Сегодня околопрезидентская элита в обеих странах выглядит несменяемой - сплоченная группа «проверенных» люди годами ходит по кругу, меняя одну номенклатурную должность на другую. В этой тесной «консервной банке» постоянно идет битва «пауков» между собой. По мнению Леонтия Бызова, руководителя аналитической службы ВЦИОМ, «резкое сокращение процессов ротации политических элит чревато застойными явлениями, которые могут через определенное время привести к пагубным последствиям для страны». Когда политическая жизнь происходит во внутригрупповой борьбе элит, закрытой от общества, единственным выходом из тупика представляется кадровая революция «сверху».
ОГОНЬ ПО ШТАБАМ!
Государственный аппарат - сам себе народ Систему государственной службы Казахстана ждет коренная смена поколений управленцев. Об этом объявил 6 ноября 2008 года Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев .«Наша стратегическая задача - создать новую генерацию государственных управленцев» , - сказал он на антикоррупционном форуме партии «Нур Отан». Г-н Назарбаев также высказался за создание «института кадрового резерва» . Днем раньше в Кремле российский президент Дмитрий Медведев выступил со своим первым Посланием к Федеральному Собранию, где тема обновления кадров также стала ключевой. Было поручено уже до конца этого года «запустить Программу формирования и подготовки резерва управленческих кадров» . Наиболее успешные молодые руководители в России должны составить так называемую «президентскую тысячу». Оба лидера весьма критически оценили качество действующей госбюрократии. «На государственной службе, - заметил г-н Назарбаев, - нужно работать на благо страны, а не ради собственного благополучия, не путать государственные средства с собственным карманом» . Не менее жесткий диагноз был поставлен и российским президентом: «Государственный аппарат у нас - это и самый большой работодатель, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счете, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию». По мнению г-на Медведева, сложившаяся властная система тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии. Вместе с сенсационной идеей об увеличении президенского срока и тезисом о большей отчетности Правительства РФ перед Федеральным Собранием предложения г-на Медведева выглядят как целенаправленное движение российской власти по проверенному казахстанскому пути так называемой «мягкой конституционной реформы» - в сторону президентско-парламентсткой республики. Но все эти шаги могут остаться благими пожеланиями без радикальной смены кадров. Сегодняоколопрезидентская элита в обеих странах выглядит несменяемой - сплоченная группа «проверенных» люди годами ходит по кругу, меняя одну номенклатурную должность на другую. В этой тесной «консервной банке» постоянно идет битва «пауков» между собой. По мнению Леонтия Бызова , руководителя аналитической службы ВЦИОМ , «резкое сокращение процессов ротации политических элит чревато застойными явлениями, которые могут через определенное время привести к пагубным последствиям для страны» . Когда политическая жизнь происходит во внутригрупповой борьбе элит, закрытой от общества, единственным выходом из тупика представляется кадровая революция «сверху». Что может «старая гвардия»? В своем выступлении г-н Назарбаев резко обрушился с критикой на «бессмертных» акимов - руководителей исполнительной власти в областях. « Некоторые акимы из секретарей райкомов партии уже 20 лет сидят в городах и районах... что можно ожидать от них?» - риторически спросил Глава государства. Почему же лидер Казахстана (в отличие от своего российского коллеги) решился затронуть интересы ранее неприкасаемой номенклатуры? Видимо, опытный политик почувствовал, что семена фронды зреют в верхушке политической элиты, зачастую связанной друг с другом не только совпадением коммерческих интересов, но и родственными узами. Российские наблюдатели считают, что сегодня в Казахстане существует реальная опасность смещения президента, так как многие местные политики вынашивают идею списать на него все последствия наступившего финансового кризиса. Неслучайно, что самые известные казахстанские оппозиционеры, находящиеся за рубежом (Рахат Алиев и Акежан Кажегельдин), синхронно выступили с весьма схожими завлениями. Суть их сводится к тому, что первого президента надо бросить в качестве жертвы к ногам победившего в США демократа Барака Обамы. И все для того, чтобы оппозиционеры получили ярлык на правление в Казахстане от новой администрации США. В Казахстане давно известно: что у зарубежных спикеров на языке, то давно на уме у внутренней оппозиции из верхних эшелонов власти. Нельзя недооценивать смертельной опасности, постоянно исходящей от представителей «старой гвардии». Пример тому - политическая биография Иосифа Сталина. Почувствовав, что их политическое время уходит, некогда верные соратники быстро организовали «любимому вождю и учителю» дыхание по Чейн-Стоксу... Второй стандартный вариант развития событий - постепенное превращение «отца нации» в полуживую икону, под прикрытием которой можно обделывать свои делишки.
Для того, чтобы решиться на подобный «праздник непослушания», у казахстанских элитариев есть два серьезных мотива. Первый - многим вечным №2 и №3 в политэлите уже давно хочется стать «настоящим 01». Второй - вскоре в Казахстане должна пойти большая каспийская нефть, и соблазн быть самым главным куратором новых контрактов по Тенгизу и Кашагану становится велик. По представлениям некоторых аппаратчиков, г-н Назарбаев был незаменим для того времени, когда надо было вывести никому неизвестную молодую республику на мировые рынки нефти, газа и урана. Теперь же - вполне можно справиться с торговлей самим! И это не досужие домыслы - череда злонамеренных слухов о состоянии здоровья и даже о двойниках президента свидетельствует о накале внутриэлитной борьбы.
«Около молодых посидеть - самому помолодеть!»Большая кадровая перемена в Казахстане отнюдь не означает наступления новой «культурной револиции» в духе председателя Мао. Вряд ли по Астане начнут водить известных «агашек» в дурацких колпаках, а неотесаннная молодежь из аулов будет ошалело восседать в министерских креслах. Дело в том, что в маоистском Китае 60-х годов кадровый голод был сравним лишь с продовольственным, посему освободившиеся места вынужденно занимали слабоквалифицированные молодые специалисты. В Казахстане к смене поколений управленцев подошли более основательно. Еще пять лет назад руководство страны взялось за радикальную реформу госслужбы. Главной задачей стала подготовка и продвижение молодых кадров, которые смогут обеспечить слом старой системы бюрократий и элит. Так что кадровая революция в Казахстане может произойти в любой момент, по одному движению президентского пальца... Сегодня молодежь уже занимает многие ключевые посты в органах государственной власти, в акционерных структурах, в международных организациях. Доля молодежи на государственной службе в Казахстане составляет около трети от всего количества госслужащих, а средний их возраст - 35 лет. Для сравнения: в России средний возраст государственного чиновника превышает 50 лет. Молодое поколение казахстанских управленцев быстро занимает позиции 40 - 50-летних, которые сегодня составляют высший и средний слой госслужбы. Главное, что сейчас к власти приходит плеяда людей, имеющих твердое профессиональное образование, четкую мотивацию и связывающих свою судьбу и успех с развитием страны - это переломный момент в развитии Казахстана. Перенос столицы из Алматы в Астану в 1998 году сыграл ключевую роль в приходе новой волны чиновников с незашоренными взглядами и без советских стереотипов. Заодно госслужбе удалось избавиться от назначенных по знакомству «золотых мальчиков» и их сибаритствующих папаш - только 50% госслужащих переехали в необустроенную новую столицу. Как правило, новой кадровой сменой были молодые люди (1971-75 годов рождения) с хорошим, зачастую, западным образованием, способные трудиться по 15-20 часов в сутки. В условиях экономического кризиса такие качества - немаловажный фактор успеха. Кроме того, череда корпоративных крахов на Западе наглядно показала, что в трудную минуту пожилые топ-менеджеры думают исключительно о том, как набить карманы и обеспечить свой персональный пенсионный рай. Во время празднования юбилея Астаны многие казахстанские чиновники вспоминали о первых годах своей госслужбы, как о романтическом периоде и в частных беседах сравнивали этот период со строительством БАМа или освоением Целины. Со времен переноса столицы прошло целое десятилетие, и сегодня г-ну Назарбаеву самое время дать отмашку для новых кадровых перемен. Не исключено, что к уже Новому году или, в крайнем случае, к Наурызу - празднику обновления, действующий кабинет министров сменит молодая команда энергичных профессионалов.
