Межрегиональное сотрудничество – особенно малого и среднего бизнеса – имеет опасность так и остаться на уровне взаимной торговли, а сегодня необходимы более глубокие формы взаимодействия – выстраивание технологических цепочек, в первую очередь в высокотехнологичных отраслях. Именно поэтому так интересен российско-казахстанский опыт, значительная часть которого как раз и относится к партнерству в таких областях.
Евразийский союз –развитие в агрессивной среде Размышления политолога об экономическом союзеЕвразийский союз заработал. Конечно,это только начало, но все эксперты согласны, что начало многообещающее.Впрочем, как всегда и бывает, радостьодних вызывает обеспокоенность у других. В нашем случае обеспокоен Запад. Емуникогда не нравился проект Евразийского экономического союза. Соединенные Штатыс самого начала усмотрели в нем попытку возрождения СССР и устами тогдашнегогоссекретаря Хиллари Клинтон заявили, что постараются этого не допустить.Что из этого следует?А то, что при строительстве Евразийского союза мыдолжны исходить из того, что это не будет исключительно внутреннийэкономический процесс, что страны-участники будут подвергаться внешнемудавлению. А это в свою очередь означает: то, что само по себе не являетсяпроблемой, в условиях враждебной внешней среды может ею стать. И здесьэкспертным сообществом выделяются два серьезных фактора, которые нельзя не учитыватьв процессе становления объединения.1. Время.Развитие союза запаздывает. Десять лет от подписания договора до полноценногоработающего союза – слишком много. Нам просто не дадут столько времени. На союзи его членов будет оказываться постоянное давление – кризис на Украине показал,как это будет делаться. Более того именно запаздывание полноценной евразийскойинтеграции и является одной из его причин. Поэтому, чтобы сохранить и развиватьнаше объединение, процесс его формирования необходимо многократно ускорить.2. Широта вовлеченности людей винтеграционный процесс. Сегодня интеграция ведется на такомвысоком макроэкономическом уровне, что даже в бизнесе ее преимущества ощущаюттолько крупные ресурсодобывающие игроки, а простые предприниматели, как и рядовыеграждане, не видят никаких изменений. Но для устойчивости союза необходимо,чтобы жители всех стран, входящих в ЕАЭС, почувствовали выгоду от объединения.Как говорил Алексей Власов, гендиректор информационно-аналитического центраМГУ, ответственный секретарь экспертного совета комитета Госдумы по делам СНГ,«интеграция должна влиять наулучшение стандартов качества жизни». Только в этом случае союз станет союзомнародов, а не государств и сможет выдержать любое внешнее давление.На самом деле ничего фатального вданных трудностях нет. Оба фактора – детские болезни, болезни роста. Если бы мынаходились в спокойных условиях, в которых, например, находился в свое времяЕвропейский союз, то прошли бы эти узкие места, даже не заметив их. Ведь чтобыпреимущества союза дошли до всех и реально повлияли на улучшение стандартовкачества жизни, нужна только работа над интеграцией в течение некотороговремени. Но в том то и дело, что найдутся силы, которые не захотят нам егодать.Что же делать?Казалось бы, ответ прост –необходимо максимально ускорить разработку, принятие и введение в действие всехнормативных документов – причем в ближайшее время. Но в реальности не все так легко.Образно говоря, интеграционное объединение – это не механизм, а организм, поэтомувозможности ускорения здесь совсем не велики. Экономики наших стран хоть ивышли из одного советского корня, весьма различны. Например, у нас разноеналогообложение. Если в Белоруссии НДС составляет 20%, в России – 18%, то вКазахстане – 12%. НДФЛ в России 13%, в Белоруссии – 12%, а в Казахстане – 10%.Резкое изменение налоговой системы ударит по бизнесу, поэтому спешка тут опасна.То есть необходимо создать такую налоговую систему, которая не ущемляла быничьих интересов и не била бы по экономикам стран-участниц. Не говоря уже отом, что ее в принципе очень трудно быстро создать, ее невозможно быстро ввести– нужен плавный, поэтапный переход. Второй пример – финансоваясистема: вводить ли единую валюту и как быстро? Финансовые системы наших странтакже существенно отличаются. Пока ценробанки договорились о едином надзоре иинформационном обмене, а единый центробанк и единая валюта ожидаются к 2025году. Правда, проблема усложняется вступлением новых членов – Армении, а в дальнейшем Киргизии и Таджикистана.По мнению экспертов, их финансовые системы к единой валюте просто не готовы.Так что здесь говорить о резком ускорении тоже не приходится.И что тогда нам остается? Поспешать не спеша. Напомним,Евросоюзу потребовалось полвека для своего развертывания. Также и в случаеобъединения наших стран – нужно продолжать медленную, кропотливую работу повыращиванию дерева Евразийского союза, ведь если излишне торопиться, вместоживого организма можно получить картонную копию в натуральную величину. Первыеуспехи на интеграционном пути уже есть, в частности упомянутые вышедоговоренности между центробанками. Ведется работа по унификации налоговойсистемы. Перспективы у союза большие, а может быть, у нас вообще нет другогопути. Украинский кризис показал, что на Западе у нас нет союзников – толькопартнеры, а партнеры уважают силу. Наше объединение и есть та самая сила.Как же защитить союз на этапе егостановления? Например, чтобы укрепить поддержку объединения и стимулировать вовлечениемалого и среднего бизнеса в интеграционные процессы, мы можем использоватьхорошо нам знакомый инструмент – межрегиональное сотрудничество. На этом уровнемногих макропроблем просто нет, а благодаря короткому плечу принятия решенийвсе процессы идут в ускоренном режиме. Именно на региональном уровне работаетмалый и средний бизнес и определяются стандарты качества жизни. Опытмежрегионального сотрудничества у нас огромный, и здесь наш союз уже сложился иработает. По мере развертывания объединения межгосударственный уровень догонитмежрегиональный. Так что межрегиональное сотрудничество – это не просто одно изнаправлений: сегодня это важнейшее направление развития Евразийского союза, котороепозволит новому объединению преодолеть ловушки и проблемы становления ивзросления.Однако здесь тоже есть своитонкости. Межрегиональное сотрудничество – особенно малого и среднего бизнеса –имеет опасность так и остаться на уровне взаимной торговли, а сегодня необходимыболее глубокие формы взаимодействия – выстраивание технологических цепочек, впервую очередь в высокотехнологичных отраслях. Именно поэтому так интересенроссийско-казахстанский опыт, значительная часть которого как раз и относится кпартнерству в таких областях. В частности, весьма показателен XI Форум межрегиональногосотрудничества, прошедший в конце сентября в Атырау: на нем в числе прочего обсуждалисьвопросы сотрудничества в сфере добычи и переработки углеводородов. Переработкавсегда была высокотехнологичной отраслью, а сегодня, по мере сокращения легкодобываемых запасов, таковой становится и добыча.Для наших стран эти отрасли – однииз важнейших, и здесь большой опыт взаимовыгодного сотрудничества накопленименно на межрегиональном уровне. Приведем два примера из выступлений в Атырау: 1. Ю. Берг, губернатор Оренбургской области: «Перспективы нашегодальнейшего партнерства мы связываем с тремя основными направлениями. Первое –создание на базе Оренбургского нефтеперерабатывающего комплекса инновационногогазохимического кластера. Реализация этой инициативы позволит привлечьроссийских и казахстанских недропользователей в качестве резидентов кластера ибудет стимулировать утилизацию добываемого попутного нефтяного газа сполучением продукции высокого передела. Второе направлениероссийско-казахстанского сотрудничества – создание международного центра низкихтемператур и криотехнологий на базе производственных площадей Оренбургскогогелиевого завода. Это будет реальный и весомый вклад в ускорение переходаэкономик наших стран на инновационный путь развития. Третье направление –образование. В Оренбурге действует филиал Российского государственногоуниверситета нефти и газа имени Губкина, а также центр по подготовке кадров ООО«Газпром добыча Оренбург». Для расширения сотрудничества и обмена опытомсчитаем целесообразным создание евразийского центра по подготовке,переподготовке и повышению квалификации кадров для нефтегазовой отрасли».2. Р. Хамитов, президент Башкирии: «Возможности для наращиванияразвития сотрудничества нашей республики с Казахстаном очень хорошие. Вчастности, у нас многолетние традиционные связи в области нефтепереработки.Башкирские ученые внесли важный вклад в развитие и модернизациюнефтеперерабатывающих заводов в Атырау, Шымкенте, Павлодаре».Как мы видим, успехи в сотрудничестве налицо и возможностидля дальнейшего развития тоже. Причем значительная часть этих успехов связана именнос тем, что сотрудничество идет на межрегиональном уровне. Об этом очень точносказал тот же Р. Хамитов: «Взаимодействие важно организовать, прежде всего, вформате „регион с регионом“. Сама жизнь ставит перед нами задачи теснойгоризонтальной интеграции регионов государств-партнеров, развитияторгово-экономического и гуманитарного сотрудничества. Успешный опыт такойработы у нас есть».В сухом остатке…Развитие Евразийского союза естьважнейшее необходимое условие развития государств, в этот союз входящих. Междутем в силу молодости новое объединение еще не успело продемонстрировать своипреимущества широким слоям бизнеса и рядовых граждан стран-участниц. В этихусловиях внешнее давление становится серьезной угрозой для ЕАЭС. Но посколькуразвитие союза – естественный процесс, резко ускорить его нельзя, иначеобъединение не будет живым, органичным. Поэтому единственный выход – совмещениемедленного созревания союза на макроуровне с активной работой на уровнерегиональном, в ходе которой гораздо проще повышать качество жизни населения. Дмитрий Журавлев, директор Института региональных проблем Полная версия статьи - в научно-публицистическом журнале «ЕвроАзия:аналитика и прогнозы», №2(10) , ноябрь 2014 г.
