Эдуард ПОЛЕТАЕВ: «Излишнее послушничество депутатов играет с ними злую шутку»

Дата:
Автор: ИАЦ МГУ
В скором времени казахстанские парламентарии уйдут на традиционные каникулы. Об итогах деятельности народных избранников пятого созыва, качестве их работы и прогнозах дальнейшего развития событий – наш разговор с известным политологом Эдуардом ПОЛЕТАЕВЫМ.
Эдуард ПОЛЕТАЕВ: «Излишнее послушничество депутатов играет с ними злую шутку»
Текст: Назгуль АБЖЕКЕНОВА В скором времени казахстанские парламентарии уйдут на традиционные каникулы. Об итогах деятельности народных избранников пятого созыва, качестве их работы и прогнозах дальнейшего развития событий – наш разговор с известным политологом Эдуардом ПОЛЕТАЕВЫМ.ПОСЛАНЦЫ ВЫ НАШИ!– Эдуард, как вы оцениваете работу парламентариев в этом сезоне? – Начну с того, что нынешний законодательный орган, с точки зрения развития политической системы – один из самых продвинутых, с учётом истории работы Верховного совета РК и создания в конце 1995 года двухпалатной системы. На последних выборах депутаты прошли по партийным спискам, в парламенте появилось три фракции.В плане законодательных норм процесс парламентской работы идёт достаточно перспективно. Но при этом у нас очень часто забывают о первоначальной задаче депутата. Депутат – от латинского «посланец, посланный». Он осуществляет представление интересов граждан во властных структурах, защиту их прав. А что мы видим в реальности? В отличие от 90-х, сейчас за защитой чаще обращаются не к депутатам лично, а в приёмные партии власти «Нур Отан». Народные же избранники чаще занимаются пропагандистскими вещами, например, разъясняют послание президента в регионах, суть пенсионной реформы и т.д. То есть работают больше на отдачу, а не на прием. – Хорошо это или плохо?– Затрудняюсь сказать. Как инструмент давления на исполнительную власть депутаты сейчас менее эффективны. Но с другой стороны, как машина по изготовлению законодательных документов депутатский корпус, наоборот, плодотворно трудится.«Парламент, который представляет собой шапито-шоу, не всегда эффективен, разве что может послужить кривым зеркалом демократии, мол, смотрите, какие страсти за народные судьбы у нас кипят!»Вспомним историю 90-х годов: несмотря на то, что депутаты Верховного совета считались достаточно демократически избранными, были весьма харизматичными персонажами, в обстановке необходимых реформ они часто противодействовали исполнительной власти, распадались на разные группы. И в результате колесо реформ очень сильно тормозилось до 95-го года. Поэтому с точки зрения логики государственного развития, парламент, который представляет собой шапито-шоу, не всегда эффективен, разве что может послужить кривым зеркалом демократии, мол, смотрите, какие страсти за народные судьбы у нас кипят! К примеру, украинская Рада знаменита своими драками – ситуация дошла до того, что партии специально включают в свои списки бывших спортсменов.При этом излишнее послушничество депутатов играет с ними злую шутку, поскольку при таком раскладе население не воспринимает их в качестве самостоятельных политических фигур. Да и политический воздух сейчас такой, что самостоятельно проявлять яркую индивидуальность – значит, навлечь на себя подозрения в неких тайных устремлениях. Тем не менее, среди «депутатов-послушников» немало хороших государственных менеджеров, это видно по представительному составу регалий сегодняшних мажилисменов и сенаторов. Здесь есть и бывшие министры, и руководители крупных ведомств, авторитетные люди. Но многие из них ментально зависимы от исполнительной власти, поскольку их регалии и статусы получены как раз таки благодаря прежнему нахождению в ней. Что касается работы нынешней сессии, то она характеризовалась двумя имиджевыми проколами. Это «переобувание» по вопросу пенсионной реформы и высказывание ряда скандальных инициатив, которые в обществе воспринимаются как анекдот. Как, скажем, предложение при вступлении в брак выделять 300 тысяч тенге холостым казахстанцам и другие подобные инициативы, которые не объяснить просто попыткой пропиариться. – А чем тогда объяснить?– Можно, конечно, воспользоваться конспирологической теорией и сказать, что подобными вещами нас отвлекают от более серьёзных проблем – и такие мнения очень часто появляются. Но ведь в наших силах отследить ситуацию постфактум и убедиться в том, что это не так. Чаще всего такие инициативы связаны с чиновничьим мышлением, которое пытается подвести под регулирование то, что в принципе не всегда этому поддаётся. В советское время неженатые мужчины после 27 лет со своей зарплаты платили приличный налог – 13 процентов, тем не менее, далеко не все из них стали семьянинами…С другой стороны – почему не выходить с такими предложениями? Ведь депутаты – действующие политики, и трибуна мажилиса – важный политический микрофон в стране, из которого можно озвучить любое предложение. И чем большей части людей коснётся это предложение, тем больший резонанс на уровне страны и, возможно, за её пределами оно получит.В парламенте вообще много бывших чиновников или людей, так или иначе связанных с бюрократическим аппаратом, основная деятельность которого – регулирование и желание что-то регулировать, либо исполнение воли начальства. Последнее иллюстрируют события этих дней, когда депутаты посыпают голову пеплом и говорят, что замечания и поправки президента по закону о пенсионной реформе абсолютно верны. Но ведь большинство из них голосовало за прежний вариант! БЕРЕГ ЛЕВЫЙ, БЕРЕГ ПРАВЫЙ– Какие ещё недостатки в работе парламентариев можно выделить? – У парламента, представленного, условно говоря, центристами в виде «Нур Отана», «правыми» и «левыми» – коммунистами, мало опыта фракционной работы. «Ак жол» представляет интересы бизнесменов, и её голосование по «пенсионному» законопроекту вполне уместно. А вот во фракции коммунистов, как оказалось, далеко не все были против его первоначального варианта. Часто «левые» идеи звучат в устах «правых» и наоборот. Например, депутатский запрос по деятельности «Жилстройсбербанка» в рамках государственной программы «Доступное жильё-2020» был озвучен акжоловцами, хотя вопросы социальной доступности жилья логичней было бы поднимать коммунистам.«Политический воздух сейчас такой, что самостоятельно проявлять яркую индивидуальность – значит, навлечь на себя подозрения в неких тайных устремлениях».Казахстанской законодательной власти, как и государству, пошёл 22-й год, и она не может ни разу не ошибиться. Но парламент тем не менее развивается, депутаты набираются профессионализма. Некоторые молчальники, выходя на трибуну, вдруг становятся начальниками. Пусть государство и предоставляет для их функционирования не самые люксовые условия: есть определённые сложности в вопросе депутатской неприкосновенности, квартиры в собственность уже не дают, да и автомобили служебные выделяют на ограниченное количество времени... Тем не менее, с точки зрения государственной поддержки, депутат – это звучит гордо.Кроме того, во главе двух палат стоят авторитетные люди, которые по всем рейтингам находятся в числе ведущих политиков. Нурлан Нигматулин и Кайрат Мами в качестве спикеров ведут себя эффективно, дают выход самым различным мнениям и в то же время могут осадить чиновников. Их мастерство всегда востребовано, когда зал необходимо удержать в рамках цивилизованной дискуссии. Мы помним недавний инцидент с заместителем министра иностранных дел, когда спикер мажилиса раскритиковал его за неготовность отвечать перед депутатами. То есть говорить о том, что наши депутаты беззубые, нельзя. Довольно эффективно ведётся работа и в плане отчётности министров перед депкорпусом во время правительственного часа. Среди членов парламента всегда найдётся специалист, который сможет найти в отчётах теоретические или практические неувязки. ГОСПОДА НЕПРИКОСНОВЕННЫЕ– Многих граждан обоснованно интересуют доходы и расходы своих избранников, на что депутат живет, на чём ездит, где проводит отпуск, где обучаются его дети, каким имуществом владеют их супруги и т.д. Как вы считаете, должны ли в этой связи депутаты быть максимально открыты для своего народа? – В большинстве парламентов мира существует депутатская неприкосновенность, многие думают, что это своеобразная льгота. Неслучайно в 90-е годы в депутаты, особенно в соседней России, шли представители криминального мира. На самом деле теоретически неприкосновенность создана для того, чтобы депутатами не могли управлять. Например, сфабриковав ложное обвинение с последующим шантажом, чтобы при принятии каких-то законов повлиять на позицию депутата. В международной практике имелись такие прецеденты. Поэтому многие страны вынуждены давать депутатам специальные права и льготы. В этом контексте излишняя открытость может привести к риску того, что депутата возьмут на крючок криминальные структуры. В целом требовать от депутатов слишком много в плане открытости, думаю, не стоит. Либо нужно требовать такой же прозрачности также от представителей исполнительной и судебной властей.– Недавно один из депутатов мажилиса попросил главу Агентства по делам религий обращаться к ним не «уважаемые депутаты», а «господа депутаты». По-вашему, чем вызвана подобная просьба?– Здесь можно усмотреть подспудное стремление депутатов к тому, чтобы с ними считались в большей степени, чем сейчас. С точки зрения этикета и взаимоотношений между ветвями власти, эта инициатива относительно правильна, ведь когда-то все мы были товарищами, на смену им пришли господа. Кстати, такая форма обращения укоренилась в военизированных структурах. Ну и кипучую энергию надо куда-то девать. Не помню я, чтобы в нынешнем парламенте наблюдались могучие страсти по вопросу принятия госбюджета. Зато легко можно оттянуться вот на таких процедурных вопросах, предложив зрителям интересную картинку.– Ситуация с вмешательством президента в пенсионную реформу негативно сказалась на имидже депутатов, эксперты прогнозируют скорый роспуск нынешнего парламента. Ваши прогнозы?– Думаю, говорить о роспуске парламента рано. Главное событие политического года – выборы сельских акимов в августе. После празднования Дня столицы основные усилия будут направлены на них. Но откуда появилась такая уверенность, что будут досрочные выборы? Видимо, комментаторы исходят из того, что парламент дискредитировал себя в вопросе пенсионной реформы, проявив свою слабость. Тем не менее парламентский КПД в плане законотворчества вполне себе ничего – поступающие законы принимаются оперативно. Другое дело, что они не похожи на устав строевой службы, следовательно, в них возможны разночтения. Кроме того, нет анализа эффективности новых законов и законодательных актов в долгосрочной перспективе. Скажем, не приведет ли борьба с курением и повышение акцизов на табачную продукцию к росту контрабанды? Или не возникнут ли новые оппозиционные настроения у лиц, арестованных за мелкие правонарушения, вроде кидания окурка мимо урны? Зато, если некоторые законопроекты раздражают население, то президент может эффектно выступить верховным арбитром, что недавно и было им сделано. http://megapolis.kz/art/Eduard_POLETAEV_Izlishnee_poslushnichestvo_deputatov_igraet_s_nimi_zluyu_shutku
Теги: Казахстан

Поделиться: