Россия, Москва

info@ia-centr.ru

ШОС - 2008. Взгляд из Таджикистана

16.08.2008

Автор:

Теги:
 

 

Накануне.RU, Россия
Дмитрий Никонов, Душанбе - Екатеринбург 

Наша справка: Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - международная организация взаимозащиты, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. Страны-учредители (кроме Узбекистана) являлись участницами Шанхайской пятёрки, основанной в результате подписания в 1996-1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в военной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе границы; после включения Узбекистана в 2001 году участники переименовали организацию. Общая территория входящих в ШОС стран составляет 61% территории Евразии. Совокупный демографический потенциал - четвёртая часть населения планеты.

Начиная с первой совместной декларации (подписание которой состоялось в июле 2000 года, там же, где и нынешний саммит, в Душанбе), Организация прошла долгий и сложный путь от осознания необходимости решать региональные проблемы (а их всегда было с избытком) совместными усилиями до первых значимых результатов в политической, экономической, культурной сферах. Приходилось преодолевать разногласия, а порой и недоверие, накопленное за бездумные 90-е. Огромную роль при этом сыграла личная позиция глав государств - членов, их стремление, несмотря на отдельные противоречия, выработать консолидированную позицию по наиболее острым вопросам.

Как заявил в эксклюзивном интервью Накануне.RU эксперт по вопросам ШОС, ответственный за направление Шанхайской организации сотрудничества в МИД Таджикистана Амак Сатторов, то, что Организация давно переросла рамки первичных планов, открывает значительные перспективы для государств, входящих в нее. 

"ШОС, изначально создававшаяся в первую очередь с целью решения региональных проблем безопасности и укрепления доверия между странами - участницами, вышла далеко за пределы данной сферы. На сегодняшний день ШОС - одно из наиболее динамично развивающихся региональных объединений. Что неудивительно - Шанхайская организация сотрудничества, объединяющая Казахстан, Китай, Киргизию, Россию, Таджикистан, Узбекистан, безусловно, располагает всеми необходимыми политическими и экономическими ресурсами, чтобы всерьез заявлять свое мнение на международной арене и эффективно решать возникающие задачи", - заявил Сатторов.

Действительно, учитывая стремительный рост экономики флагманов ШОС - России и Китая, степень влияния этих стран на мировые процессы, а также более чем миллиардное население Поднебесной, перспективы Организации выглядят безоблачными. При этом ШОС отнюдь не "варится в собственном соку", активно привлекая к сотрудничеству государства - наблюдатели - Индию, Иран, Монголию и Пакистан. Как минимум два государства из этого списка также обладают внушительными человеческими и финансовыми ресурсами. 

"В настоящее время налажено взаимодействие с государствами - наблюдателями при ШОС. Идет активная работа по выработке форм и методов привлечения этих государств к реализации проектов и программ, принятых Шанхайской организацией сотрудничества. По запросу любого государства - наблюдателя ему предоставляется необходимая информация о том или ином государстве - члене Организации, например, о крупных экономических, культурных, научно-технических проектах, в которых возможно участие зарубежных партнеров, если эти сведения не затрагивают безопасность государств - членов ШОС", - говорит Сатторов.

На сегодняшний день уже можно сказать, что ни одно из решений ШОС не принимается без учета интересов государств - наблюдателей. Но не секрет, что не все из них удовлетворены своей сегодняшней ролью в ШОС. Например, Иран уже больше года назад подал официальную заявку на вхождение в состав Шанхайской организации. 

"Позиция Таджикистана остается неизменной - мы выступаем за расширение ШОС. В уставе Организации сказано, что государства, разделяющие цели и принципы ШОС, могут быть в нее приняты. Другое дело, что на настоящий момент не до конца отработана юридическая основа, которая регулировала бы процесс принятия в ШОС новых членов", - продолжает Амак Сатторов. 

И расширение организации, судя по всему, не за горами. Работа в этом направлении ведется постоянно. В частности, в структурах ШОС активно обсуждается вопрос о придании английскому языку статуса рабочего языка организации, наряду с русским и китайским. Это решение, если оно будет принято, должно способствовать дальнейшему сближению с государствами - наблюдателями, которые в будущем, возможно, станут полноправными членами организации. 

Возможно, все же принятие новых членов в ШОС, и Ирана в особенности, ограничивается не только формальным отсутствием четко прописанных юридических процедур. Широкое развитие экономического, политического и военного сотрудничества государств - членов ШОС с Ираном, несомненно, повлекло бы за собой резко негативную реакцию со стороны США и Запада, что еще недавно было бы крайне важно для стран-участниц и России прежде всего.

Однако война в Южной Осетии, победа в принуждении к миру Саакашвили вполне реально может повлиять на позицию ШОС во внешнем мире. Юго-осетинский вопрос поставил Россию и , конечно, организации, в которых она участвует, в новую политическую реальность. В этом смысле уже совсем не надуманным выглядит мнение некоторых экспертов относительного того, что миротворческие усилия, буде таковые понадобятся в Южной Осетии и Абхазии, могли бы быть основаны не на ОБСЕ, ООН и прочих однозначно прозападных структурах, а на основе ШОС, например. Хотя, конечно, подобные решения могут быть только коллективными. 

Очевидно, что Шанхайская организация сотрудничества создавалась вовсе не для противостояния НАТО, США, ЕС, Израилю или кому-либо еще. На пространстве ШОС и его границах и без того достаточно серьезных проблем, например, таких как Афганистан. Вряд ли Организация заинтересована создавать себе новые "болевые точки". Вообще говоря, привлекательность участия в организации для стран региона стала уже очевидной. Совместные проекты в рамках ШОС выгодны как для наиболее крупных государств - членов - России и КНР, так и для всех остальных членов организации.  

 "Таджикистан чувствует конкретные результаты своего членства в ШОС. Так, полученный в 2006 году в рамках ШОС льготный кредит в размере 600 млн долларов пошел на строительство инфраструктурных объектов республиканского значения - трассы, соединяющей северные районы страны со столицей, высоковольтных линий, связывающих имеющиеся и строящиеся на юге ГЭС с центральными и северными регионами, - говорит Амак Сатторов, - Огромное значение имеют совместные проекты в сфере образования: с 2006 года в рамках ШОС выделяются квоты для государств - членов на обучение за рубежом, в Душанбе успешно действует Российско-таджикский славянский университет. Я в течение четырех лет возглавляю в этом учебном заведении государственную экзаменационную комиссию и скажу откровенно, восхищен уровнем подготовки специалистов, который дает университет. Но главным достижением ШОС я считаю укрепление мира, доверия, безопасности на границах наших стран. Раньше, например, у нас по большому счету не было существенных экономических контактов с соседним Китаем, а сейчас, несмотря на суровые климатические условия в приграничье, большую часть года активно используется пограничный переход Кульма - Карасу, благодаря открытию которого не только в разы увеличился товарооборот между нашими странами, но и неуклонно растет уровень жизни приграничной Горно-бадахшанской автономной области Таджикистана. Огромную роль для поддержания безопасности на пространстве Шанхайской организации сотрудничества играет Региональная антитеррористическая структура (РАТС) ШОС, базирующаяся в Ташкенте. В рамках РАТС ШОС систематически проходят советы руководителей органов безопасности наших государств, на которых формируется единый подход к обеспечению антитеррористической безопасности государств - членов ШОС, определяются и уточняются формы и методы противодействия новым вызовам, возникающим в регионе. Эта структура работает очень эффективно, что позволяет вовремя направлять усилия на предотвращение террористических проявлений на пространстве ШОС".

К настоящему времени, взяв под контроль ситуацию в сфере безопасности на территории государств - членов Организации, ШОС настолько окрепла, что ей по силам взяться за решение наиболее сложных и важных региональных и глобальных проблем безопасности. Пожалуй, наиболее насущная из них - Афганистан. Крайне нестабильная ситуация в этой стране продолжает дестабилизировать обстановку во всем Центрально-азиатском регионе, а отголоски этой нестабильности в виде сотен тонн афганского героина ставит под угрозу безопасность российских регионов. 

Большинство членов ШОС выступают за оказание коллективной помощи Афганистану под эгидой ООН, справедливо полагая, что стабилизация обстановки, повышение уровня жизни в стране кардинально повысит уровень безопасности в регионе в целом. Поддерживает эту позицию и официальный Душанбе. На саммите ШОС-2007 президент Таджикистана Рахмон внес предложение о проведении международной конференции по Афганистану на уровне министров экономики государств - членов ШОС с целью выработки реальных предложений по оказанию помощи погрязшей в гражданской войне республике. Однако, судя по всему, ШОС пока не смогла выработать единую позицию по данному вопросу. Несмотря на целый ряд озвученных инициатив, а также создание в 2005 году контактной группы ШОС - Афганистан и частое присутствие президента ИРА Х. Карзая в качестве гостя на официальных встречах в рамках Совета глав государств - членов ШОС, конкретные результаты работы по данному направлению достоянием общественности пока не стали. Проведение саммита ШОС - 2008 в Душанбе, возможно, придаст импульс к активизации деятельности структур организации в этом направлении. Тем более что "хозяин" очередного саммита, Таджикистан, имеющий протяженную границу с Афганистаном, кровно в этом заинтересован. 

Для мировой общественности очевидно, что ввод так называемых коалиционных сил на основе НАТО на территорию Афганистана не только ни на йоту не улучшил, а, напротив, серьезно осложнил ситуацию в ИРА. В республике не реализуются проекты по восстановлению экономики, инфраструктуры, не ведется строительства жилья, школ, больниц, не ведется и профессиональной подготовки специалистов. Пожалуй, единственное, что смогло дать присутствие коалиционных сил Афганистану - это трехкратное увеличение объемов производства героина - достижение более чем сомнительное. 

Эксперты, знакомые с внутренней ситуацией в ИРА убеждены, что Афганистан в состоянии самостоятельно охранять свою государственную границу и обеспечивать внутреннюю безопасность, без какого-то бы ни было постороннего участия. Нескончаемые взрывы, перестрелки, столкновения, от которых давно устал афганский народ, уйдут в небытие только в одном случае - если прекратится вмешательство во внутренние дела страны, как со стороны Запада, так и со стороны мусульманских стран, финансирующих исламских фундаменталистов. В регионе существует наглядный пример преодоления разрушительной междоусобицы - Таджикистан. Долгие годы в стране бушевала гражданская война, различные силы извне пытались дестабилизировать обстановку в республике. Таджикские политики отмечают, что именно благодаря поддержке ООН и России им удалось положить конец вмешательству из-за рубежа во внутренние дела Таджикистана, наладить диалог между противоборствующими сторонами. В результате официальные власти и объединенная таджикская оппозиция пришли к соглашению, и в республике воцарился мир, началось восстановление разрушенной за годы войны экономики. Почему бы не применить этот опыт к Афганистану? 

Основными направлениями, на которых следует сосредоточить усилия странам ШОС под эгидой Организации объединенных наций, таджикские власти называют стабилизацию общественно-политической обстановки в Афганистане, в том числе содействие становлению государственных институтов власти в республике, оказание помощи в экономической реабилитации Афганистана, включая совместные проекты в энергетической сфере, а также принятие совместных мер по противодействию исходящим с территории Афганистана наркотической и террористической угрозам. 

Несомненно, в мирном Афганистане заинтересовано не только таджикское руководство, но и все остальные участники ШОС. По крайней мере, не вызывает сомнений стремление государств региона всеми силами искоренять идущую с территории Афганистана террористическую опасность, поставить заслон на путях поставок наркотических веществ. Если так, то может быть, настало время по-настоящему действовать? Вероятно, стоит придать еще больший вес контактной группе ШОС - Афганистан, поднять ее статус, проводить заседания группы на более высоком уровне, вплоть до министров, как предлагал экс- премьер-министр России Виктор Зубков на саммите глав правительств стран - участниц в Ташкенте в 2007 году, поставить этой группе четкие задачи по выработке конкретных предложений по Афганистану, и незамедлительно приступать к их реализации. Наверно, также есть смысл наладить теснейшее взаимодействие контактной группы с другими подобными структурами, такими как рабочая группа при Совете министров иностранных дел ОДКБ по постконфликтному обустройству Афганистана. 

Каждая страна - участник ШОС может внести свою лепту в дело стабилизации обстановки в Афганистане, а значит, и в регионе в целом. Есть свои предложения и у Таджикистана. 

Так, в эксклюзивном интервью Накануне.RU директор Института экономических исследований Министерства экономики и торговли Таджикистана Нуриддин Каюмов заявил: "Таджикистан при поддержке других государств - членов ШОС может оказать значительное влияние на стабилизацию обстановки в северном Афганистане, внести существенный вклад в развитие экономического потенциала страны. Помимо уже имеющихся и строящихся инфраструктурных проектов - дорог, мостов, связывающих страны ШОС с Афганистаном, мы вынашиваем и более амбициозные планы. В частности, есть идея постройки крупнейшей в центрально-азиатском регионе Даштиджумской ГЭС (установленная мощность 4 млн. кВт, планируемая выработка электроэнергии 15,6 млрд. кВт-ч), которая позволила бы обеспечить электроэнергией и часть нашей страны, и значительные территории Афганистана, что послужило бы толчком для развития экономики в регионе, создало бы основу для восстановления разрушенных предприятий, развития инфраструктуры. Кроме того, значительный подъем воды выше плотины ГЭС позволит активно развивать сельское хозяйство на значительной к настоящему времени не освоенной территории Афганистана. Уверен, если воды будет в достатке, афганцы будут использовать эти территории для выращивания сельскохозяйственных культур, а не мака, как сейчас. К сожалению, у Таджикистана в настоящее время нет достаточных финансовых средств для реализации подобных масштабных проектов, поэтому мы надеемся на участие в них наших партнеров по ШОС. Полагаю, создание международного консорциума в области энергетики на базе Шанхайской организации сотрудничества имеет смысл. Это будет наш общий вклад в реабилитацию афганской экономики".

Предложение Таджикистана выглядит достаточно разумным. Думается, и у России с Китаем тоже есть свои планы по помощи Афганистану, не менее масштабные и амбициозные, соответствующие экономической мощи этих стран.Таджикские эксперты считают, что помимо вопросов региональной и глобальной безопасности, в рамках ШОС целесообразно было бы обсудить и ряд вопросов социально - экономической сферы. 

"На сегодняшний день, к сожалению, не до конца решены проблемы взаимодействия между странами ШОС, препятствующие свободному движению грузов и людей по пространству ШОС. Все также остро стоят вопросы миграции - в очень тяжелых условиях трудятся временно находящиеся в России и Казахстане таджикские граждане. Если сейчас не создать им достойные условия труда и жизни, то, учитывая темп идущих процессов глобализации, в будущем не исключена переориентация потоков мигрантов на другие государства, что негативно скажется на экономике России и Казахстана. Еще одна важная тема - совместное использование водно-энергетических ресурсов, которыми располагает Таджикистан. На территории республики сконцентрированы 57% водных запасов центрально-азиатского региона, а, следовательно, постройка значительного количества гидроэлектростанций потенциально способна обеспечить электроэнергией и Таджикистан, и всех его близких и дальних соседей. При условии реализации совместных с другими государствами - членами ШОС глобальных проектов по развитию гидроэлектроэнергетики, в перспективе способных заменить наносящие значительный экологический ущерб теплоэлектростанции, в большом количестве действующие в Средней Азии, Таджикистан готов объявить свои водные ресурсы общим достоянием всех народов региона. Также потенциал ШОС может быть задействован в восстановлении ранее действовавших на территории Таджикистана предприятий общесоюзного значения, которые в дальнейшем можно было бы использовать в интересах всех государств - членов Организации. И еще одна тема, которую стоит обсудить - развитие горного туризма, альпинизма, благо условия Таджикистана позволяют широко развивать эти направления активного отдыха», - говорит Нуриддин Каюмов. 

Заведующий отделом макроэкономических исследований Института экономических исследований профессор Ходжамахмад Умаров, положительно оценивая результаты участия Таджикистана в Шанхайской организации сотрудничества, в то же время видит определенную опасность для экономики республики в увеличении сальдо внешнеторгового баланса Таджикистана с Китаем, Россией и Узбекистаном (до 1 млрд. долларов США). По мнению Умарова, Таджикистану необходимо реализовывать экспортоориентированную экономическую политику, в том числе, в рамках ШОС.

Руководство Института экономических исследований МЭТ Таджикистана в целом видит определенные перспективы в создании в рамках ШОС наднациональных структур, по примеру Европейского союза, которым государства - участники делегировали бы часть своих полномочий. Создание таких структур должно способствовать более динамичному развитию организации и более глубокой экономической интеграции. И такие идеи, как создание энергетического клуба ШОС, создание стратегии энергетического развития на пространстве организации, реализовывались бы гораздо эффективней. 

Судя по всему, первые шаги в этом направлении не за горами. Не исключено, что уже по итогам предстоящего саммита можно будет говорить об определенной новизне в подходе к обсуждаемым в рамках ШОС вопросам. Вероятно, что в августе на уровне Совета глав государств будет принято решение и даны соответствующие поручения о дальнейшем расширении экономического сотрудничества между странами - членами ШОС. Возможно также подписание серьезных документов экономического характера. И вполне логично предположить, что вопросы, вызванные грузинской агрессией по отношению к Цхинвалу, будут в повестке дня.

CA-NEWS (TJ)

Теги: 

Текст сообщения*
Загрузить файл или картинкуПеретащить с помощью Drag'n'drop
Перетащите файлы
Ничего не найдено
Отправить Отменить
Защита от автоматических сообщений
Загрузить изображение