Для Москвы сохранение партнерских отношений с Украиной имеет исключительно важное значение. Подтверждением этого служит наш внешнеторговый оборот, который в 2007 г. составил 29,6 млрд. долл. (самый большой на территории постсоветского пространства, по сравнению с 2006 г. вырос на 22%). Помимо этого, через территорию Украины проходит 78% общего транзита российской нефти и 68% природного газа. Следовательно, для РФ она является главным транзитным государством, посредством которого, в значительной степени, обеспечивается наполнение российского бюджета. Все это способствует развитию между нашими странами прагматического взаимовыгодного сотрудничества, нацеленного на установление таких отношений, которые предопределяются совместной историей, общей культурой и теснейшими экономическими связями. Экспертный семинар "Украина накануне выборов: политика и экономика. Влияние внешнего фактора", организуется ИАЦ МГУ совместно с украинским информационным агентством "УНИАН". В рамках мероприятия планируется обсуждение докладов директора Международного института политической экспертизы Е.Н.Минченко. и В.В Евсеева - кандидата технических наук, старшего научного сотрудника Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН.
Редакция сайта публикует тезисы доклада В. Евсеева.
Для Москвы сохранение партнерских отношений с Украиной имеет исключительно важное значение. Подтверждением этого служит наш внешнеторговый оборот, который в 2007 г. составил 29,6 млрд. долл. (самый большой на территории постсоветского пространства, по сравнению с 2006 г. вырос на 22%). Помимо этого, через территорию Украины проходит 78% общего транзита российской нефти и 68% природного газа. Следовательно, для РФ она является главным транзитным государством, посредством которого, в значительной степени, обеспечивается наполнение российского бюджета. Все это способствует развитию между нашими странами прагматического взаимовыгодного сотрудничества, нацеленного на установление таких отношений, которые предопределяются совместной историей, общей культурой и теснейшими экономическими связями.
Базисом российско-украинских отношений является «Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной» (или «Большой договор»), который был подписан 31 мая 1997 г. в Киеве сроком на 10 лет, а 1 октября 2008 г. был пролонгирован еще на 10 лет. Настоящий договор юридически закрепляет территориальную целостность обоих государств, незыблемость существующих границ и отсутствие взаимных территориальных претензий друг к другу. Необходимость такого договора важна еще и потому, что демаркация наших общих границ, протяженностью 2246 км, в том числе морских - 320 км, до сих пор не проведена.
Основополагающими документами российско-украинских отношений также является ряд межправительственных соглашений в сфере топливно-энергетического комплекса и три «базовых» соглашения по Черноморскому флоту от 28 мая 1997 г. Всего между Россией и Украиной заключено около 200 межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений.
Россия стремится к углублению связей с Украиной на основе принципов добрососедства, прагматизма и взаимной выгоды. Уникальным механизмом реализации этой цели является созданная в 2005 г. Российско-Украинская межгосударственная комиссия во главе с президентами наших стран, в рамках которой сформированы:
- Комитет по вопросам экономического сотрудничества во главе с Председателем Правительства РФ и Премьер-министром Украины;
- Подкомитет по вопросам безопасности во главе с министрами обороны наших стран в составе двух подкомиссий: по вопросам сотрудничества между вооруженными силами (ВС) России и Украины и вопросам военно-технического сотрудничества;
- Подкомитет по международному сотрудничеству во главе с министрами иностранных дел РФ и Украины;
- Подкомитет по вопросам гуманитарного сотрудничества во главе с министрами образования и науки наших стран;
- Подкомиссия по вопросам функционирования Черноморского флота РФ и его пребывания на территории Украины.
К сожалению, потенциал Российско-Украинской межгосударственной комиссии в полной мере до сих пор не реализован. Тем не менее, в рамках подкомиссии по вопросам сотрудничества между ВС РФ и Украины не только проводится подготовка проектов соглашений в военной области, но и решаются актуальные вопросы двустороннего сотрудничества, касающиеся порядка использования российской стороной полигонов, расположенных на территории Украины, а также использования украинской стороной полигонов на территории РФ.
В частности, для российской стороны представляет интерес Наземный научно-испытательный тренировочный комплекс авиации «НИТКА», который находится на военном аэродроме у села Ново-Федоровка в Крыму. Этот комплекс был разработан и построен в начале 80-х годов для отработки взлета и посадки на палубу советских авианесущих кораблей. Благодаря РФ был не только сохранен этот уникальный комплекс, но и предоставлен для обучения порядка 30 украинских летчиков тяжелый авианесущий крейсер «Адмирал Кузнецов». В итоге 20 из них стали инструкторами по обучению такого рода приемам посадки.
Украинская же сторона заинтересована в использовании 42-го Учебного центра боевой подготовки зенитно-ракетных войск (полигон Ашулук в Астраханской области). Этот полигон позволяет проводить учения с боевой стрельбой зенитными ракетными системами среднего и дальнего радиуса действия «С-300», которые стоят на вооружении Воздушных сил Украины. Кроме этого, на полигон Ашулук регулярно проходят учения в рамках объединенной системы противовоздушной обороны государств-участников СНГ (в этом году - «Боевое содружество-2009»), в состав которой входит и Украина.
В рамках подкомиссии по вопросам военно-технического сотрудничества готовятся необходимые материалы и рассматриваются вопросы дальнейшего развития военно-технического сотрудничества, создания на территории Украины совместного российско-украинского центра сервисного обслуживания, модернизации, ремонта вооружений и военной техники противовоздушной обороны с участием оборонных предприятий. А также осуществляется взаимодействие в области утилизации вооружений и военной техники, боеприпасов и компонентов ракетного топлива.
Россия и Украина, по-прежнему, сильно зависят друг о друга в военно-технической сфере. Так российские вертолеты комплектуются украинскими двигателями, военно-воздушные силы РФ используют самолеты семейства Ан, а на боевом дежурстве в Ракетных войсках стратегического назначения стоят межконтинентальные баллистические ракеты, разработанные в Конструкторском бюро «Южное» им. ак. М.К. Янгеля. В тоже время, Москва все больше переносит производство российских вооружений и военной техники на собственную территорию. Эта тенденция особенно усилилась после трагических событий августа 2008 г. на Кавказе.
Активно развивается российско-украинское сотрудничество в космической сфере. Так в последние годы осуществлен целый ряд мероприятий по созданию единого навигационного пространства на базе российской глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, продолжена реализация общих проектов: «Наземный старт», «Морской старт» и «Днепр». 30 января 2009 г. ракетой-носителем украинского производства «Циклон-3» запущен российский научный космический аппарат «Коронас-фотон», который успешно работает на околоземной орбите. В состав полезной нагрузки космического аппарата входит украинский спутниковый телескоп электронов и протонов «Степь-Ф».
Вместе с тем, в российско-украинских отношениях существуют и серьезные проблемы. Одна из наиболее острых из них обусловлена перспективой вступления Украины в НАТО. Достаточно негативное отношение к этому характерно как для российского руководства, так и для населения РФ. Подтверждением этого стал опрос, проведенный Фондом «Российский общественно-политический центр» в марте-апреле 2009 г. Так на предложение: «Оцените, пожалуйста, намерение Украины присоединиться к НАТО», ответившие единодушно (98%) заявили, что это будет оказывать наиболее отрицательное влияние на российско-украинские отношения.
Конечно, процесс вступления в НАТО имеет определенные рамки. В частности, Хорватии и Албании для этого потребовалось от 7 до 9 лет. Кроме этого, даже присоединение Украины к Плану действий по членству (ПДЧ) в Организации еще не гарантирует ее вступления в НАТО. В тоже время, выполнение такого плана вплотную приближает страну к Организации Североатлантического договора и пока еще не было ни одного случая, чтобы предоставление ПДЧ не закончилось вступлением в НАТО (даже Македония, вступление которой в Организацию было заблокировано Грецией на Бухарестском саммите НАТО 2008 г., в ближнесрочной перспективе, по видимому, сможет решить эту проблему).
Очевидно, что за 7-10 лет НАТО не исчезнет. Ситуация же в сфере международной безопасности продолжает оставаться достаточно сложной. В условиях неопределенности перспектив взаимоотношений РФ и НАТО становится вполне понятным, почему Россия столь негативно воспринимает сам факт присоединения Украины к ПДЧ в НАТО. По-видимому, в Киеве такую точку зрения следует учитывать.
С российской точки зрения, вступление Украины в НАТО не является неизбежным. Подтверждением этого служат следующие причины.
1. Членство в НАТО позволит Киеву, с формальной стороны, стать допущенным к принятию стратегических решений в сферах политики и безопасности. Однако основополагающие решения такого рода принимают не в Брюсселе, а в Вашингтоне. Именно США являются стержнем Организации Североатлантического договора, но даже они были вынуждены свои последние военные операции проводить в рамках «коалиций желающих». Причина этого состоит в том, что НАТО постепенно трансформируется в политическую организацию без явного внешнего противника (рассматривать в качестве последнего международный терроризм просто несерьезно). В этих условиях, США, как впрочем, и РФ, все более полагаются на двусторонние связи, а решения принимают самостоятельно, в зависимости от складывающейся международной обстановки. А иного и быть не может с учетом действующих в НАТО бюрократии и принципа «консенсуса» при принятии решений.
2. В настоящее время реальные военные расходы Украины составляют порядка 1,8% от валового внутреннего продукта (ВВП). В соответствие же с требованиями по членству в Организации Североатлантического договора доля расходов на оборону должна составлять не менее 2% от ВВП. Следовательно, даже вступив в НАТО Украине придется существенно увеличить собственные военные расходы. Кроме этого, ВС Украины существенно отстают от стандартов НАТО по уровню технического оснащения и используют, в основном, советское вооружение. В этих условиях на закупку новых вооружений и обеспечение совместимости с НАТО придется потратить столь значительные средства, что думать об их полной компенсации со стороны Запада было бы достаточно наивным.
3. Согласно ст. 17 Конституции Украины на территории страны не допускается расположение иностранных военных баз. В определенной форме это закрепляет внеблоковый статус государства и ограничивает ее участие в НАТО исключительно политической сферой. Если не менять конституцию, а об этом неоднократно заявляло украинское руководство, то влияние Киева на принятие решений в рамках Организации Североатлантического договора будет достаточно скромным. В этой связи более предпочтительными для Украины видятся перспективы ее участия в военных структурах Европейского Союза.
Таким образом, российско-украинские отношения далеки от своего совершенства. Мы имеем хороший базис для расширения сотрудничества и много проблем. Но есть одно общее, что нас сближает: на Западе Украину и Россию никто не ждет. Следовательно, наши государства просто обречены на сотрудничество. И чем скорее мы поймем это, тем успешнее сможем решать собственные проблемы.
