Россия, Москва

info@ia-centr.ru

Казахстан – 2016: миссию комиссии завершит парламент…

15.08.2016

Автор:

Теги:

Казахстан – 2016: миссию комиссии завершит парламент….  

 

РаботаКомиссии по земельной реформе, созданной по поручению президента Казахстана,близка к завершению. За три месяца ее участники совместно с представителямигосорганов провели общественные слушания, всесторонне  изучили спорные нормы Земельного кодекса исформулировали ряд предложений, которые теперь предстоит рассмотретьпарламентариям. Возможно, в скором времени они обретут силу закона. В целом согласительномуоргану удалось выполнить возложенную на него миссию – снять остроту вопроса,который стал поводом для возникновения социальной напряженности, считает член комиссии,казахстанский политолог Марат Шибутов. 

 

Онеобходимости создания общественного согласительного органа 5 мая текущего годазаявил глава Казахстана Нурсултан Назарбаев. В тот же день президентом страныбыл объявлен мораторий на скандальные поправки в Земельный кодекс РК,касающиеся, в частности, «перспектив продажи земли иностранцам», как это быловоспринято населением.

Поэтому поводу в ряде городов Казахстана прошли митинги, грозившие перерасти всерьезные массовые беспорядки. Однако руководством страны были предпринятыоперативные и своевременные меры по безболезненной нейтрализации ситуации.  

«Поручаюсоздать комиссию под руководством первого вице-премьера правительства, котораявместе с госорганами и общественными органами будет обсуждать этот вопрос,точно разъяснять резонансные нормы Земельного кодекса, предлагать парламентурешения», - сказал тогда Н. Назарбаев в ходе расширенного совещания в Акорде,подчеркнув, что введенный мораторий может быть снят только при условии достиженияобщественного консенсуса.

Попрошествии трех месяцев концептуальный итог работы комиссии выглядит так: мораторийна поправки в Земельный кодекс предложено продлить на 5 лет. За это время членыкомиссии обязуются выработать «полный ответ» населению.

Обэтом 13 августа на очередном заседании Комиссии по земельной реформе официальносообщил вице-премьер и министр сельского хозяйства Казахстана  Аскар Мырзахметов.

«Мыподнимаем вопрос о продлении моратория до 31 декабря 2021 года. Будем выноситьэтот вопрос, а также все проработанные вопросы, в парламент. Если будет приняторешение по продлению моратория, мы проведем все работы по инвентаризации,сформируем большой фонд по нашим земельным резервам, и тогда у нас возникнетвозможность для полного ответа населению по всем вопросам», - сказал председателькомиссии.

Онтакже проинформировал о других предложениях, выработанных в ходе коллегиальныхдискуссий.

Срединих, опять же, концептуальное – сохранить возможность арендысельскохозяйственных земель для граждан страны сроком до 49 лет.

Приэтом, однако, контроль за рациональным использованием земель и выполнениемземлепользователями принятых на себя обязательств предлагается существенноусилить через введение постоянного мониторинга. Предполагается, что он будетосуществляться ежегодно в первые 5 лет аренды земельных угодий. В последующиепериоды: на орошаемой пашне – каждые 3 года, на богарной –  каждые 5 лет.

Крометого, срок аренды предложено «увязать» на объемы инвестиций в соответствии с конкретнымбизнес-планом. А решение о продлении срока аренды принимать при участииобщественных советов и объединений, основываясь на результатах мониторинга иисполнения условий договора аренды.

 

Эти меры позитивно повлияютна повышение прозрачности системы аренды земли, считает член комиссии, казахстанский политолог МаратШибутов.

-На самом деле, главная проблема аграрного сектора в том, что зачастую  большинство удобных для ведения хозяйстваземель уже захвачены действующими и бывшими чиновниками.

Приэтом они ее не используют или используют очень мало, а за продажу ломятогромные деньги и то не всегда хотят продавать. Поэтому многим бизнесменам состороны трудно даже войти в сельское хозяйство, особенно в южных областях –нельзя найти нормальный участок земли с инфраструктурой.

Вотпротив таких «собак на сене» и направлены меры по повышению прозрачности: пустьлучше прокуратура у них заберет землю, а потом отдаст в аренду, чем они будут бесцельноее держать.

Темболее, предложенная система контроля подразумевает проверки не со стороны государственныхорганов, а инициативу гражданского общества, которое будет выявлять проблемныеслучаи и сигнализировать о них. Да и многие «латифундисты»,  уверен, сами не захотят «светиться» и продадутземли по нормальной цене. Я думаю, это благотворно скажется на отрасли, -считает эксперт.

Кслову, членами комиссии выдвинуты и другие сдерживающие аппетиты латифундистовусловия: установление предельных (максимальных) размеров земельных угодий; ужесточениетребований к предоставлению сельхозземель в приграничных территориях сопределением их радиуса от государственной границы в зависимости от особенностейрегиона;  запрет на предоставление вземлепользование пастбищ и сенокосов вокруг населенных пунктов, которые предлагаетсяотнести к государственным нуждам с возможностью принудительного изъятия.

Ккатегории «государственные нужды», очевидно, будут отнесены и земельные участкидля индивидуального жилищного строительства (ИЖС), а акиматам – предоставленавозможность выкупа таковых.

-Предпосылкой к такому решению, и это отмечалось на заседании комиссии, служитострая нехватка земель, обеспеченных инфраструктурой, в областных центрах икрупных городах. Количество граждан в очереди на получение заветных 10 сотокземли превысило по стране миллион человек. Во многом такая ситуация сложиласьиз-за отсутствия у акиматов полномочий выкупать землю под ИЖС, это не считаетсягосударственными нуждами. И, кстати, таких земель практически повсеместно и нет:все вокруг населенных пунктов – уже чьи-то земли и под другие цели. Теперьакиматы смогут покупать землю, а затем раздавать ее под ИЖС, - комментирует М.Шибутов.

Помнению членов комиссии, отдельной и детальной регламентации в Земельном кодексетребует порядок предоставления сельхозземель. В состав конкурсной комиссии предлагаетсяобязательно включать представителей общественных советов и объединений. Такженеобходимо разработать четкие правила проведения конкурсов, устанавливающихконкретный порядок действий акиматов по предоставлению сельхозземель.

-Раньше ничего подобного не было – решение принималось районным акимомединолично. Отсюда и столько злоупотреблений. Не сложно заметить, что бывшиерайонные акимы и их родственники – обладатели большого количества земель. Вот чтобы эта ситуация неповторялась, мы предложили создать систему коллегиального, если хотите,«параллельного»  контроля и четкойрегламентации процесса, - говорит эксперт.

 

Всеупомянутые предложения будут внесены в парламент Казахстана к началу новойсессии. Оформить их в конкретный законопроект поручено Министерству сельскогохозяйства. Также ведомству предстоит организовать работу по расширению действияморатория на нормы предоставления сельхозземель совместным предприятиям,имеющим в уставном капитале долю иностранного капитала.

-В целом, на мой взгляд, комиссии вполне удалось выполнить возложенную миссию иснять остроту «болезненной» в социальном плане темы. Хотя, конечно, естьопределенные вопросы, но они будут дискутироваться в уже в парламенте, -резюмировал М. Шибутов.  

 


Теги: 

Текст сообщения*
Загрузить файл или картинкуПеретащить с помощью Drag'n'drop
Перетащите файлы
Ничего не найдено
Отправить Отменить
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение