Арина Мордвинова: Достижения и сложности российско-казахстанских экономических отношений

Дата:
Автор: ИАЦ МГУ
Казахстан остаётся ключевым экономическим партнёром России в Центральной Азии. Высока его значимость для России и как союзника в продвижении Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Тем не менее, двустороннее сотрудничество осложнено рядом разногласий в вопросах развития интеграционных процессов и отдельных аспектов экономического взаимодействия.
Арина Мордвинова: Достижения и сложности российско-казахстанских экономических отношений
    Казахстан остаётся ключевым экономическим партнёром России в Центральной Азии. Высока его значимость для России и как союзника в продвижении Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Тем не менее, двустороннее  сотрудничество осложнено рядом разногласий в вопросах развития интеграционных процессов и отдельных аспектов экономического взаимодействия. Двусторонний внешнеторговый оборот, увеличивавшийся вплоть до 2008 г., в период мирового финансового кризиса просел на 36,9 %. Тем не менее, уже в 2011 г. после создания Таможенного Союза объёмы торговли превысили докризисный уровень и к 2013 г. достигли максимального значения (23,127 млрд дол.).Появившаяся в последние три года тенденция к сокращению торгового взаимодействия обусловлена как ухудшением мировой конъюнктуры, так и сложностями в вопросах двусторонней повестки. Основными статьями российского экспорта в РК являются продукция машиностроения (29%), в частности дорожный транспорт, а также промышленные изделия (24%), включая железо, сталь и обработанные нерудные минералы.В свою очередь Казахстан поставляет на российский рынок металлические руды и промышленные изделия, в том числе сталь. По отдельным товарным позициям прослеживается высокая зависимость экономики Казахстана от торговых отношений с Россией. Так, в РФ направляется около 48% ненефтегазового сырьевого экспорта республики, 16% всех промышленных изделий. В то же время российская сторона обеспечивает 43% импорта промышленных изделий и 25% всей машиностроительной продукции, ввозимой на территорию Казахстана. Всего на торговлю с Россией приходится около 15,4% внешнеторгового оборота РК, в то время как потенциал двустороннего торгового-экономического взаимодействия гораздо выше, особенно в условиях ЕАЭС. Несовпадение позицийОднако эффективному углублению евразийской интеграции препятствует ряд факторов. Во-первых, в результате принятия Россией ответных мер на введённые в отношении нашей страны санкции был расширен  перечень товаров, импортируемых в страны ЕАЭС на различных условиях, что осложнило процесс развития объединения, фактически ограничив сферы сотрудничества. Во-вторых, на список таможенных изъятий повлияли различные обязательства членов объединения перед Всемирной торговой организацией (ВТО). Условия вступления Казахстана в декабре 2015 г. по ряду параметров не соответствуют принципам ЕАЭС, построенным на основе требований ВТО к российской стороне. В частности, Казахстан взял обязательство снизить средневзвешенный таможенный тариф до 6,5% с действующих 10,4% в рамках Единого таможенного тарифа ЕАЭС. В связи с этим для решения проблемы было решено сохранить таможенный тариф ЕАЭС с расширением перечня изъятий для Казахстана по 3,5 тыс. товарных позиций.В-третьих, на объёмах товарооборота сказались "торговые войны" России и Казахстана в 2015 г. После девальвации рубля во второй половине 2014 г. и удешевления российского экспорта в республику Казахстан столкнулся с проблемой снижения конкурентоспособности собственных товаров. В связи с этим были приняты срочные меры для защиты национальных производителей. Так, в марте 2015 г. РК на 45 дней запретила ввоз российских нефтепродуктов. Позже ограничение было продлено до июня 2015 г. Одновременно запрещён к ввозу ряд продуктов из России, включая сыр, молочные товары, мясо и кондитерские изделия компаний "Вимм-Билль-Данн", "Юнимилк", "Данон", "Красный октябрь" и др. Официальной причиной стало "неоднократное нарушение санитарно-эпидемиологических и гигиенических норм". В качестве ответных мер в апреле 2015 г. Россия по аналогичным причинам изъяла некоторые продукты питания, поставляемые Казахстаном. В средствах массовой информации ситуация получила статус торговой войны, однако власти обеих сторон назвали этот термин "достаточно сильным преувеличением". Конфликт разрешился осенью 2015 г.: запреты были отменены после девальвации тенге и совместных лабораторных проверок "спорной" продукции. Наконец, власти республики выступают против введения валюты ЕАЭС, а в области интеграции финансовых рынков придерживаются сдержанной позиции. Астана настаивает на размещении в Казахстане финансового регулятора ЕАЭС, который в соответствии с планами объединения будет создан к 2025 г. В целом, республика рассматривает интеграцию как сферу исключительно экономического взаимодействия, негативно реагируя на любые попытки расширить диапазон рассматриваемых вопросов. Инвестиционное сотрудничествоВ инвестиционном сотрудничестве Россия остаётся одним из крупнейших партнёров Казахстана. За период 2005-2014 гг. приток российских прямых инвестиций в республику превысил 9,1 млрд дол. В Казахстане действует свыше 5,8 тыс. предприятий с российским участием. Приоритетными сферами развития инвестиционного сотрудничества выступают нефтегазовый сектор, мирное использование атомной энергетики, машиностроение, обрабатывающая промышленность. Например, в области добычи природного газа в 2002 г. было создано совместное предприятие "КазРосГаз", существенная часть продукции которого направляется на Оренбургский газоперерабатывающий завод. Важным аспектом сотрудничества в нефтегазовом секторе является транзит казахстанской нефти по территории РФ, осуществляемый на основании долгосрочного межправительственного Соглашения от 7 июня 2002 г. Последовательно развивается сотрудничество в атомной энергетике. Казахстан, обладая вторыми по величине в мире запасами урана и лидируя в его добыче, не располагает собственными мощностями по обогащению и производству топливных сборок (ТВС). Одной из задач развития республики является расширение атомного производственного цикла. Самостоятельно РК изготавливает порошки оксидов урана и топливные таблетки на базе Ульбинского металлургического завода в Усть-Каменогорске (после обогащения урана в России). Это предопределило тесное сотрудничество с российской стороной. С 2002 г. реализуется проект по сотрудничеству в добыче урана на казахстанских месторождениях. Действует казахстанско-российско-киргизское предприятие - ЗАО «Заречное» (проектная мощность - 500 т урана в год, стоимость - около 36 млн дол.). Второй задачей в данном направлении выступает строительство АЭС. Переговоры с российской стороной, которая рассматривается в качестве наиболее вероятного инвестора, ведутся с 2006 г. Однако в 2013 г. появилась информация о сотрудничестве с Японией, которая может стать потенциальным конкурентом российскому "Россатому". По сообщениям российских СМИ, японский проект оценивается в 3,7 млрд дол. (против ориентировочных 5 млрд за АЭС российского типа). Тем не менее, в 2015 г. министр энергетики РК В.Школьник сообщил о том, что строительство АЭС откладывается на неопределённый срок ввиду профицита электроэнергии. Таким образом, Казахстан остаётся стратегическим партнёром России. Одним из неоспоримых успехов двусторонних отношений выступает сохранение совместных производственных цепочек в области металлургии, газопереработки и атомной энергетики. В этом отношении стороны взаимодополняют друг друга. Основные проблемы связаны с вопросами евразийской интеграции. В связи с этим, важно обеспечить тесное взаимодействие в пределах достигнутого уровня интеграции и сосредоточить усилия на минимизации таможенных изъятий.Арина Мордвинова - научный сотрудник Уральского регионального информационно-аналитического центра Российского института стратегических исследований (РИСИ), Екатеринбург

Поделиться: