К числу социально-экономических факторов трудовой эмиграции из Казахстана, добавляются еще и национально-исторические: этнические русские продолжают покидать республику. За первое полугодие 2014 г. их доля среди эмигрантов из Казахстана в Россию составила 74% (в 2012 г. - 76%, 2013 г. - 73%).
Доклады по итогам первого заседания НКП «Экспертный клуб «Урал-Евразия»(г. Екатеринбург, 30 октября 2014 года) Материалы предоставлены организаторами конференции______________________________________________________________________________Внешняя торговля Казахстана с партнерами по Таможенному союзуКлючевым показателем эффективности евразийской интеграции на постсоветском пространстве является взаимная торговля. Облегчение последней и рост товарооборота между странами таможенной тройки - первоочередная задача создания Таможенного союза, Единого экономического пространства и в перспективе Евразийского экономического союза.Вызывают беспокойство последние статистические данные, опубликованные официальными органами стран Таможенного союза. За январь-август 2014 г. товарооборот Казахстана с Россией и Белоруссией сократился на 21,7% до 12,4 млрд дол.: с РФ - 22,1%, с Белоруссией 8,5%. Некоторая волатильность была характерна и для предшествующего этапа:еще к 2012 г. казахстанский товарооборот с Россией и Белоруссией просел на 2,8%, компенсировав сокращение в следующем 2013 году лишь на 0,8%.В числе причин такого обвала - структурные экономические трудности России, осложненные санкционной борьбой Москвы и Запада и неблагоприятной конъюнктурой на глобальных рынках.Однако, во-первых, значительные трудности для российской экономики возникли именно на волне ответных мер России в отношения западных санкций. А это вторая половина августа, которая еще не отражена в статистике. Потому есть все основания для пессимистических прогнозов по итогам 2014 г.Во-вторых, не только внешние по отношению к интеграции факторы обусловили нисходящий тренд взаимной торговли стран ТС. Объединенная экономика интеграционного образования столкнулась с рядом системных проблем, связанных с дисбалансом внешнеторговых операций, односторонностью экономических связей интегрируюшихся партнеров, сырьевой зависимостью ключевых экономик Таможенного союза, слабой приграничной и межрегиональной кооперацией и хронической низкой конкурентоспособностью казахстанских производителей, что мешает их интеграции на российской и белорусском рынках.Наиболее показателен в плане высвечивания структурных проблем казахстанский экспорт в страны ТС, явно не соответствующий заявленному уровню. За январь-август 2014 г. доля России и Белоруссии (ТС) в общем объеме казахстанского экспорта составила 6,1% (3,3 млрд дол.) против 9,2% в 2011 г. Причем доля Белоруссии в казахстанском экспорте в ТС - 0,6% (20 млн дол.).Хотя в первое время создание Таможенного союза создало благоприятный фон и стимул для значительного увеличения казахстанского экспорта на рынок Таможенного союза. Так, поставки сырья и товаров в Россию выросли на 138% в 2011 г. Белорусское направление после троекратного роста за январь-сентябрь 2010 г. (до 114 млн дол.) просело на 48% в 2011 г.Тем не менее, сама интеграция не явилась определяющим фактором описанного роста товарооборота государств таможенной тройки в 2010 - I пол. 2011 гг. Существенное приращение экспорта из центральноазиатской республики было достигнуто преимущественно за счет сырьевых товаров, торговля которыми практически не зависит от запущенных интеграционных проектов. 80% роста экспорта из Казахстана в Россию и Белоруссию было обеспечено за счет увеличения экспорта минеральных продуктов.При этом доля сырья в казахстанском экспорте в страны ТС опустилась до 60% в 2013 г. (в 2014 г. - 72%), что существенно ниже общих показателей - 87,7%. И в этом смысле рост удельного веса несырьевых товаров несомненно явился следствием углубления экономической интеграции Москвы, Минска и Астаны.Однако едва ли Казахстану удалось преодолеть сырьевую доминанту в торговле с Россией и Белоруссией. Подобная структура взаимной торговли обусловлена не столько положительным влиянием интеграции, сколько вызвана не зависящими от Астаны обстоятельствами: ограниченностью спроса на минеральные продукты со стороны Москвы и ориентацией Минска на поставки сырья из России.В условиях кризиса и падения конкурентоспособности казахских производителей сырьевая составляющая будет только усиливаться. А вслед за этим продолжит расти отрицательное сальдо внешней торговли Казахстана со странами ТС. Импорт из России и Белоруссии - более существенный фактор казахстанской экономики.Доля России и Белоруссии (ТС) в общем объеме казахстанского импорта за январь-август 2014 г. составила 34% (9,1 млрд дол.) против 6,1% по экспорту. Этот показатель сокращается четвертый год подряд: в 2011 г. это 46%, в 2012 г. - 39%, в 2013 г. - 38%.Тем не менее, объемы импорта товаров из партнеров по интеграции соответствуют общему внешнеторговому тренду казахстанской экономики. Страны Таможенного союза (в основном за счет России) остаются важнейшими торговыми партнерами центральноазиатской республики.В казахстанском импорте преобладают потребительские товары и продукция переработки сырья с незначительной долей минеральных продуктов.Однако здесь взаимная торговля между странами таможенной тройки также развивается преимущественно по российско-казахстанскому направлению: сотрудничество Минска и Астаны снова на периферии и практически не оказывает заметного влияния на товарооборот ТС.За годы функционирования Таможенного союза внешнеторговой оборот стран-участниц не только увеличился, но и претерпел структурные изменения. Хотя потребительские товары и продукция высших переделов преобладают в казахстанском импорте из России и Белоруссии, Казахстану также удалось частично диверсифицировать свой экспорт, немного сократив в нем долю сырья.Тем не менее, членам будущего Евразийского союза еще далеко до формирования единого устойчивого рынка: нынешний товарооборот таможенной тройки крайне зависим от внешней конъюнктуры и ситуации в глобальной торговле.Казахстанские тренды трудовой миграции в рамках Таможенного союзаВ рамках углубления евразийской интеграции казахстанская экономика столкнулась не только с проблемами низкой конкурентоспособности местных производителей. Национальное хозяйство республики претерпевает т.н. «размывание» интеллектуальных ресурсов ввиду продолжающегося оттока в Россию высококвалифицированных кадров на фоне общего роста населения за счет иммиграционных потоков.Во-первых, из Казахстана уезжает много людей с высшим образованием.Так, число лиц с высшим образованием, покинувших республику и уехавших в страны СНГ, превышает такое же число приехавших в Казахстан. В 2012 г. отрицательное сальдо миграции специалистов достигло 4 744 чел., 2013 - 2983, январь-июнь 2014 г. - 1390.Во-вторых, наибольшее число мигрантов характерно именно для приграничных с Россией регионов: Восточно-Казахстанская, Северо-Казахстанская, Костанайская и Павлодарская области. По информации Казстата РК, наибольшим спросом на постсоветском пространстве пользуются специалисты технического профиля: 58-67% от общего числа мигрантов с высшим образованием.Приведенные данные свидетельствуют о продолжающемся перетоке рабочей силы, в том числе и квалифицированных специалистов, в страны СНГ. Таким процессам содействует более высокий уровень оплаты труда в России. И хотя средняя заработная плата в Казахстане сохраняла положительную динамику на уровне 7% в год за 2010-2012 гг. и 1,9% за 2013 г., достигнув среднего показателя в 109 тыс тенге (24 тыс руб.), она все еще ниже общероссийского уровня (29940 руб. в 2013 г.). По отдельным специальностям разница составляет 100-200%.Не менее важна и высокая адаптивность казахов к российским условиям: большинство из х получили образование в советское время или же в современный век, но в вузах РФ.Трудовых мигрантов привлекает не только более высокий заработок, но и профессиональный опыт, который они могут приобрести в условиях более развитого российского рынка. Потому в большей степени на переезд ориентированы опытные специалисты высокой квалификации.В последнее время местные работодатели отмечают усиления эмигрантских настроений среди рабочих, искушенных более высоким уровнем оплаты труда и социальной защищенности в российских мегаполисах.К числу социально-экономических факторов трудовой эмиграции из Казахстана, добавляются еще и национально-исторические: этнические русские продолжают покидать республику. За первое полугодие 2014 г. их доля среди эмигрантов из Казахстана в Россию составила 74% (в 2012 г. - 76%, 2013 г. - 73%).К тому же отрицательное сальдо миграции русских наблюдается по всему Казахстану с наивысшими значениями по приграничным областям. Так, этот показатель по республике в целом составил 18622 (2012 г.), 14112 (2013 г.) и 6113 чел. (I полугодие 2014 г.). Сокращения количества эмигрирующих связано с исчерпанием миграционного потенциала нетитульного этноса. Среди лидеров по оттоку Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Павлодарская области - с наибольшей плотностью русского населения. Причем 66,7%-67,7% от общего числа таких мигрантов составляет трудоспособное население.В результате приграничные с Россией регионы испытывают проблемы, вызванные с их депопуляцией, несмотря на общий рост населения в республике. Так, по официальной информации, в период с 1994 по 2014 гг. населения Северо-Казахстанской области сократилось на 100 тыс чел., Восточно-Казахстанской - на 60 тыс, Костанайской - на 35 тыс. Невосполнение экономически активного населения, по сообщениям местных чиновников, «приводит к нехватке рабочей силы, закрытию школ, сокращению числа сельхозформирований».Однако не стоит преувеличивать масштабы протекающих процессов. Во-первых, по-прежнему отрицательное сальдо миграции трудоспособного населения с высшим образованием имеет тенденцию к сокращению. Не изменила существенным образом картину либерализация рынка труда в рамках ТС и ЕЭП. Так, с начала 2012 г. действует трехстороннее соглашения между РК, РБ и РФ, предусматривающее снятие взаимных защитных ограничений на национальном рынке труда для граждан трех государств, в том числе отмену требования о получении разрешения на осуществление трудовой деятельности. В результате число эмигрантов с высшим образованием в 2012 г. выросло лишь на 4% в сравнении с показателями 2011 г.Во-вторых, в то же время расширение интеграции существенным образом не изменило миграционные настроения основной массы казахов, предпочитающих жить и строить карьеру на родной земле. В последних три года уверенно сокращается число казахов, выбывших в Россию: 2012 г. - 748 чел., 2013 - 697, прогноз на 2014 г. - 560. Миграционное сальдо остается стабильно положительным: 2012 г. - 359, 2013 г. - 398, 2014 г. (прогноз) - 160.Свою роль сыграла оцениваемая в целом положительно Национальная программа по возвращению оралманов «Нурлы кош». Проект обеспечивает значительный приток казахов, однако не способен решить проблему нехватки квалифицированных кадров: большинство из прибывающих имеют среднее или среднее профессиональное образование.Таким образом, вопреки ожиданиям местных экспертов, либерализация перемещения трудовых ресурсов в рамках ТС и ЕЭП не привела к значимым изменениям миграционных потоков их Казахстана в направлении России. Несмотря на общее положительное миграционное сальдо, казахстанская экономика продолжает испытывать давление оттока высококвалифицированных кадров, предпочитающих более выгодный российский рынок труда.Инвестиционное сотрудничество Казахстана с Россией и Белоруссией в рамках Таможенного союза Четыре года функционирования Таможенного союза не привели к существенным переменам в инвестиционных потоках России, Казахстана и Белоруссии. Объем и структура взаимных капиталовложений по-прежнему не соответствуют заявленному уровню интеграции на постсоветском пространстве. Создание Евразийского экономического союза не способно изменить ситуацию в среднесрочной перспективе. Согласно данным Национального банка Казахстана, объем накопленных российских инвестиций в казахстанскую экономику вырос на 1,6% за первый квартал 2014 г. и составил 6 млрд дол. после незначительного сокращения на 0,6% в 2013 г. По этому показателю Россия занимает лишь VII место среди иностранных инвесторов.Однако приведенные сведения Нацбанка Казахстана зачастую расходятся с реальным положением дел, корректно обозначая общие тенденции. Так, Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития объясняет такие расхождения значительной ролью офшоров и иностранных юрисдикций в организации инвестиционных потоков. Неслучайно, по данным НБ РК, среди крупнейших инвесторов в казахстанскую экономику значатся Виргинские (VI место - 6,4 млрд дол.) и Каймановы (1,3 млрд дол.) острова. ЕБР оценивает реальный объем только российских прямых инвестиций (ПИИ) в Казахстан в 9,27 млрд дол. на конец 2013 г. (против официальных 2 млрд).Хотя, по официальным сведениям, в горнодобывающей промышленности российские инвесторы по объемам вложений занимают лишь Х место (2,1% - 620 млн дол.), согласно аналитике ЕБР, к началу 2014 г. крупнейшими российскими инвесторами в Казахстане являются ЛУКОЙЛ, Атомредметзолото и РУСАЛ с совокупными накопленными инвестициями около 5,6 млрд дол. Активы этих предприятий сконцентрированы в топливном секторе и цветной металлургии, на которые, по информации ЕБР, приходится 42,7% и 34,5% от российских ПИИ в республике.Таким образом, реально инвестиционная активность российского бизнеса сосредоточена преимущественно в сырьевом секторе за счет проектов, запущенных вне связи с интеграцией.В обратном направлении - из Казахстана в Россию - объем инвестиций достиг8 млрд дол. (НБ РК) при некотором сокращении на 0,4% в 2013 г. и на 1,3% за первый квартал 2014 г. Согласно официальной статистике, доля России в иностранных инвестициях казахстанцев составляет 4,4% - XIV место среди стран-реципиентов. Согласно же материалам Евразийского банка развития, объем казахстанских инвестиций в Россию к началу 2014 г. - 2,96 млрд дол.(против официальных 0,7 млрд). К тому же казахстанские ПИИ в Россию более диверсифицированы и сосредоточены в АПК (22,2%), строительстве (23,1%), транспорте и логистике (29,8%), гостиничном комплексе (15,9%).Белорусские инвестиции, несмотря на сохраняющуюся положительную динамику (рост в 2013 г. - 123%, 2014 г. - уже 17%), остаются малозначимым фактором казахстанской экономики. Доля Минска в общем объеме накопленных иностранных инвестиций в Казахстане на март 2014 г., по сведениям НБ РК, не превышает 0,06% (123 млн дол.). Казахстанские же вложения в белорусскую экономику составляют0,025% (47 млн дол.), что на 12% меньше, чем в 2012 г. Данные аналитики ЕБР по размеру взаимных инвестиций еще скромнее: 50 млн (реципиент - Казахстан) и 20 млн дол. (реципиент - Белоруссия).Оценку влияния интеграции на инвестиционные потоки таможенной тройки осложняет экономический кризис 2008 г., прервавший положительную динамику предшествующих 3-4 лет. Первые годы функционирования Таможенного союза пришлись на посткризисное восстановление, что во многом и объясняет внушительный рост показателей того периода.Приграничное сотрудничество как одна из опор евразийской интеграции по-прежнему не играет существенной роли. Сырьевая доминанта инвестиционных потоков из России в Казахстан предопределила периферийную роль несырьевых приграничных казахстанских регионов: на Восточно-Казахстанскую, Северо-Казахстанскую и Костанайскую области приходится лишь 6,1% совокупных ПИИ из России.Инвестиции зачастую носят «штучный», а не системный характер: в результате завершение одного инвестиционного проекта или же выход из игры отдельного крупного предприятия существенно меняет структуру инвестиционных потоков и их объем. Так, размер российских вложений в Казахстане заметно снизился в 2013 г. в связи с тем, что «Мечел» продал предприятие «Восход-хром» в рамках реструктуризации бизнеса для спасения своего финансового положения. А в настоящее время существенная доля вложений в агропромышленный комплекс России со стороны Казахстана связана с деятельностью единственного предприятия - «Иволга-холдинг».Таким образом, к настоящему времени евразийская интеграция пока не оказала существенного влияния на взаимные инвестиции стран таможенной тройки. Инвестиционные потоки по-прежнему концентрируются на российско-казахстанском (преимущественно сырьевой сектор) и российско-белорусском направлениях, оставаясь на неприемлемо низком уровне между Казахстаном и Белоруссией. В то же время создание Евразийского союза в долгосрочной перспективе позволят, как минимум, сохранить наметившуюся положительную динамику взаимных капиталовложений.
