На фоне кризиса режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), обострившегося после проведения в 2006 г. Корейской народно-демократической республикой (КНДР) ядерного испытания, особое значение приобретает российско-казахское сотрудничество в ядерной области, которое полностью соответствует Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и может служить примером для других государств. В частности 12 октября 2006 г. были подписаны учредительные документы о создании трех совместных предприятий (СП), в которых и Россия, и Казахстан участвуют на паритетных условиях:
Владимир Валерьевич Евсеев - кандидат технических наук, старший научный сотрудник Центра международной безопасности Института мировой экономики и международных отношений РАН
На фоне кризиса режима нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ), обострившегося после проведения в 2006 г. Корейской народно-демократической республикой (КНДР) ядерного испытания, особое значение приобретает российско-казахское сотрудничество в ядерной области, которое полностью соответствует Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и может служить примером для других государств. В частности 12 октября 2006 г. были подписаны учредительные документы о создании трех совместных предприятий (СП), в которых и Россия, и Казахстан участвуют на паритетных условиях:
- «Акбастау» - добыча природного урана на казахстанских месторождениях Южное Заречное и Буденовское и производство уранового концентрата;
- Центр по обогащению урана в российском Ангарске - производство низкообогащенного урана и изготовление из него ядерного топлива;
- «Атомные станции» в Алма-Ате - разработка и реализация энергетических реакторов малой и средней мощности.
Создание указанных СП взаимовыгодно нашим странам и способствует укреплению евразийской интеграции. Так, Казахстан занимает второе место в мире по общим запасам урана (620 тыс. т; 17 % мировых запасов); в месторождениях Инкай, Мынкудук и Харасан сосредоточены сотни тысяч тонн природного урана в компактных и богатых рудах. Однако эти месторождения, еще только осваиваются и требуют значительных инвестиций. Тем не менее, по добыче урановой руды Казахстан сейчас занимает третье место в мире (в 2008 г. - 8,5 тыс. т урана), в 2009 г. планируется его увеличение до 11,9 тыс. т. Причем казахский уран относится к низкой категории стоимости (от 22 до 24 долл. за кг).
На территории России также разрабатывается ряд урановых месторождений: Стрельцовское рудное поле (запасы 170 тыс. т), Зауралье (запасы 17 тыс. т), Витимский рудный район (запасы 75 тыс. т), Западно-сибирский район (запасы 10 тыс. т). В настоящее время Россия занимает четвертое место в мире как по запасам урана (272 тыс. т; 7 % мировых запасов), так и по добыче урановой руды (в 2007 г. - 8 % от мировой добычи или 3,4 тыс. т). Себестоимость добычи урана в России дороже, чем в Казахстане в четыре раза. Все приведенные выше цифры основываются на данных авторитетной международной организации World Nuclear Association. К сожаленью, порой в России и Казахстане используют завышенные данные о собственных запасах природного урана.
На Стрельцовском рудном поле ежегодный объем добычи составляет 2,5 тыс. т., ее увеличение не планируется в связи с переходом на отработку бедных руд. В Зауралье разрабатываются три месторождения, но их развитие в ближайшей перспективе так же не планируется. Витимский рудный район включает пять месторождений; в районе полностью отсутствуют дороги и системы электрообеспечения, поэтому уровень ежегодной добычи, по-видимому, не превысит 100 т. Западно-сибирский район включает восемь мелких месторождений; промышленной добычи здесь природного урана до 2010 г. не планируется.
Следовательно, несмотря на существенное увеличение объемов поисково-разведочных работ в ближайшей перспективе добыча урана в России, по-видимому, не превысит 4 тыс. т в год, так как в среднем на разработку рудника с открытым способом добычи уходит порядка 7 лет. Из-за низкой рентабельности собственных месторождений и планируемого увеличения вклада атомных электростанций в энергетический баланс страны Россия в будущем может стать импортером природного урана, так как дефицит урана для собственных нужд уже составляет 5 тыс. т в год. По оценкам российских экспертов, к 2020 г. возможен двукратный рост внутреннего потребления природного урана - до 18 тыс. т в год. Исходя из этого, совместная разработка месторождений урановых руд на территории Казахстана - необходимый путь решения существующей российской проблемы и одновременно приток крупных инвестиций для Казахстана.
Добычей природного урана в Казахстане занимается государственная компания «Казатомпром», которая в 2008 г. получила 8,5 тыс. т этого сырья и среди мировых производителей урана заняла третье место, после канадской Cameco и французской Cogema. Компания «Казатомпром» производит урановый концентрат, спотовая цена на который сейчас составляет 122 долл. за 1 кг (по природному урану). Но еще выгоднее производить ядерное топливо, цена которого может быть на порядок больше. Однако урановый концентрат содержит не более 0,7% изотопа урана-235, поэтому ядерное топливо, изготовленное на основе уранового концентрата, может быть использовано только в тяжеловодных и газографитных ядерных реакторах (типа «CANDU» или «Magnox»). Для большинства же энергетических реакторов, в первую очередь легководных, содержание изотопа урана-235 в ядерном топливе должно составлять от 2 до 4%. Но компания «Казатомпром» не владеет технологиями обогащения урана, поэтому для Казахстана целесообразно участие в совместном Центре по обогащению урана в российском Ангарске. Причем такая деятельность не будет нарушать режима ядерного нераспространения, так как Астана не будет иметь доступа к таким «чувствительным» ядерным технологиям как обогащение урана.
Российско-казахское предприятие «Атомные станции» предназначено для продвижения на рынке атомной энергетики крайне перспективных реакторов мощностью до 300 МВт. Эти реакторы представляют собой локальные источники энергии, которые снимают проблему передачи электричества на большие расстояния. Такие реакторы имеют большой экспортный потенциал, так как могут опреснять воду, генерировать тепловую энергию, производить водород и т.п. Все это позволит существенно сократить удельную стоимость вырабатываемой электроэнергии. Реализация взаимовыгодного проекта планируется в течение 10 лет.
На первый взгляд вышеописанным проектам гарантировано успешное будущее. Однако на практике Астана старается диверсифицировать свое внешнеэкономическое сотрудничество в ядерной области. С этой целью в сентябре 2007 г. казахская компания «Казатомпром», «Китайская Гуандонская ядерно-энергетическая корпорация» (China Guangdong Nuclear Power Holding), специализирующаяся в области строительства и эксплуатации АЭС в Китае и «Китайская Национальная атомная корпорация» (China National Nuclear Corporation), крупнейшая в области ядерной энергетики Китая государственная компания, обладающая полным топливным ядерным циклом, подписали ряд соглашений, касающихся дальнейшего развития отношений в области атомной энергетики. В частности предполагается создать вместе с китайскими партнерами совместные предприятия по освоению урановых месторождений в Казахстане. Одновременно с этим, компания «Казатомпром» получает право на инвестиции в атомную энергетику КНР. В соответствии с достигнутыми договоренностями вся продукция совместного предприятия будет поставляться в Китай.
В марте 1996 г. было создано совместное казахско-канадское предприятие «Инкай», 40% которого принадлежат «Казатомпрому», а 60% - канадской компании Cameco Corporation. Урановое месторождение «Инкай» является наиболее крупным в Шу-Сарысуйской урановорудной провинции, его извлекаемые запасы составляют не менее 200 тыс. т. Предприятие уже приступило к промышленному производству урана в объемах до 2 тыс. т. При этом, значительное внимание уделяется экологической безопасности и развитию социальной инфраструктуры поселка Тайконур и Сузакского района в целом.
Помимо этого создано совместное казахско-французское предприятие «Катко», владельцами которого являются французская компания Areva (51% акций) и «Казатомпром» (49% акций). Предприятие занимается проведением геологоразведочных работ, проектированием и строительством мощностей по добыче и переработке урансодержащих руд, а также эксплуатацией этих мощностей на месторождениях, в частности на месторождении «Моинкум» в Южно-Казахстанской области.
Однако наибольшие интересы на казахском урановом рынке имеет Япония, которая планирует увеличить долю вырабатываемой АЭС электроэнергии с нынешних 30% до 40%. Ввиду отсутствия собственных запасов природного урана Токио чрезвычайно заинтересован в получении этого сырья из Казахстана. Именно поэтому в августе 2006 г., во время визита в Астану бывшего тогда премьер-министром Японии Дзюнъитиро Коидзуми, был подписан «Меморандум о продвижении сотрудничества в области применения атомной энергии». Сейчас казахская доля в урановой продукции, импортируемой Японией, составляет около 1%, но в будущем эта доля может быть увеличена до 30%. Для реализации этих планов в апреле 2007 г. в Астане был подписан целый пакет казахстанско-японских документов, который, по мнению японской стороны, позволит увеличить в 2-3 раза добавленную стоимость на производимую в Казахстане урановую продукцию. Наибольшую активность на казахском урановом рынке проявляют японские компании: Sumitomo Corporation, Kansai Electric Power Corporation, Itochu Corporation, Marubeni Corporation и NGK Insulators Inc.
Япония является одним из крупных экспортеров ядерных технологий. В частности, с конца 70-х годов она экспортировала их в КНР, на Тайвань и в Республику Корею. Помимо этого, японцы уже создали промышленную базу для обогащения урана и производства ядерного топлива. Конечно, их мощности пока несоизмеримы с российскими, но при необходимости они могут быть наращены достаточно быстро. Следовательно, Токио является серьезным конкурентом Москвы на казахском ядерном рынке.
Одним из ярких примеров успешности казахстанско-японского сотрудничества и одновременно проявлением казахской «многовекторности» в ядерной области служит факт того, что 1 октября 2007 г. японская компания Toshiba Corporation продала казахскому «Казатомпром» 10% акций холдинговой компании Westinghouse Electric Company, основного строителя ядерных реакторов в США и одновременно - одного из главных конкурентов российского «Техснабэкспорта». Цель таких действий состоит в том, чтобы с 2014 г. полностью прекратить экспорт урана и перейти к поставкам за рубеж готовых тепловыделяющих сборок, в основном, американского производства. Конечно, такая деятельность не может не беспокоить российское руководство.
Помимо вышеприведенных компаний интерес к казахскому урану проявляют следующие компании: американские Brush Wellman Inc., Exelon Corporation, Freedom Alloys Inc., General Electric, GNF, NYNCO, RWE Nukem Inc.; южнокорейская KHNP; немецкие RWE Nukem GmbH и TROPAG Oscar H. Ritter Nachf. GmbH; бельгийская Synatom SA.
Таким образом, Москва уже не занимает монопольного положения на казахском урановом рынке. Тем не менее, порядка трети разведанных на территории республики запасов природного урана осваиваются российско-казахскими совместными предприятиями: «Заречное», «Акбастау», «Южное Заречное» и «Каратау». В настоящее время поставки в Россию казахского урана осуществляет предприятие «Заречное» в объеме 1 тыс. т., а к 2010 г. планируется увеличить такие поставки до 6 тыс. т. Однако и этого может не хватить для полного удовлетворения будущих российских потребностей.
Учитывая вышеизложенное, а также то, что складские запасы природного урана могут истощиться уже к 2015 г., РФ приступила или планирует приступить к добыче природного урана в Киргизии, Узбекистане, Монголии, Нигерии, ЮАР и на Украине. Помимо этого, были выделены существенные финансовые средства на геологоразведку собственных урановых месторождений. В частности, в 2006 г. объем инвестиций в геологоразведку на урановых месторождениях был увеличен в два раза. Однако эта деятельность принесет отдачу только через 10-15 лет, поэтому Россия планирует провести широкомасштабные закупки природного урана в Австралии и Канаде. Так, в ходе визита бывшего тогда президентом РФ Владимира Путина в Австралию (сентябрь 2007 г.) было подписано соглашение о сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии, которое может открыть широкие возможности для поставок урана в Россию, а после его обогащения - за рубеж в виде ядерного топлива. С 2010 г. Москва планирует закупать в Австралии до 4 тыс. т урана ежегодно на сумму около 1 млрд. долл. По мнению представителей «Техснабэкспорта», это позволит России заключить дополнительные контракты на поставку ядерного топлива в период до 2015 г.: с Японией до 2 млрд. долл. г., с Европой - до 400 млн. долл., с США - 300-400 млн. долл.
Приведенные факты убедительно показывают, что зависимость России от поставок казахского урана носит ограниченный характер, а Казахстан является только одним из самых крупных поставщиков природного урана. Географическая близость наших государств, сильные политические, экономические и культурные связи могли бы способствовать активному российско-казахскому сотрудничеству в ядерной области и укреплению евразийской интеграции. Однако, если Астана выберет курс на экономическое сближение с Японией и США без учета российских интересов, то Москва может также переориентироваться на другие страны, которые имеют не меньшие запасы природного урана низкой категории стоимости. Такая диверсификация внешнеполитического сотрудничества в ядерной области неизбежно приведет к охлаждению российско-казахских отношений со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Таким образом, российско-казахское сотрудничество в ядерной области складываются достаточно противоречиво. С одной стороны, наши страны готовы к углублению сотрудничества и имеют для этого серьезную базу. Причем такая деятельность осуществляется в рамках ДНЯО на основе строгого соблюдения режима ядерного нераспространения. Наши страны призывают к сотрудничеству другие страны и готовы гарантировано обеспечить их потребности в ядерном топливе, а в перспективе - и ядерными реакторами малой и средней мощности. Все это позволит существенно укрепить существующий в этой области режим и снизить обоснованную обеспокоенность ряда стран в возможности блокирования поставок ядерного топлива по политическим мотивам.
С другой стороны, Москва и Астана пытаются избежать иностранной монополии на собственных рынках и минимизируют возможные риски путем диверсификации своего внешнеполитического сотрудничества в ядерной области. В последнем случае неизбежны трения в российско-казахских отношениях, которые, конечно, не будут носить непреодолимого характера. В этих условиях для обоих государств исключительно важно заблаговременно устранять возможные конфликты, так как ввиду экономической и политической взаимозависимости любые односторонние преимущества позднее обязательно приведут к серьезным потерям.
