Авторы исследования считают важным обеспечить вступление Кыргызстана в ТС без ограничений в области трудовой миграции. В противном случае нерешенным останется вопрос о нелегальной миграции, являющейся основным источником проблем, связанных с правами, условиями жизни, здоровьем, доходами мигрантов.
Центр интеграционных исследований Евразийского банка развития рад представить Вашему вниманию аналитический доклад «Последствия вступления Кыргызстана в Таможенный союз и ЕЭП для рынка труда и человеческого капитала страны». Доклад подготовлен по итогам исследования, выполненного совместно с Институтом анализа и инициатив развития (Бишкек) и Центральноазиатским агентством сотрудничества для развития (Бишкек). Настоящая работа фокусируется на эффектах возможного вступления Кыргызстана в Таможенный союз (ТС) и Единое экономическое пространство (ЕЭП) применительно к потокам трудовых ресурсов, объемам денежных переводов, конъюнктуре рынка труда и подготовке кадров в этой стране. Кроме того, в докладе представлены прогнозы среднесрочных трендов трудовых миграционных процессов в Кыргызстане и определено влияние изменившихся трудовых миграционных рамок в контексте присоединения Кыргызской Республики к ТС и ЕЭП на экономику страны. В этих целях, в частности, проведены соответствующие эконометрическое и социологическое исследования.По результатам реализации данного исследовательского проекта, авторы пришли к определенным выводам. Так, трудовые мигранты из Кыргызстана отправляются на работу в Россию (92%) и Казахстан (8%). Основными факторами миграции, по мнению авторов доклада, являются низкий уровень доходов и безработица в Кыргызстане в сочетании со спросом на рабочую силу в России и Казахстане. При этом предопределяющим параметром для прогнозирования миграционных тенденций является «выталкивающий» фактор — различие в размере ВНП на душу населения. Если ВНП на душу населения снижается на 1%, трудовая миграция увеличивается на 0,7%.По данным доклада, наиболее активным сегментом трудовой миграции из Кыргызстана являются молодые люди в возрасте до 35 лет, проживающие в Чуйской и в трех южных областях страны. Именно выходцы из указанных областей выражают большую готовность покинуть родину в поисках работы. Это обусловлено сложной экономической ситуацией, а также сложившимися диспропорциями в развитии регионов страны. Поэтому развитие указанных регионов, а также политика занятости могут быть использованы для регулирования миграционных потоков из Кыргызстана.Авторы отмечают значение социальных сетей. При принятии решения выехать из Кыргызстана с целью трудоустройства для 90% мигрантов, выехавших в Россию, и 78%, выехавших в Казахстан, важную роль сыграл факт присутствия там родственников, друзей, земляков. Большинство опрошенных (81% в России и 63% в Казахстане) подтвердило, что при обустройстве на новом месте и трудоустройстве помощь им исходила от земляков. При этом была отмечена низкая вовлеченность в эти процессы государственных органов как страны-отправителя, так и принимающих стран: помощь от них получили менее 3% респондентов. В связи с этим, авторы доклада рекомендуют государственным органам и неправительственным организациям тесно взаимодействовать с сообществами мигрантов.Основными проблемами трудовой миграции, по мнению самих мигрантов, являются финансовые сложности, поиск работы, жилищно-коммунальные условия и проблемы с миграционной полицией. К другой, менее значимой, группе проблем относятся сложная система регистрации, низкая правовая грамотность, недостаточная профессиональная подготовка и слабое знание русского языка, а также дискриминация на рабочем месте вследствие недостатков в законодательстве.В докладе отмечается, что основной положительный момент от миграции для Кыргызстана по-прежнему состоит в потоке денежных переводов. Так, за 2011 год они составили 1,7 млрд. долларов США без учета трансфертов по неофициальным каналам. Опрос показал, что более 40% трудовых мигрантов отправляют на родину до половины своего заработка, или от 200 до 500 долларов в месяц. При этом, хотя на сегодняшний день эти средства направляются в основном на цели потребления, постепенно увеличивается тенденция инвестиций в развитие малого бизнеса, главным образом в розничной торговле.В ходе исследования было также выявлено, что 44% граждан Кыргызстана имеют долгосрочные планы на работу в России и 33% — в Казахстане, но только 6% и 9%, соответственно, хотят остаться там на постоянное жительство.По итогам исследования, семейные отношения являются первой причиной для возращения мигрантов на родину, а второй — желание открыть свой бизнес и применить на родине полученные навыки. В этой связи в докладе отмечается, что возвращение трудовых мигрантов будет иметь положительный эффект на развитие человеческого капитала за счет прибытия в Кыргызстан специалистов с новыми компетенциями, полученными в странах иммиграции.При этом исследование показало, что, если в Казахстане мигранты из Кыргызстана заняты преимущественно в торговле (41% респондентов) и сельском хозяйстве (5%), то в России основными работодателями для них являются строительная отрасль и промышленность (30% и 5%, соответственно).Авторы исследования считают важным обеспечить вступление Кыргызстана в ТС без ограничений в области трудовой миграции. В противном случае нерешенным останется вопрос о нелегальной миграции, являющейся основным источником проблем, связанных с правами, условиями жизни, здоровьем, доходами мигрантов.С полной версией доклада и дополнительными материалами исследования можно ознакомиться на официальном сайте Евразийского банка развития, пройдя по следующей ссылке: «Трудовая миграция и человеческий капитал Кыргызстана: последствия вступления в ТС».Центр интеграционных исследований ЕАБР будет рад получить отклик на данную работу от представителей российского и зарубежного экспертного сообщества в виде отзывов, рецензий, статей или комментариев. Электронная почта ЦИИ: centre@eabr.org
