Формирование современных вооруженных сил Армении началось еще в конце 1980-ых гг., раньше, чем в большинстве других республик СССР. Процесс формирования этих сил происходил под воздействием целого ряда военно-политических обстоятельств, важнейшими из которых были эскалация военного противостояния в Нагорном Карабахе и сложное геополитическое положение республики.
Акоп Мурадян
Директор библиотеки Института Истории НАНРА, к.и.н.
Формирование современных вооруженных сил Армении началось еще в конце 1980-ых гг., раньше, чем в большинстве других республик СССР. Процесс формирования этих сил происходил под воздействием целого ряда военно-политических обстоятельств, важнейшими из которых были эскалация военного противостояния в Нагорном Карабахе и сложное геополитическое положение республики.
Начальному этапу становления вооруженных сил Армении была присуща определенная стихийность. В последние годы существования Советского Союза в срочном порядке создавались вооруженные формирования для обеспечения обороны республиканских границ. К примеру в 1990 г. была создана Армянская национальная армия, насчитывающая в своих рядах около 10.000 бойцов. Причем руководство добровольческих отрядов и более крупных формирований тесным образом было связано с оппозиционными политическими силами, одержавшими победу на парламентских выборах в Армении в мае 1990 г. В частности будущий министр обороны РА В. Саргсян, фактически координирующий организацию обороны республиканских границ, с 1990 по 1992 гг. был председателем парламентской комиссии по обороне и внутренним делам. Тем не менее уже в августе 1990 г. избранный председстелем Верховного Совета Армении Л. Тер-Петросян заявил, что неподконтрольные руководству Армении вооруженные формирования представляют угрозу независимости республики и должны быть расформированы. Вскоре после этого Армянская национальная армия объявила о своем самороспуске. При этом Армении удалось избежать серьезных внутренних столкновений по этому вопросу, присущим аналогичным процессам в других постсоветских странах. Формирование национальной армии Армении, как атрибута государственности, началось уже в постсоветский период, в условиях необъявленной войны с Азербайджаном. 9 декабря 1991 г. был введен в действие закон "О воинской обязанности", вменяющий в обязанности граждан республики (от 18 до 25 лет) прохождение службы в ВС РА. Причем в апреле 1996 г. в закон были внесены поправки, в соответствии с которыми альтернативная служба упразднялась. В октябре 1992 г. было создано министерство обороны РА. Третий этап военного строительства проходил уже в условиях перемирия на карабахских фронтах, при фиксированном конституционном строе. С этого же периода начался процесс институционализации военной политики Армении, были определенны конституционные основы деятельности и контроля над военной сферой государства. Хотя некоторые законы были приняты уже в первой половине 1990-х гг. Основополагающей юридической базой для создания военной структуры Армении является Коституция РА, принятая в июле 1995г. (до июля 1995г. - Конституционный закон РА "Об основах независимой государственности"). Согласно Конституции - Армения президентская республика. Президент страны является Верховным главнокомандующим, гарантом суверенитета, целостности и безопасности страны (ст.49). По сути Конституция наделяет Президента весьма широкими полномочиями в военной сфере. Глава государства формирует правительство, в том числе назначает министра обороны, присваивает высшие воинские звания, принимает решение об использовании военной силы, вводит военное положение и лишь потом обязан уведомить парламент республики об основаниях таких решений. Пожалуй первым серьзным испытанием "на прочность" этого ключевого положения Конституции о статусе главы государства в военной сфере стали трагические события в Национальном Собрании РА в октябре 1999г. И последующие за этим развития. Вполне реальная угроза вовлечения военных во внутренную политику страны, в условиях сильного эмоционального стресса в обществе, вынудило высшее политическое руководство страны принять решительные меры по стабилизации обстановки. В мае 2000г. президентом РА был подписан указ, уполномачивающий его назначать и освобождать высшие военные чины в Генеральном штабе МО Армении. Основным законодательным актом регулирующим оборонную политику республики является закон "Об обороне" (принят 29 мая 1997г.). Закон определяет организацию обороны страны, права и обязанности должностных лиц и граждан РА в военной сфере. В нем также четко зафиксирован перечень войск Армении, которые могут быть задействованы в условиях военного положения (пограничные войска, внутренние войска, вооруженные части сил национальной и гражданской обороны). Создание иных вооруженных формирований на территории РА запрещено. В то же время создание партий, общественных организаций и ведение пропагандистской деятельности в армии также запрещено законом. Формально войну объявляет парламент республики, однако президент может отдать приказ об использовании военной силы без предварительного согласования с законодательной властью. Другим важным законодательным актом в военной области является закон "О военном положении" (принят 29 мая 1997г.). В соответствии с законом военное положение (частичное иполное) объявляет президент. В течение 24 часов после объявления военного положения Националное Собрание собирается на специальную сессию, на которой президент обьзан обосновать необходимость введения военного положения. Закон предусматривает отмену военного положения со стороны парламента, но лишь на основании заключения Конституционного суда. Среди других законов регулирующих военную сферу Армении важное значение имеют: закон "О социальном обеспечении военнослужащих и членов их семей", закон "О воинских званиях военнослужащих ВС РА", закон "Об утверждении Устава гарнизонной и караульной службы", новая редакция закона "О воинской обязанности" и закон "Об оружии". Необходимо отметить, что после вступления в силу Конституции РА влияние Национального Собрания на военную политику страны значительно ослабло. Хотя парламентская комиссия по вопросам обороны, внутренних дел и национальной безопасности рассматривает законы, касающиеся военной сферы, может проводить экспертизу - последнее не влечет автоматического принятия или отклонения законопроекта парламентом. В течение 1990-ых гг. основную роль в военном законотворчестве играло министерство обороны РА. Около 80 % законопроектов, касающихся военной области в парламент страны было представленно именно со стороны оборонного ведомства, и лишь остальная часть была принята по инициативе законодателей. С другой стороны в последнее время определенно возросла трансперентность обсуждения вопросов, связанных с национальной обороной и безопасностью. В Национальном Собрании действует процедура "депутатских запросов", и как правило эта часть сессии парламента транслируется через электронные СМИ. Этот механизм конечно способствует большей открытости вопросов волнующих общество. Правда среди откыто рассматриваемых вопросов превалируют проблемы имеющие социалньную направленность (например, проблемы связанные с социальным обеспечением военнослужащих и их семей).Особенно острыми были дискуссии вокруг закона "О всеобщей воинской обязанности". Законопроект, представленный со стороны МО РА, не предусматривал права отсрочки для студентов Вузов. В итоге долгих дебатов, с привлечением широкого круга специалистов из разных областей, в законопроект все же была внесена поправка, дающая право отсрочки студентам до окончания учебы. Важной составляющей военно-гражданских взаимоотношений является также утверждение бюджета и, в том числе, военных расходов страны. Бюджет рассматривается постатейно, но утверждается в целом. За истекший период серьезных разногласий между законодательной и исполнительной властями по этому вопросу не наблюдалось, что в значительной степени было обусловленно осознанием необходимости обладания сильными вооруженными силами, как твердой гарантии суверенитета республики. Наряду с упрочнением законодательной базы, касающейся военной сферы государства, стабилизацией экономической и политической ситуации в Армении, значительную роль в области военно-гражданских играют общественные организации и пресса. Базовые документы, определяющими правовые рамки деятельности СМИ и неправительственных организаций - закон "О прессе" и закон "Об общественных организациях". Последний был принят в 1996 г. и не запрещал участия/вовлечения военных в общественные организации. Однако на данный момент рассматривается вопрос о внесении поправок в закон, которые запрещали бы участие военных в общественных организациях. Правда закон не запрещает создания НПО проводящих мониторинг и определенные контрольные функции (предусмотренные законодательством РА) в военной сфере. Среди таких организаций активны "Мать солдата", "Хельсинское сообщество Армении", "Хельсинская ассоциация Армении" и другие. В то же время при Президенте РА действует комитет по правам человека. По инициативе МО РА проводятся специализированные юридические консультации, которые действуют в рамках правового управления министерства обороны и обслуживают военнослужащих. С 1997г. были введены в практику "дни открытых дверей". Раз в месяц высший командный состав ВС Армении принимает жителей в местах дислокации войск, а также родителей новобранцев для проведения консультаций и обсуждений волнующих вопросов. После вступления Армении в Европейский Совет актуальным стал также вопрос об альтернативной службе. По данному вопросу ведутся дискуссии не только в парламенте, но в обществе. Возможно, что будет нарабатываться также правовая база для принятия такого закона в перспективе, хотя определенные
законотворческие инициативы существуют и на данный момент.
***
С принятием Конституции РА в 1995г. была создана законодательная база для военной сферы, однако само военное законодательство еще недостаточно кодифицировано. Тем не менее за последний период работы в этом направлении значительно активизировались. Постррение правового, демократического государства на передний план выдвигает необходимость создания эффективных институтов гражданского общества. В Конституции РА частично закреплены неравные возможности разных ветвей власти, что в усложняет гражданский и политический контроль над военной сферой. Однако сегодня уже выдвинуты проекты конституционой реформы, предполагающие определенное "уравновешивание" ветвей власти. В то же время властные структуры конструктивно относятся к тенденции большей открытости военной сферы. За последние годы было проведено несколько открытых дискуссий по военной тематике.
