕ 29 - 30 ноября 2007 года. В пользу этого решения проголосовали все 56 стран - участниц ОБСЕ. По мнению ряда экспертов, как российских, так и зарубежных, Казахстан в роли председателя ОБСЕ будет способствовать росту авторитета организации на пространстве бывшего СССР. По словам политолога Ю. Солозобова, Астана в качестве посредника между мусульманским и европейским сообществами способна помочь разрешению многих конфликтов в Евразии.
В самом же Казахстана председательство в ОБСЕ рассматривается как возможность привлечения внимания этой организации к реальным потребностям внутреннего развития стран Центральной Азии, для совместного поиска путей решения и предотвращения серьезных региональных проблем, вызванных как трудностями роста, так и связанных с вопросами межконфессионального и межэтнического взаимодействия, для лучшего использования и эффективной эксплуатации водно-энергетических ресурсов.
Наращивая сотрудничество с ОБСЕ по вопросам безопасности в регионе, включая противодействие трансграничным вызовам и угрозам, Казахстан вполне может стать региональным координатором ОБСЕ в Центральной Азии, поскольку Астана уже сейчас является здесь неформальным лидером и исполняет роль «экспортера стабильности» на отнюдь нестабильном евразийском пространстве. Казахстан и далее рассчитывает расширять свою роль в рамках ОБСЕ и укреплять сотрудничество со всеми ее членами в двустороннем и многостороннем форматах. Это, как рассчитывают в Астане, упростит интеграцию Казахстана в большую «европейскую семью», откроет для страны возможности для подключения к системе европейской безопасности. По словам известного казахстанского политолога Булата Султанова, председательство в ОБСЕ поможет Казахстану наработать ценный опыт руководства международной структурой в период реформирования ее ключевых институтов, получить возможность вести равноправный диалог по актуальным общеевропейским проблемам с ключевыми странами - участницами организации.
Вопрос председательства Казахстана в ОБСЕ уже во многом способствовал дальнейшему продвижению страны по пути демократических реформ. С тех пор как была выдвинута данная инициатива, в республике были предприняты конкретные шаги по реформированию политических институтов. Так, по предложению президента Н. Назарбаева широкие полномочия были переданы парламенту и формируемому им правительству. Кроме того, дорабатывается Государственная программа поддержки развития местного самоуправления на 2007-2009 годы. На основе уже нового закона намечается провести выборы руководящих органов местного самоуправления. Государственная комиссия готовит рекомендации и по повышению роли местных органов представительной власти. Предусматриваются меры, направленные на реформирование порядка их организации и деятельности, усиление действующего статуса депутатов маслихатов (местных представительных органов), а также расширение компетенции последних во взаимоотношениях с акиматами (местными исполнительными органами).
Намечено также внести серьезные коррективы в механизмы защиты прав и свобод человека. Целью преобразований в данном направлении является повышение объективности судебного процесса и его прозрачности, независимости судов от других ветвей власти и их подчиненности только закону. В парламент направлен проект Конституционного закона «О внесении изменений и дополнений в Конституционный Закон «О судебной системе и статусе судей»», в который Государственная комиссия включила новые дополнительные рекомендации. Решаются вопросы о введении судебного санкционирования ареста. С первого января 2007 года в республике начал действовать суд присяжных заседателей.
Позиция казахстанских правозащитников по вопросу о председательстве Казахстана в ОБСЕ
Интересно посмотреть на позицию некоторых казахстанских правозащитников по вопросу о председательстве Казахстана в ОБСЕ. Так один из казахстанских правозащитников Евгений Жовтис отмечает, что тема председательства Казахстана в ОБСЕ достаточно сложная, далеко выходит за рамки самого председательства и касается этой организации, как таковой. Известный правозащитник отметил, что, как патриот своей страны, он был бы горд тем, что его государство председательствует в ОБСЕ, «это некий показатель качества и движения, и это значительно продвинет Казахстан на европейской арене», отметил он. В то же время он считает, что в стране, претендующей на то, чтобы возглавить такую авторитетную организацию, как ОБСЕ, должны соблюдаться права человека и развиваться демократические институты. Он сравнил роль председательства Казахстана в ОБСЕ с ролью т.н. «третьей корзины» Хельсинских соглашений для развития движения за права человека в СССР.
Заключая, необходимо отметить, что, во-первых, председательство Казахстана в ОБСЕ даст дополнительный мощный импульс углублению демократических преобразований в стране.
Во-вторых, Казахстан намерен использовать свое председательство в ОБСЕ в качестве дополнительного инструмента для практической реализации выдвинутых им инициатив по обеспечению международной безопасности. Это особенно актуально для постсоветского пространства, в частности для Центральной Азии. В этом контексте следует иметь в виду, что свое дальнейшее успешное развитие Казахстан напрямую связывает с успешным развитием всех государств региона.
В-третьих, Казахстан уже достаточно давно занимается созданием структуры безопасности на азиатском континенте, на котором предостаточно действующих и тлеющих конфликтов. Такой опыт, без сомнения, будет востребован при исполнении им функций председателя ОБСЕ.
Кроме того, председательство Казахстана в ОБСЕ могло бы также быть полезным и для России. После событий в Южной Осетии отношения России с ОБСЕ и Европейскими институтами в целом, заметно охладились. Последняя резолюция Комитета Парламентской ассамблеи ОБСЕ по демократии о приравнивании нацизма и сталинизма прямо указывает на это. Такая ситуация может продлиться довольно долго. Казахстан, являясь одним из ближайших союзников России, в качестве председателя ОБСЕ мог бы существенно смягчать негатив, идущий от ряда европейских организаций и политических деятелей. Также, я считаю, что в рамках ОБСЕ, во время своего председательства, Казахстан будет проводить осторожную, но не идущую, вразрез с интересами Москвы линию.
