Россия – Казахстан на евразийском пространстве: проблемы интеграционного развития на примере Оренбуржья (региональный аспект)ч.1

Современное новое евразийство связано с личностью и идеями Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, который в 1994 году в проекте «О формировании Евразийского союза государств», фактически инициировал новый этап в развитии евразийства «как интеллектуальной концепции, как политического мировоззрения и интеграционной практики». Он предложил «создать реально работающий союз государств, основой объединения которых должны были стать экономические взаимосвязи».

Автономная некоммерческая организация по содействию в развитии сотрудничества стран Содружества Независимых государств «Содружество народов Евразии»   I. Новая Евразияна современном этапе.В условиях глобализации среди политиков,учёных наблюдается стремление возврата к идеям евразийства, как кконсолидирующей основе научного и культурного общения между народами, а такжеукрепления и развития внешнеэкономического сотрудничества.Преодоление угроз и трудностей,связанных с глобализацией, по их мнению, позволит сохранитьнационально-государственное своеобразие и национально-государственнуюидентичность. В этой связи руководители ряда стран особое внимание уделяютрегиональным интеграционным процессам. Это стремление закрепляется в различногорода соглашениях, договорах и достаточно успешно реализуется в различныхмеждународных структурах.Идея евразийства, как известно, не нова.Ретроспективный взгляд в историю отсылает нас в 20-е годы XX века, когда целая плеяда глубоких мыслителейобосновывала направление евразийского развития. Среди них – историк Г. В.Вернадский, филолог Н. С. Трубецкой, философ Г. В. Флоровский, географ П. Н.Савицкий, востоковед В. П. Никитин и другие. По мнению евразийцев, «Россия –это не Европа и не Азия, а совершенно самобытная страна – континент Евразия спреобладанием в ней не европейского, а азиатского, более органичного для неё начала».Евразийцы в качестве российской идеиставили благо евразийской многонациональной общности, «превыше любыхвнутриполитических, в том числе межнациональных распрей». Евразийцы стремились определить местоРоссии в мире, в системе координат «Восток-Запад». Они пришли к выводу, что«культура которую в течение веков преподносили России как общечеловеческую, насамом деле есть культура небольшой группы романских и германских народов». Ну аеё главная и родовая черта – «упорное нежелание признать самобытность и правона существование других (и прежде всего, восточных) культур, а также упорноестремление навязать себя миру».Проблема взаимоотношений России и Западаявляется стержневой для евразийцев. Важной она является и в современнойситуации. В советский период развития истории идеи евразийства не обсуждались,замалчивались в связи с их противоречием официальному курсу идейно-философскойдоктрины СССР. Вместе с тем, и в советское время были последователи идей евразийцев.Один из них – историк Л. Н. Гумилёв. Его труды по истории тюркских и славянскихнародов, культур и языков евразийского региона, специалисты определяют как«евразиаведение». Л. Н. Гумилёв, определяя сущность современного евразийства,всегда настаивал на культурной и исторической «Евразии и России».Современное новое евразийство связано сличностью и идеями Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, который в1994 году в проекте «О формировании Евразийского союза государств», фактическиинициировал новый этап в развитии евразийства «как интеллектуальной концепции,как политического мировоззрения и интеграционной практики». Он предложил«создать реально работающий союз государств, основой объединения которых должныбыли стать экономические взаимосвязи». Как полагают специалисты, историческоезначение евразийской доктрины Н. А. Назарбаева в том, что он «расширил самополе, дискурс, контекст евразийства. И если ранее оно было связано с российскойпроблематикой, то новое евразийство – и с Казахстаном». Новое евразийство – это не отделение отЕвропы, а, наоборот, новое взаимодействие с Европой на межгосударственном имежрегиональном уровнях.Новым интеграционным проектом сталпроект Единого экономического пространствв России, Белоруссии и Казахстана,стартовавший 1 января 2012 года. Ему предшествовало создание в 2000 году внешнейструктуры ЕврАзЭС как модуля экономической интеграции. Именно после созданияэтой структуры, как отметил В. В. Путин, «в конечном счёте, именно логика тесного,взаимовыгодного сотрудничества, понимание общности стратегических национальныхинтересов привели Россию, Белоруссию и Казахстан к формированию Таможенного союза.В итоге 1 июля 2011 года на внутреннихграницах трёх наших стран был снят контроль за передвижением товаров, созданТаможенный союз. Позитивную роль в развитии Новой Евразии играют такжеструктуры: Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), Шанхайскойорганизации сотрудничества (ШОС).В 2006 году по инициативе Президентовдвух стран Путина В. В. и Назарбаева Н. А. был учреждён Евразийский банкразвития, призванный содействовать экономическому росту государств участников.Согласно Концепции формирования единоготранспортного пространства на территории Сообщества выстраиваются тримеждународных транспортных коридора: Западная Европа – Западный Китай, Север – Юг,Запад – Восток.Новым шагом к развитию сотрудничестваможет стать подписанный 29 мая 2014г. Президентами трёх стран: Белоруссии, Казахстана иРоссии Договор о Евразийском экономическом союзе.В современных условиях очень важно и то,что новое евразийство предполагает не только российское-казахстанскоевзаимодействие, но и расширение, укрепление межцивилизационного диалога междуВостоком и Западом. II. Оренбуржье наЕвразийском пространстве.Евразийство для Оренбуржья сегодня – этосочетание внешнеэкономической трансформации региона и сохранения историческогомежкультурного и межцивилизационного диалога в целях достойного развития.Оренбургский край, расположенный настыке Европы и Азии, формировавшейся как многонациональный, поликонфессиональныйрегион, и сегодня по-прежнему представляет собой уникальное в этническом планеобразование, одну из сложных полиэтнических систем России.В Оренбуржье накоплен вековой опытисторико-культурного взаимодействия между этносами, населяющими край. Налаженмежкультурный диалог в сфере межэтнических и этноконфессиональных отношений.Это позволяет оренбуржцам демонстрировать достаточно высокую степень толерантности,доверительности, сохранять гражданское согласие   и межнациональный мир.Трудно не согласиться сутверждением  академика В. А. Тишкова втом, что единство – в многообразии. Этническое и религиозное многообразие –основа стабильности и развития российского общества. Для управления этимэтнокультурным многообразием в регионе наработаны позитивные практики вреализации государственной национальной политики.Накоплен опыт внешнеэкономическогосотрудничества Оренбуржья с сопредельными приграничными регионами РеспубликиКазахстан.Следует отметить, что идея Н. А.Назарбаева о Евразийском союзе была высказана в эпоху дезинтеграции исистемного финансово-экономического кризиса, разрушения народно-хозяйственногокомплекса с общей коммуникационной сетью, разрушения прежних рынков сбыта. Иесли руководители постсоветских государств не были готовы сразу принять идею о Евразийскомсоюзе, так как считали любые взаимные уступки в экономических отношенияхпосягательством на их суверенитет, то регионы России и Казахстана позитивновосприняли эту идею.Ведь с советских времен экономикаприграничных регионов, стран была интегрирована. В условияхнесбалансированности хозяйственно-экономических вопросов регионам надо былопросто выживать. С целью решения этих проблем руководство Оренбургской областиинициировало проведение серии консультативных встреч с руководствомприграничных областей Республики Казахстан: Актюбинской, Западно-Казахстанской,Костанайской. В итоге был подписан четырехсторонний договор «Об установлении иразвитии основных направлений партнёрских отношений». Поэтому именно регионампринадлежит инициатива сближения на международном уровне.Приграничный статус нашего региона,несомненно, способствует активизации работы по развитию внешнеэкономическихгуманитарных связей с Республикой Казахстан, а так же делает область центромдля обсуждения различных межгосударственных, межрегиональных проблем наевразийском пространстве.  III.Внешнеэкономическое сотрудничество. РеспубликаКазахстан является важнейшим стратегическим партнёром Оренбургской области. Этообусловлено приграничным положением региона. На Оренбургскую область приходитсясамый протяжённый участок российско-казахстанской границы, составляющий 1876 километров.Оренбуржье граничит с Западно-Казахстанской, Актюбинской и Костанайскойобластями Республики Казахстан. В области 13 приграничных районов и 2 города:Орск и Новотроицк. На долю приграничных территорий региона приходится 38 %населения, 34 % промышленного и более 35 % сельскохозяйственного производстваобласти.Интеграционныесвязи Оренбургской области с сопредельными территориями Республики Казахстан(Западно-Казахстанской, Актюбинской, Костанайской областями) развиваются наоснове соглашений о сотрудничестве по торгово-экономическим,научно-техническим, гуманитарным и правоохранительным вопросам.На долюОренбуржья приходится более 10 % объёма внешней торговли России с Казахстаном.Доля Казахстана во внешнеторговом обороте области составляет около 30 %, а состранами СНГ – до 70 %. Таблица 1 – Динамика внешней торговли Оренбургскойобласти с Республикой Казахстан (млн. долларов США)  Показатели 2003г. 2010г. 2011г. 2012г.   2013г.* 2012г. 2003г. % 2012г. 2011г. % 2013г.* 2012г. % Внешнеторговый оборот в том числе: 414,1 1321,6 1440,4 1576,5 1788,1 в 3,8 раза 109,4 113,4 Экспорт 43,3 693,2 890,2 1102,2 1312,0 в 25,5 раза 123,8 119,0 Импорт 370,8 628,4 550,2 474,3 476,1 127,9 86,2 100,4 Внешнеторговое сальдо -327,5 +64,8 +340,0 +627,9 +835,9 – 184,7 133,1 Инвестиции в область 14,1 66,2 86,3 90,5 84,0 в 6,4 раза 104,9 92,8 *) оценочныепоказатели Объём взаимнойторговли Оренбургской области с Республикой Казахстан имеет стабильнуюположительную динамику, за исключением кризисного 2009 года. За период с 2003по 2012 год он увеличился в 3,8 раза, в том числе: объём оренбургского экспортавырос в 25,5 раза и достиг 1,1 млрд. долларов США, импорт казахстанскойпродукции поднялся на 27,9 % и составил 474,3 млн. долларов США. По оценке 2013года, объём торговли Оренбургской области с Республикой Казахстан увеличился куровню 2012 года на 13,4 % и дошёл до 1,8 млрд. долларов США, в том числе: объёмвывоза оренбургской продукции – 1,3 млрд. долларов США (рост – на 19 %), объём ввозатоваров из Казахстана – 476,1 млн. долларов США (рост – на 0,4 %).Оренбуржьепоставляет в Республику Казахстан природный газ, сырую нефть, нефтепродукты,кокс, продукцию машиностроения, продовольственные товары, чёрные и цветныеметаллы, цемент, удобрения, асбест. Основуоренбургского экспорта в Казахстан составляет продукция топливно-энергетическойкомплекса (ТЭК), на долю которой в 2012 году приходилось 63,1 % региональногоэкспорта в Казахстан, в 2013 году – 70,9 %. Второе место приэкспорте в Республику Казахстан занимают услуги по переработке углеводородногосырья Карачаганакского месторождения с долей в 15,5 % и 12,6 % в 2012 и 2013годах соответственно.Важное место вэкспорте Оренбуржья в Республику Казахстан также занимают продовольственныетовары с долей в 2012 году 6,1 %, по итогам 2013 г. – 4,2%.Существеннуюдолю составляет продукция металлургии и машиностроения: в 2012 году – 5 % и 4,9% соответственно, в 2013 году – 3,2 % и 3,3 %.   В свою очередь,из Республики Казахстан регион получает по импорту продукциютопливно-энергетического комплекса, чёрные металлы и изделия из них, хромовуюруду, цементное сырьё, кварцит, продукты неорганической химии,продовольственные товары.В товарнойструктуре импорта из Республики Казахстан в Оренбургскую область ведущую рольиграет продукция ТЭК с долей в 83,9 % в 2012 году и 86,9 % в 2013 году. На 100 %она обеспечена поставками природного газа и газового конденсата с Карачаганакскогоместорождения в Казахстане для переработки на Оренбургском газоперерабатывающемзаводе в России. В 2013 году на мощностях ОГПЗ переработано 8,2 млрд. куб. мгаза Карачаганакского месторождения (рост к уровню 2012 года – на 158,1 млн.куб. м. или на 2 %); 856,9 тыс. тонн газового конденсата (рост – на 18,2 тыс.тонн или на 2,2 %).Среди товаров,импортируемых из Республики Казахстан, важное место также занимают минеральныепродукты. Это закупки хромовой руды для нужд ОАО «Новотроицкий завод хромовыхсоединений», цементного сырья (клинкер товарный) для ОАО «Новотроицкийцементный завод» и кварцита для ООО «Медногорский медно-серный комбинат».   Ведущим торговымпартнером Оренбургской области в Республике Казахстан являетсяЗападно-Казахстанская область. Основу взаимной торговли между этими регионамисоставляет импорт природного газа и газового конденсата Карачаганакскогоместорождения и экспорт услуг по переработке газа.Второе место вмежрегиональной торговле Оренбуржья и Казахстана стабильно занимает Актюбинскаяобласть. Основу их экономического взаимодействия составляет импорт хромовойруды на ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», цементного сырья (клинкертоварный) на ОАО «Новотроицкий цементный завод» и кварцита на ООО «Медногорскиймедно-серный комбинат», экспорт готового цемента из Оренбургской области.Установленыпрочные долговременные связи ряда оренбургских предприятий с казахстанскимипартнерами. Активно сотрудничают с товаропроизводителями Республики Казахстан:ЗАО «Сервисно-промышленная компания», ООО «Газпром добыча Оренбург», ОАО«Уральская сталь», ОАО «Орскнефтеоргсинтез», ОАО «МК «Ормето-ЮУМЗ», ОАО«Оренбургнефть», ОАО «Новотроицкий завод хромовых соединений», ОАО «Новотроицкийцементный завод», ЗАО «Завод синтетического спирта», ООО «Медногорскиймедно-серный комбинат», ОАО «Орский завод металлоконструкций», ООО «Митжел»,птицефабрики «Оренбургская», «Гайская».Казахстан активноинвестирует в экономику Оренбургской области. В 2013 году в экономикуОренбуржья поступило 84 млн. долларов казахстанских инвестиций, доля Казахстанав общем объёме иностранных инвестиций области составила 25,1 %.Создание единогорынка стран Таможенного союза сделало экономику области более привлекательнойдля казахстанских инвесторов. Согласно статистическим данным, после егообразования количество предприятий с участием казахстанского капитала вОренбургской области возросло с 48 в 2010 году до 100 фирм по состоянию на 1января 2014 года, то есть в 2,1 раза. В результате региональная экономикаполучает заметный импульс, создаются новые рабочие места, расширяетсяассортимент продукции для населения.Среди совместныхпредприятий: ООО «Орскэлектросервис» осуществляет монтаж и обслуживаниеэлектрооборудования в г. Орске, ООО «Элтехснаб» (г. Оренбург) реализуетэлектрооборудование и кабельную продукцию в Республику Казахстан, ООО«Союз-рентген» совместно с казахстанским предприятием ОАО «Актюбрентген» производитрентгеновское оборудование. В Оренбургскойобласти реализуется ряд крупных инвестиционных проектов совместно с РеспубликойКазахстан.В рамкахреализации Межправительственного Соглашения, подписанного 3 октября 2006 годана российско-казахстанском Форуме приграничных территорий, создается совместноероссийско-казахстанское предприятие на базе Оренбургского газоперерабатывающегозавода. В 2012 годусовместное казахстанско-российское предприятие ТОО «КазРосГаз», образованное напаритетной основе казахстанской национальной нефтегазовой компанией«КазМунайГаз» и российским газовым концерном «Газпром», приступило к разработкеи реализации инвестиционного проекта по созданию в Оренбургской областипроизводства гранулированной серы мощностью до 500 тыс. тонн в год. Реализацияпроекта обеспечит производство из товарной серы, добываемой при переработкегаза Карачаганакского месторождения, гранулированной серы, создание условий еёхранения, упаковки и транспортировки в соответствии с международными требованиями,позволит уменьшить опасность загрязнения окружающей среды пылевидной серой,возникающей при хранении, перевалке и перевозке комовой серы. Вводпроизводственной базы по грануляции серы в эксплуатацию планируется в 2014–2015годах. В настоящее время завершается разработка проектной документации.Начатареализация проекта по разработке «Русской медной компанией» трансграничного Весеннее-Аралчинскогоместорождения медных руд на территории Домбаровского района Оренбургскойобласти и Новороссийского района Актюбинской области. Органами власти области ихозяйствующим субъектом инициирована подготовка МежправительственногоСоглашения с Республикой Казахстан об особенностях осуществления хозяйственнойдеятельности на этой приграничной территории при добыче медно-колчеданных руд. Одним из важныхнаправлений развития сотрудничества Оренбуржья и Казахстана является совместнаяреализация проектов в сельскохозяйственной сфере. На территории области создано ООО«Оренбург-Иволга», которое входит в казахстанский агропромышленный холдинг ТОО«Иволга Холдинг». Основным направлением деятельности компании являетсявыращивание зерновых культур. С момента создания ООО «Оренбург-Иволга» в егосостав вошли 17 сельхозпредприятий, объединяющих более 50 бывших колхозов. Насегодняшний день холдинг обрабатывает 377 тысяч гектаров пашни, что составляет4,8 % всех сельскохозяйственных угодий Оренбургской области. Оренбургскаяобласть активно сотрудничает с Республикой Казахстан в вопросах борьбы с особоопасными сельскохозяйственными вредителями.10 июля 2013 г. на территорииДомбаровского района состоялось совещание с участием глав Оренбургской иАктюбинской областей по выработке совместной тактики борьбы с саранчовымивредителями. В работе совещания приняли участие руководители и специалистызаинтересованных органов власти и хозяйств приграничных районов. Участникимероприятия ознакомились с фитосанитарным мониторингом и результатамихимической защиты сельскохозяйственных угодий от особо опасных саранчовых вредителейв 2013 году; прогнозом распространения и заселения особо опасными вредителями;выработали координацию совместных действий на приграничной территории.Значительныйимпульс развитию внешнеэкономических связей регионов России со странамиЦентральной Азии даст реализация крупного инфраструктурного проекта созданиямеждународного транспортного коридора «Китай – Казахстан – Россия – ЗападнаяЕвропа», маршрут которого пройдет через Актюбинскую область РеспубликиКазахстан и Оренбургскую область в районе автомобильного пункта пропуска«Сагарчин». Оренбуржье сотрудничает с РеспубликойКазахстан и в космической сфере. На территории области успешно реализуетсямеждународная космическая программа «Днепр», координатором которой выступаетМеждународная космическая компания «Космотрас». За последние годы произведены четыреуспешных космических пуска ракет с полезной нагрузкой.Развитию сотрудничества способствуютконтакты между отделениями торгово-промышленных палат, советами промышленникови предпринимателей, а также участие в форумах, выставках-ярмарках,бизнес-семинарах, научных конференциях.Ежегодно Оренбургская область принимаетактивное участие в работе Российско-Казахстанской выставки «Европа-Азия.Сотрудничество без границ» и Форума межрегионального сотрудничества РоссийскойФедерации и Республики Казахстан с участием глав государств. С 1 по 3 октября2013 года делегация Оренбургской области принимала участие в XII международнойпромышленной выставки «Европа-Азия. Сотрудничество без границ» и Первоммеждународном инвестиционном Форуме «АКТОBЕ INVEST-2013».Анализ внешнеэкономического сотрудничестваОренбургской области с сопредельными регионами Казахстана позволяет сделатьследующие выводы и предложения:1. Экономические связи Оренбургскойобласти с Республикой Казахстан на протяжении последних лет развиваются успешнои характеризуются ростом числа совместных предприятий, взаимных инвестиций иторгового оборота при солидном положительном сальдо российской стороны.2.Дополнительный импульс этому взаимодействию должны придать обеспечениесвободного передвижения капитала, товаров, услуг, рабочей силы, доступа кинфраструктуре между Россией и Казахстаном в рамках создания с 1 января 2015 г. Евразийскогоэкономического союза, а также завершение к 2020 г. строительствамеждународного транспортного коридора «Китай – Западная Европа», которыйпройдёт по территории Оренбургской области.3. Ещё однимперспективным направлением развития внешнеэкономического сотрудничестваОренбуржья с соседними регионами Казахстана является совместная разработка трансграничныхместорождений полезных ископаемых, которая, однако, требует дополнительногоправового обеспечения в рамках подготовки новых межправительственныхсоглашений.