«Честные контрабандисты» на казахстанской границе

400 цистерн с российским топливом застряли на границе Казахстана и Киргизии

«Честные контрабандисты» на казахстанской границе © РИА Новости. Юрий Сомов На казахско-киргизской границе задержано порядка 400 цистерн с нефтепродуктами, которые импортировались из России. Казахстанская таможня утверждает, что груз не был оформлен должным образом и его везли в Киргизию контрабандным путем. Между тем сама Киргизия, которая полностью зависит от импорта, рискует вообще остаться без бензина и дизельного топлива. Ситуация не решается уже несколько месяцев. Цистерны начали задерживать с 18 апреля этого года на казахстанской станции «Луговая», которая находится на юго-востоке страны на границе с Киргизией. По информации департамента таможенного контроля по Жамбылской области Республики Казахстан, в период апреля—мая 2014 года было задержано 427 цистерн с дизельным топливом и бензином. Таможенный орган от комментариев отказывается, однако в предоставленном ЕКЦ пресс-релизе сообщается, что общая стоимость нефтепродуктов составляет порядка 1,6 млрд тенге (около 8,8 млн долларов). По обвинению в контрабанде возбуждено 10 уголовных дел в отношении 10 казахстанских компаний, которые выступали получателями груза. Впрочем, исполнительный директор Ассоциации нефтетрейдеров Киргизии Улан Кулов сообщил, что одно уголовное дело уже закрыто за отсутствием состава преступления. Транзитом или арестом? По мнению киргизской стороны, его действительно нет. «Они подозревают, что перевозились нефтепродукты, которые ограничены или запрещены к вывозу из Казахстана», — поясняет Кулов. Дело в том, что в качестве основания для задержания цистерн указывается постановление правительства Республики Казахстан о запрете вывоза из страны легких дистиллятов, керосина, газойлей и прочих нефтепродуктов. Запрет действовал с 1 января по 31 июня 2014 года, а недавно был продлен еще на полгода. «Они подозревают, что перевозились нефтепродукты, которые ограничены или запрещены к вывозу из Казахстана», — поясняет Кулов Кроме того, между Россией и Казахстаном действует соглашение в области поставок нефти и нефтепродуктов в РК, которое было заключено 9 декабря 2010 года. По нему до 31 декабря 2013 года светлые нефтепродукты (бензины, дизельное топливо, керосин и другое) беспошлинно поступали из РФ на казахстанский рынок для полного обеспечения внутренних потребностей страны. В обмен республика поставляла в Россию нефть для возмещения выпадающих доходов из бюджета, сообщает АМИ «Новости Казахстана», подчеркивая, что данная компенсация предусматривается только в случае поставки горюче-смазочных материалов (ГСМ) прямо в республику. С 1 января 2014 года в соглашение были внесены изменения. Теперь по ним запрещается ввоз на территорию Казахстана российских темных нефтепродуктов, среди которых мазут, тяжелые дистилляты, бензол и так далее. Казахстанская сторона в свою очередь обязуется следить за тем, чтобы светлые нефтепродукты из республики не экспортировались за пределы Таможенного союза. При этом протокол не запрещает ввозить в Казахстан, например, бензин или дизельное топливо из России. Однако юристы отмечают, что все выше перечисленное не касается грузов, которые идут через Казахстан транзитом, как в случае с российскими нефтепродуктами. «Мы считаем эти доводы необоснованными, поскольку в данном случае имел место экспорт из России в Киргизию, то есть Казахстан эти грузы проходили транзитом, поэтому они не должны подпадать под действие этого соглашения и постановления правительства», — не устает подчеркивать Улан Кулов, отвечая на вопросы журналистов. По его словам, в оформленной таможенной декларации получателями горюче-смазочных материалов действительно были казахстанские компании, однако с пометкой «контрагент». Позднее груз должен был быть переправлен киргизским партнерам. «Просто на момент заполнения декларации еще было неизвестно, какая из киргизских компаний будет получать именно эту партию ГСМ, поэтому в соответствии с инструкцией о заполнении таможенной декларации были сделаны соответствующие записи. Но в декларации указано, что страна назначения — Киргизия, станция назначения тоже киргизская», — поясняет исполнительный директор Ассоциации нефтетрейдеров Киргизии. Даже казахстанские юристы говорят о том, что требования таможенной службы не соответствуют правовым нормам ТС. «Во всех декларациях указан контракт, по которому идет данная поставка с точным указанием объемов и наименования, то есть это бензин или ГСМ. Все заполнено верно, так, как этого требует закон. Но таможня в чем-то сомневается и думает, что там что-то неправильно», — рассказал управляющий партнер юридической компании Integrites Курмангазы Талжанов в интервью телеканалу «МИР 24». «Все заполнено верно, так, как этого требует закон. Но таможня в чем-то сомневается и думает, что там что-то неправильно» В компании считают, что страны — участницы ТС действительно могут вводить ограничения на вывоз определенных товаров со своей территории, чтобы не допустить их дефицита, однако это может касаться только отечественной продукции. Очевидно, что провоз по территории Казахстана нескольких сотен цистерн с российским топливом никак не может повлиять на ситуацию на внутреннем рынке республики. Эксперты считают странным и то, что таможня продолжала пропускать «контрабандные» нефтепродукты вплоть до середины апреля, хотя новые правила вступили в силу 1 января 2014 года. Задержанные цистерны скопились на границе постепенно, так как российская сторона выпускала их со своей территории, не видя никаких нарушений. «Есть позиция Федеральной таможенной службы России. Они осуществляли выпуск этих нефтепродуктов и говорят, что все было сделано в рамках законодательства России и Таможенного союза», — отмечает Улан Кулов. По его словам, Ассоциация нефтетрейдеров Киргизии, а также Национальная палата предпринимателей Казахстана обратились к правительству РК с просьбой разрешить ситуацию на границе. «Официального ответа от властей Казахстана мы пока не получали. Поступает информация, что они ведут расследование», — добавляет Кулов.   © РИА Новости. Александр Кондратюк Премьер-министры двух стран уже встречались, чтобы обсудить конфликт на таможне. Встреча была закрытой для прессы, и члены Ассоциации нефтетрейдеров в ней участия не принимали, но, судя по тому, что цистерны с горючим пока не сдвинулись с места, договориться премьерам так и не удалось.   Премьер-министр Киргизии Джоомарт Оторбаев на пресс-конференции 23 июля подтвердил, что причина задержки нефтепродуктов может быть связана с тем, что нефтетрейдеры неправильно оформили свои документы, сейчас эти документы с казахстанскими органами прорабатываются. «Но это не причина роста цен на ГСМ в Киргизии, "Газпром нефть Азия" и другие нефтетрейдеры хорошо работают с импортом ГСМ», — отметил Оторбаев. Контрабанда вместо бизнеса По информации Ассоциации нефтетрейдеров Киргизии, в задержанной партии находятся цистерны с ГСМ, произведенными на двух российских заводах — Орском нефтеперерабатывающем заводе (ОАО «Орскнефтеоргсинтез») и Новокуйбышевском НПЗ компании «Роснефть». В Киргизии получателями выступали несколько компаний. Еще 8 мая президент Ассоциации нефтетрейдеров КР Медетбек Керимкулов предупредил, что если правительство Киргизии не решит вопрос с пропуском цистерн с ГСМ, застрявших на станции Луговой, в КР может образоваться дефицит бензина и придется повышать цены. «У нас имеется 112 тыс. т ГСМ, в том числе 65 тыс. т бензина и 47 тыс. т дизельного топлива. Этого хватит на полтора месяца», — предупредил тогда Керимкулов. Как сообщают в Ассоциации нефтетрейдеров Киргизии, в стране растут цены на бензин и дизельное топливо — за последние два месяца они выросли по крайней мере на 5%. Улан Кулов поясняет, что отчасти это связано с подорожанием нефтепродуктов в России. «Но и ситуация с задержанной продукцией также влияет, поскольку компании несут убытки и расходы: необходимо оплачивать простой вагонов, штрафные санкции железной дороги. Российские поставщики, пытаясь компенсировать убытки, увеличили цены на нефтепродукты на нашем направлении», — отмечает эксперт.   © РИА Новости. Игорь Зарембо По некоторым данным, в июле цены на ряд нефтепродуктов выросли на 10–21% относительно предыдущего месяца. Популярный бензин марки АИ-92 с апреля подорожал на 7%, дизельное топливо — на 6%. Нефтетрейдеры за счет имеющихся запасов пока сдерживают резкий рост цен, однако полностью остановить его невозможно.   Киргизия вынуждена закупать 95% нефтепродуктов за рубежом. Стране в год нужно около 1 млн т топлива. Горюче-смазочные материалы Бишкек полностью закупает в России, на нефтеперерабатывающих заводах в Новокуйбышевске, Орске и Омске. Экономический обозреватель, аналитик казахстанского информационно-аналитического нефтегазового портала Oilnews.kz Сергей Смирнов считает, что объем недополученных ГСМ был бы ощутим даже для рынка Казахстана, а в случае с Киргизией вполне объяснимо, что задержка цистерн тут же привела к скачку цен на нефтепродукты. Первыми от подорожания топлива пострадали, конечно, мелкие предприниматели и транспортные компании. В интернете уже появились сообщения, что водители маршруток устраивают митинги и требуют повышения платы за проезд, иначе работать им становится просто невыгодно. По некоторым данным, в июле цены на ряд нефтепродуктов выросли на 10–21% относительно предыдущего месяца К тому же на границе двух стран тут же возникло то, с чем так усиленно борется казахстанская таможенная служба, — контрабанда ГСМ. Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при правительстве КР сообщила, что участились случаи незаконного провоза топлива на киргизскую сторону. Так, сотрудники УГСБЭП по Ошской и Баткенской областям недавно задержали 38-тонный бензовоз с ГСМ. У владельца груза не было на него никаких документов. Следственные органы возбудили уголовное дело по ст. 180 ч. 2 УК КР («Незаконное предпринимательство»). Казахстанская сторона вопроса Аналитик Сергей Смирнов предполагает, что существует два сценария развития ситуации: если версия об ошибке в документах окажется верной и пунктом назначения груза была не Киргизия, а Казахстан, то задержанные цистерны с нефтепродуктами будут рассматриваться как контрабанда и вся продукция будет конфискована. Если же окажется, что таможенники РК неправильно трактовали запрет на вывоз нефтепродуктов, «им придется разрешить доставку ГСМ в Киргизию и, возможно, заплатить штрафные санкции за задержку фирмам, потерявшим в деньгах». При этом эксперт подчеркнул, что, пока Киргизия не вступит в Таможенный союз, подобные эпизоды могут повторяться. «Конфликты такого рода в любом случае будут до тех пор, пока Киргизия не войдет в Таможенный союз», — подчеркивает политолог С этим мнением согласен политолог, директор консалтинговой организации «Группа оценки рисков» Досым Сатпаев. По его словам, пока на всем пространстве Таможенного союза не создан единый рынок нефтепродуктов, «все вопросы, связанные с транспортировкой и использованием тех же российских горюче-смазочных материалов, продуктов нефтепереработки, действительно согласуются в рамках двусторонних соглашений, в том числе и с Казахстаном». Сатпаев напомнил, что уже были случаи, когда Россия и РК договаривались о сокращении поставок газа или нефтепродуктов, однако затем эти соглашения могли быть отменены и поставки возобновлялись в полном объеме. «Естественно, что если речь идет о взаимоотношениях с Киргизией, то здесь немного иные правила, потому что страна пока не является участником Таможенного союза, она не имеет прав и возможностей покупки российских продуктов по тем или иным льготным ценам, даже если их будет продавать их казахстанский партнер или еще кто-то. То есть конфликты такого рода в любом случае будут до тех пор, пока Киргизия не войдет в Таможенный союз», — подчеркивает политолог. В то же время в самом Казахстане ситуация на рынке топлива далеко не радужная. Сергей Смирнов сообщил, что в мае был зафиксирован скачек цен на дизельное топливо (от 103 до 115 тенге). Стоит отметить, что статус монопольного импортера светлых нефтепродуктов из России в Казахстан закреплен за государственной компанией ТОО «КазМунайГаз Онимдери», которая, по некоторым данным, не справляется с поставками топлива в страну для полного удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Национальные нефтеперерабатывающие заводы Казахстана обрабатывают около 14 млн т нефти, из которых только половина сырья добывается на территории страны, другая половина, по словам Смирнова, поставляется из России. Самое высокотехнологичное предприятие страны, Павлодарский завод, ориентировано на обработку нефти из Западной Сибири. «Налоговая система Казахстана делает более выгодным экспорт сырой нефти, нежели ее переработку на заводе внутри страны», — отметил Смирнов. Большие суммы и надежды Разговоры о вступлении Киргизии в Таможенный союз, которое решило бы все подобные возникающие на границе проблемы, ведутся уже много лет. С подписанием соглашения о создании в 2015 году Евразийского экономического союза интеграция переходит на новый уровень. Так, бишкекский эксперт Шерадил Бактыгулов в интервью казахстанскому порталу Gazeta.kz заявил, что интеграция со странами ТС значит намного больше, чем облегчение режима торговли: «Вопрос вступления Киргизии в Таможенный союз выходит за рамки торгового союза. Таможенный союз должен стать основой создания в январе 2015 года Евразийского экономического союза, поэтому членство Киргизии означает больше, нежели просто торговля с Белоруссией, Казахстаном и Россией. Очевидно, что дискуссии и действия вокруг Таможенного союза не ограничиваются только экономическими целями и задачами». «После вхождения в ТС мы станем привлекательными для всех, кто захочет открыть предприятия у нас в республике и использовать это как промежуточный этап вхождения на многомиллионный рынок ТС» Официальные власти страны неоднократно заявляли, что заинтересованы во вступлении в ТС. Президент Алмазбек Атамбаев считает, что членство в союзе обещает стране большие экономические перспективы. «После вхождения в ТС мы станем привлекательными для всех, кто захочет открыть предприятия у нас в республике и использовать это как промежуточный этап вхождения на многомиллионный рынок ТС», — заявил он. Киргизия начала реализацию прописанной «дорожной карты» по вступлению в ТС, однако стране предстоит сделать еще очень многое. Как рассказала в интервью ЕКЦ заведующая отделом экономики Института стран СНГ Аза Мигранян, есть несколько основных трудностей с принятием Киргизии в союз: экономика страны основывается на реэкспорте китайских товаров в СНГ, более четверти населения занято в торговле. Проблемой для Киргизии являются и вопросы государственной границы. На юге республики, где она граничит с Узбекистаном, Таджикистаном, не до конца решены вопросы демаркации границ, остаются спорные участки. Есть несколько основных трудностей с принятием Киргизии в союз: экономика страны основывается на реэкспорте китайских товаров в СНГ, более четверти населения занято в торговле На границе с Казахстаном также нередко возникают трудности, связанные с пробелами в законодательстве. На товары, предназначенные для коммерческих целей, требуется оформлять таможенную декларацию. Однако для физических лиц действуют не столь строгие правила пересечения границы. Формально они даже не ограничивают количество переходов из одной страны в другую в сутки. Этим, например, пользуются некоторые предприимчивые местные жители, которые работают как носильщики: помогают предпринимателям переправить партию товара без уплаты таможенной пошлины, выдавая его за собственную поклажу, на которую установлено ограничение до 50 кг на человека. Недавно появилась информация, что Киргизия ведет переговоры с Казахстаном о помощи в реализации «дорожной карты». Киргизия просит у соседа 177 млн долларов для адаптации экономики республики к условиям Таможенного союза. Всего же, по официальной информации, для реализации «дорожной карты» по присоединению КР к евразийской интеграции необходимо 377 млн долларов, из них 200 млн долларов на грантовой основе выделяет РФ. Часть средств как раз и предполагается использовать для модернизации таможенных постов и контрольно-пропускных пунктов на границах республики, оснащения лабораторий и отладки автоматизированной информационной системы. Сообщается также, что, по оценке Евразийской экономической комиссии, на приведение пунктов контроля на границе с Узбекистаном, Китаем и Таджикистаном в соответствие с требованиями ТС потребуется как минимум 115 млн долларов. Эксперты ЕЭК проводили осмотры киргизских таможенных пунктов в прошлом году. Модернизировать таможенную инфраструктуру и ужесточить контроль на границе нужно, чтобы в первую очередь остановить поток нелегальной продукции из Китая. По оценкам международных экспертов, в КР ежегодный товарооборот китайского контрафакта оценивается в 6–8 млрд долларов. По оценкам международных экспертов, в КР ежегодный товарооборот китайского контрафакта оценивается в 6–8 млрд долларов «Для Киргизии участие в Таможенном союзе может стать стимулом для развития», — считает генеральный директор Центра политической конъюнктуры Сергей Михеев. В то же время он отмечает, что «не надо никого насильно затаскивать в Таможенный союз», создавая различные фонды помощи. По мнению политолога, это противоречит самой идее союза. «Шантажировать нас вступлением в Таможенный союз — это не лучший способ добиться нормальных отношений», — заявляет Михеев.   © РИА Новости. Александр Натрускин Это мнение разделяет политолог Досым Сатпаев. По его мнению, Киргизия в ТС рискует стать такой же страной, как Греция в Евросоюзе, которой постоянно требуется финансовая помощь. «То есть это аналог государства, которому необходима будет постоянная финансовая поддержка либо из ресурсов Евразийского банка развития, либо в рамках двусторонних отношений с Россией или Казахстаном. Уже сейчас даже до вступления в ТС Киргизия, как мы видим, просит Россию и Казахстан об оказании в том числе материальной поддержки», — отмечает Сатпаев.   Противники евразийской интеграции в самой Киргизии говорят также о том, что отечественные производители, которые не получают достаточной поддержки от государства, не смогут бороться на равных с конкурентами из стран ТС. В то же время министр экономики КР Темир Сариев на парламентских слушаниях по данному вопросу заявил, что этот шаг принесет трудности, но если страна не вступит в союз, то трудностей будет гораздо больше. Киргизия в ТС рискует стать такой же страной, как Греция в Евросоюзе, которой постоянно требуется финансовая помощь Уже сейчас экономика страны несет потери из-за затягивания вопроса о вхождении в ТС, так как происходит ужесточение таможенного контроля на границах союза. Об этом говорит и случай с задержанными цистернами. По данным Государственной таможенной службы КР, удельный вес России в общем товарообороте республики снизился с 28,5% в 2012 году до 27,5% в 2013-м. Удельный вес Казахстана (а он является третьим по величине торговым партнером республики) также снизился на один процент — с 13 до 11,9%. Россия тем не менее не собирается бросать восточного друга. Уже достигнуты договоренности о создании киргизско-российского фонда развития. Россия предоставит республике порядка 1 млрд долларов, из них 500 млн составят уставной капитал фонда, еще 500 млн долларов будут привлечены как заемные средства. В ближайшие три месяца стороны должны подготовить к подписанию соглашение о создании фонда развития, утвердить устав и структуру организации, а также определить конкретные проекты и сферы, куда будут направлены эти средства.  http://eurasiancenter.ru/expert/20140807/1003626132.html   Александра Хоменок, Мария Ферсман