В целом, Казахстан, по-прежнему, является главным объектом экономического интереса Китая в Центральной Азии. Масштабы присутствия КНР в РК на протяжении постсоветского периода поступательно растут и уже представляются значительными. Причем, если первоначально китайский экономический интерес затрагивал преимущественно торговую сферу, что лишь в несущественной степени сопровождалось развитием транспортно-коммуникационных связей, то со второй половины 90-х годов ХХ века уже стали отчетливо просматриваться более системные усилия КНР по активизации проектно-инвестиционной деятельности в РК. Основными направлениями этих усилий продолжает выступать нефтегазовая отрасль и обслуживающий ее транспорт и коммуникации. Кроме того, с начала XXI века стала наблюдаться и все более устойчивая тенденция диверсификации китайского присутствия в Казахстане по отраслям экономики. РК, в свою очередь, всячески содействует дальнейшему проникновению КНР в свою экономику, а в последние годы пытается нацеливать китайский интерес на несырьевые и промышленно-инновационные сектора.
Автор: В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский
3 января 1992 года были установлены дипломатические отношениямежду Китайской Народной Республикой (КНР) и Республикой Казахстан(РК). Однако в первой половине 90-х годов экономическое присутствиеКитая в Казахстане ограничивалось исключительно торговой сферой. Впериод 1992-1995 годов объемы китайских поставок товаров находились впределах 130-250 млн. долларов в год (а двусторонний товарооборот -210-450 млн. долларов ежегодно). Причем торговля имела и стихийный,неконтролируемый характер (т.н. челночная торговля). Китайскиепоставки, включавшие в основном товары широкого потребления,осуществлялись через созданные в 1992 году на границеСиньцзян-Уйгурского автономного района (СУАР) КНР с РК шестьпограничных переходов: Хоргос, Достык (Дружба) - Алашанькоу, Бахты,Джеминау, Алексеевка - Акчюп, Долаты.
Поставкикитайских товаров широкого потребления играли и до сих пор продолжаютиграть ключевую роль в насыщении потребительского рынка Казахстана.Первоначально это было связано с тем, что вследствие распада CCCРперерабатывающие отрасли промышленности РК (и других постсоветскихстран - традиционных торговых партнеров республики) практическипрекратили функционировать, и по этой причине китайская продукция (втом числе даже низкого качества) пользовалась широким спросом наказахстанском рынке. Кроме того, Казахстан еще стал получатьдополнительную прибыль от реэкспорта китайских товаров в соседниестраны, в первую очередь Узбекистан и Россию.
Вовторой половине 90-х годов процесс экономического проникновения КНР вРК заметно интенсифицировался. Это выразилось как в расширенииприсутствия китайских производителей на потребительском рынкеКазахстана (в период 1996-2000 годов объемы китайских поставокнаходились уже в пределах 250-460 млн. долларов в год, а двустороннийтоварооборот - 490-825 млн. долларов), так и в увеличившейсяпроектно-инвестиционной активности компаний из Китая. Важным стимуломповышения китайского интереса к Казахстану явился рост потребностейэкономики КНР в энергоресурсах, в первую очередь в нефти. Ведущиекитайские нефтегазовые корпорации стали приобретать активы внефтегазовой отрасли РК и приступили к освоению ряда углеводородныхместорождений на западе страны. В начале же XXI века активность Китая вплане экономического проникновения в Казахстан возросла еще болеекардинально. Это выразилось и в значительном увеличении китайскогоприсутствия на казахстанском рынке. В период 2001-2008 годов поставкитоваров из КНР в РК возросли в 11,3 раза - с 0,74 до примерно 8,4 млрд.долларов, а общий товарооборот - с 1,25 до порядка 16 млрд. долларов.
Поитогам 2007 года товарооборот между Китаем и Казахстаном вырос на 41%по сравнению с предыдущим годом и составил около 12 млрд. долларов(примерно 15% казахстанского и 0,57% китайского товарооборота). Объемыказахстанских поставок в Китай достигли более 5 млрд. долларов (11%экспорта Казахстана, 0,56% импорта Китая), а китайских поставок вКазахстан - порядка 7 млрд. долларов (21% импорта Казахстана, 0,57%экспорта Китая). В 2007 году свыше 94% поставок из РК в КНР пришлось насырьевые ресурсы (энергоносители - около 80%, черные и цветные металлы- примерно 13,5%). В свою очередь, ассортимент товаров, поставляемых изКитая, включал продукцию машиностроения и металлообработки (около 59%),продовольствие (порядка 34%) и другие товары. В свою очередь, по итогам2008 года товарооборот между Китаем и Казахстаном вырос примерно на 29%по сравнению с предыдущим годом и составил 15,9 млрд. долларов (около14,5% казахстанского и 0,6% китайского товарооборота). Объемыказахстанских поставок в Китай достигли 7,6 млрд. долларов (10,6%экспорта Казахстана, 0,7% импорта Китая), а китайских поставок вКазахстан - порядка 8,3 млрд. долларов (21,7% импорта Казахстана,0,58% экспорта Китая). В 2008 году структура китайско-казахстанскойторговли не претерпела существенных изменений по сравнению с предыдущимгодом.
Одновременнос ростом присутствия товаров из Китая на потребительском рынкеКазахстана, наблюдался и рост масштабов проектно-инвестиционнойактивности китайских компаний. Главным объектом интереса КНРпо-прежнему оставалась нефтегазовая отрасль РК, где характернойособенностью проникновения туда со стороны китайских компаний сталаполитика по приобретению зарубежных (в основном западных) активов. Делов том, что к 2001 году основные нефтегазовые месторождения Казахстанабыли уже практически поделены между западными и российскимиэнергетическими компаниями. Начиная же с 2003 года, многие западныекомпании (в основном британские, канадские и американские) сталипродавать свои активы, чем воспользовался, прежде всего, Китай. Крометого, у Пекина и китайского бизнеса появился интерес к усилению своегоприсутствия в других секторах казахстанской экономики. В итоге, после2003 года экономическое проникновение КНР в РК развивается понарастающей, а проектно-инвестиционная деятельность китайских компанийпомимо нефтегазовой отрасли все более затрагивает и целый ряд другихотраслей экономики Казахстана. При этом Китай начал проводить и болееактивную кредитную политику, финансируя на льготных условиях те илииные проекты, где основная часть кредитов осваивается именно китайскимикомпаниями. По состоянию на конец 2008 года количествокитайско-казахстанских совместных предприятий (СП) составило более 480(действуют в основном в сфере приграничной торговли и нефтегазовойотрасли), а китайские инвестиции и кредиты в РК оцениваются в объеме неменее чем 8,5 млрд. долларов. При этом в 2009-2010 годах объемыкитайских кредитов могут возрасти еще на 10 млрд. долларов, включая 5млрд. для НК «КазМунайГаз», о чем была достигнута договоренность вапреле 2009 года в ходе визита президента РК в КНР. Помимовышеизложенного, Китай приобрел в Казахстане активов (преимущественно внефтегазовой отрасли) на общую сумму не менее 6,2 млрд. долларов (в2006 году около 1 млрд. из объема данных активов были выкуплены НК«КазМунайГаз». * * *
В целом, Казахстан, по-прежнему, является главнымобъектом экономического интереса Китая в Центральной Азии. Масштабыприсутствия КНР в РК на протяжении постсоветского периода поступательнорастут и уже представляются значительными. Причем, если первоначальнокитайский экономический интерес затрагивал преимущественно торговуюсферу, что лишь в несущественной степени сопровождалось развитиемтранспортно-коммуникационных связей, то со второй половины 90-х годовХХ века уже стали отчетливо просматриваться более системные усилия КНРпо активизации проектно-инвестиционной деятельности в РК. Основныминаправлениями этих усилий продолжает выступать нефтегазовая отрасль иобслуживающий ее транспорт и коммуникации. Кроме того, с начала XXIвека стала наблюдаться и все более устойчивая тенденция диверсификациикитайского присутствия в Казахстане по отраслям экономики. РК, в своюочередь, всячески содействует дальнейшему проникновению КНР в своюэкономику, а в последние годы пытается нацеливать китайский интерес нанесырьевые и промышленно-инновационные сектора.
С 2004 года на уровнепремьер-министров функционирует китайско-казахстанская Комиссия поподготовке регулярных встреч глав правительств двух стран, в составекоторой существует несколько подкомиссий (по торгово-экономическомусотрудничеству, научно-техническому сотрудничеству, сотрудничеству вобласти энергетики, сотрудничеству в области транспорта) и действуютрабочие группы по конкретным тематикам. В 2006 году, по результатамофициального визита в КНР президента РК Н.Назарбаева даже было приняторешение о создании казахстанско-китайского Фонда по финансированиюпроектов в Казахстане и Китае при участии национального Фондаустойчивого развития «Казына» (Казахстан) и Государственного банкаразвития Китая. Также были установлены более тесные взаимоотношениямежду Гонконгской фондовой биржей и г.Алматы. В том же году междуАстаной и Пекином достигнута договоренность о механизме совместногофинансирования ряда крупных инвестиционных проектов на сумму порядка 5млрд. долларов. В настоящее время фонд «Казына» совместно с китайскимикомпаниями прорабатывает ряд экономических проектов.
Вапреле 2009 года в ходе визита президента Казахстана Н.Назарбаева вКитай была достигнута очередная договоренность о предоставленииКазахстану кредита, но уже в размере 10 млрд. долларов. (5 млрд.долларов для НК «КазМунайГаз», а остальные 5 млрд. долларов - скореевсего для поддержания ликвидности банковской системы РК). Основная цельтакого беспрецедентного по размерам кредита, по-видимому, предполагаетподдержку весьма хрупкой в период активной фазы глобального кризисаказахстанской экономики. Взамен же Китай получает более свободныйдоступ к минеральным ресурсам Казахстана, в первую очередь в отраслиТЭК РК. C учетом же мирового финансово-экономического кризиса, труднопрогнозировать дальнейший характер китайского экономическогопроникновения в Казахстан. Пока представляется, что активность в РКкомпаний из КНР будет возрастать прежде всего в сырьевых отраслях,главным образом в ТЭК. За пределами же сырьевых отраслей китайскоеэкономическое присутствие скорее всего останется по-прежнемумалозаметным: перерабатывающие отрасли казахстанской экономики былинепривлекательны для КНР даже в условиях благоприятной глобальнойконъюнктуры и, тем более не будут привлекательны в период кризиса(исключением в данном плане может быть только первичная переработканефти, да и то пока это не столь очевидно). Более того, в условияхкризиса сроки реализации многих китайских проектов, особенно тех, чтонаходятся на стадии изучения и планирования, скорее всего, будут либоперенесены на более позднее время, либо - отложены на неопределенныйсрок. После же прохождения активной фазы мировогофинансово-экономического кризиса, китайское проникновение в Казахстан,безусловно, только интенсифицируется. Помимо отраслей ТЭК, возможентакже более динамичный рост интереса КНР к некоторым другим сырьевымотраслям, в частности к отраслям черной и цветной металлургии.
Витоге, единственное направление, где деятельность китайских компаний вближайшее время не только не ослабнет, а с высокой долей вероятностибудет только усилена - это отрасли ТЭК, в первую очередь нефтегазовая иатомная (в плане добычи урана), где КНР будет по-прежнемуруководствоваться не столько коммерческими, сколько стратегическимисоображениями. Все признаки наращивания активности Китая в ТЭККазахстана видны уже сегодня: недавнее решение (апрель 2009 года)Пекина предоставить Астане кредит в размере 10 млрд. долларов (включая5 млрд. долларов от КННК непосредственно для нефтегазовой отрасли РК иеще 5 млрд. долларов от ЭКСИМ-банка Банку развития Казахстана) говоритсамо за себя. Однако, все это представляется неоднозначным с точкизрения долгосрочных интересов самого Казахстана. С одной стороны,китайские кредиты, безусловно, будут способствовать дальнейшемуразвитию, прежде всего, нефтегазовой отрасли Казахстана (даже вусловиях глобального кризиса) и как-то стимулируют развитие экономикиРК в целом. С другой стороны, Казахстан рискует попасть в еще болеежесткую зависимость от Китая, в значительной степени утратив контрольнад своими минеральными ресурсами. Поэтому вопрос о том, в какойстепени Китай будет способствовать комплексномупромышленно-инновационному развитию Казахстана, а не только освоениюего сырьевых ресурсов, все еще остается открытым. Многое будет зависетьот того, каким выйдет весь мир и в том числе КНР, изфинансово-экономического кризиса, а также какие коррективы внесет Пекинв свою экономическую стратегию в Центральной Азии.
Этастатья и четыре последующих основаны на проведенном в период 2007-2009годов исследовании по тематике «Экономическое присутствие Китая вЦентральной Азии». Изложить все его результаты не представляетсявозможным по причине значительного объема итогового материала. Поэтомув каждой из страновых статей дается лишь краткий обзор современногосостояния торговой и проектно-инвестиционной активности Китая икитайских компаний. Авторы выражают заинтересованность в публикациирезультатов всего исследования в рамках отдельной книги. E-mail: Postsoviet-analytics@yandex.ru
Автор: В.Парамонов, А.Строков, О.Столповский 
