Евразийский союз Москвы, Астаны и Минска открывает новые возможности для Киева

Появление Евразийской экономической комиссии создает для стран-членов Единого экономического пространства (ЕЭП) новую правовую ситуацию. И это – лишь одно из последствий московского саммита президентов России, Белоруссии и Казахстана, подписавших пакет документов по формированию наднационального органа управления интеграцией. <h1><br /></h1><div class="image"><div class="illustration"><div id="w-im-278138" class="img-wrap"><img id="im-278138" src="http://www.newskaz.ru/images/27/81/278154.jpg" alt="Украина" title="Украина" width="360" height="203" /></div><span class="copyright"><span class="copyright"></span></span></div></div><br /><div class="content"><p><strong>Иннокентий Адясов, член экспертно-аналитического Совета при Комитете по делам СНГ Государственной Думы – специально для РИА Новости</strong>.<br /><br /><br />ПоявлениеЕвразийской экономической комиссии создает для стран-членов Единого экономического пространства (ЕЭП) новую правовую ситуацию. И это – лишь одно из последствий московского саммита президентов России, Белоруссии иКазахстана, подписавших пакет документов по формированию наднационального органа управления интеграцией. <br /><br />Уже сейчас очевидно, что президент Лукашенко решил воспользоваться ситуацией, чтобыпопытаться получить равнодоходные с российскими субъектами хозяйствования цены на газ.<br /><br />Кроме того, Россия, став в ближайшем будущем членом ВТО, будет заинтересована в  присоединении Белоруссии и Казахстана к этой международной торговой организации, что требует от Москвы, Астаны и Минска выработки общего алгоритма действий. <br /><br />Интереснои то, что вступление России к ВТО снимает формальные преграды для подключения к Таможенному союзу Украины. Если та захочет.<br /><strong><br />Наднациональные органы – это особая правовая ситуация</strong><br /><br />Сейчасв ЕврАзЭС уже существует один наднациональный орган - Комиссия Таможенного союза, которая помогла запустить самый успешный пока интеграционный проект на пространстве бывшего СССР. Но введение в действие с января 2012 года Единого экономического пространства (ЕЭП) требует значительного расширения полномочий наднационального органа. <br /><br />17соглашений, регулирующих практически все экономические и миграционные вопросы ЕЭП, были подписаны еще в 2010 году. Сама же концепция Евразийского союза вместо размытых структур и договоренностей, которые, восновном, действуют в СНГ, требует использования других подходов. <br /><br />Нанедавней встрече  в октябре 2011 года в Санкт-Петербурге главы правительств «таможенной тройки» выработали основные принципы формирования нового наднационального органа – Евразийской экономической комиссии. Говоря о необходимости его создания, премьер-министр Республики Казахстан Карим Масимов отметил, что «это новая правовая ситуация, для нас еще не совсем опробованная».<br /><br />Казахстанский премьер поднял крайне важную проблему - соотношение национальных и наднациональных органов управления в рамках ЕЭП. Эта проблема крайне актуальна и для России: первые месяцы действия Таможенного союза показали, что Федеральная таможенная служба (ФТС) страны слабо представляла, какими нормативными документами ей руководствоваться - нормами кодекса ТС или российского Таможенного кодекса.<br /><br />Начало функционирования Единого экономического пространства затронет сферу деятельности десятков российских министерств и ведомств, и уже сейчас встает вопрос: не повторится ли проблема ФТС, только уже на новом уровне.<br /><br /><strong>Основные проблемы</strong><br /><br />Перед наднациональным органом будет стоять два основных блока проблем: разработка  дополнительной нормативной базы Евразийского союза и разрешение возможных разногласий между странами-участницами. <br /><br />По словам президента Казахстана Нурсултана Назарбаева, наднациональным органам Евразийского экономического союза будут переданы 175 национальных полномочий стран-участниц. <br /><br />Как известно, Назарбаев активно предлагает столицу Казахстана Астану на роль штаб-квартиры нового интеграционного объединения. Пока основные органы Евразийской экономической комиссии решено разместить в Москве, но, возможно, часть аппарата наднациональных органов все-таки будет в Астане. Этот шаг подчеркнет равноправность партнеров в новом интеграционном объединении.<br /><br />Каки предполагалось, президент Белоруссии Александр Лукашенко особо оговорил интересы своей страны при формировании ЕЭП - Евразийского союза. Именно белорусская сторона предложила окончательный  вариант структуры комиссии. Договором предусматривается создание двухуровневого органа в составе Совета комиссии и Коллегии комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются.<br /><br />Высшим органом управления формируемого Евразийского союза станет Высший  экономического совет Союза  на уровне глав государств, где решения принимаются консенсусом. Первым руководителем Комиссии Евразийского союза, как и ожидалось, станет Виктор Христенко. Особо чувствительные вопросы для стран-участницбудут выноситься на обсуждение именно на Коллегию комиссии.<br /><br />Первымтаким вопросом может стать настойчивое желание Минска получить равнодоходные с российскими субъектами хозяйствования цены на газ. Российское руководство пока гарантировало лишь «интеграционную скидку».<br /><br />Помимоназванных задач, создаваемому наднациональному органу придется решать иеще одну крайне важную - находить алгоритм взаимоотношений ЕЭП с ВТО.<br /><strong><br />ВТО не должна стать помехой</strong><br /><br />Россияможет стать членом этой организации уже в нынешнем году. Для партнеров России по ТС - Белоруссии и Казахстана – это означает, что иностранные товары будут беспрепятственно попадать на  белорусский и казахстанский рынок.<br /><br />Безусловно, Россия (скажем, в отличие от Украины) смогла оговорить серьезные защитные меры как для своего внутреннего рынка, так идля рынка Таможенного союза в целом. Однако у ряда белорусских и казахстанских экономистов вызывает вопросы тот факт, что их страны по факту открыли свои рынки для импорта из стран ВТО, но при этом не получили никаких преимуществ для своего экспорта в эти страны. <br /><br />Этапроблема наиболее актуальна для производителей Белоруссии: страны ЕС и США постоянно вводят антидемпинговые санкции и квоты на поставки белорусской продукции.<br /><br />Выход здесь один - Россия уже как член ВТОи одна из крупнейших экономик в Европе  должна содействовать скорейшемуприсоединению Белоруссии и Казахстана к международной торговой организации.<br /><br />Перед создаваемой Евразийской экономической комиссией, но прежде – перед президентами трех стран стоит задача выработки общего алгоритма действий, который позволит Минску и Астане присоединиться к ВТО в ближайшее время.<br /><br /><strong>Подключение Украины?</strong><br /><br />Напрошедшей в Москве встрече президент России Дмитрий Медведев особо подчеркнул:  "сама жизнь подсказывает, что наше многоплановое взаимодействие – это огромный общий ресурс. Поэтому интерес к новой интеграционной структуре проявляют и другие партнеры по ЕврАзЭС, по СНГ".<br /><br />Действительно, подобные экономические объединения наиболее эффективны при общем количестве населения от 200 миллионов и больше - в таком случае они становятся самодостаточными и меньше зависят от мировойконъюнктуры. Как известно, Киргизия - член ЕврАзЭС - уже выразила желание присоединиться к Таможенному союзу и в дальнейшем - к ЕЭП.  <br /><br />ПрисоединениеРоссии к ВТО снимает формальные преграды для подключения к интеграционным проектам ЕврАзЭС (и прежде всего к Таможенному союзу) Украины. Виктор Янукович в марте 2010 года, практически сразу после избрания президентом Украины, заявил, что Киев не может присоединиться к«таможенной тройке», которая находится вне ВТО. Сейчас это препятствие снято.<br /><br />Украина, являясь членом ВТО, сама инициирует пересмотр обязательств по открытию своего рынка для импортных товаров. Киев хочет значительно поднять ввозные пошлины - в этом случае многие тарифы станутсравнимы с тарифами Таможенного кодекса ТС.<br /><br />Тем не менее, намерения Киева  в отношении интеграции со своими постсоветскими соседями очень серьезно зависят от тех документов, которые украинское руководство планирует подписать в конце декабря с Евросоюзом.<br /><br />В случае подписания договора о создании Зоны свободной торговли между Украиной и ЕС Россия может не ратифицировать соглашение о создании ЗСТ вСодружестве, которое весьма выгодно для украинских производителей.<br /><br />Темвременем в Верховной Раде Украины в ближайшее время планируется создатьмежфракционную депутатскую группу в поддержку участия Украины в Евразийском экономическом союзе. Возглавить ее собирается депутат от Партии регионов Валерий Коновалюк.<br /><br />К сожалению, информационное обеспечение интеграционных проектов ЕврАзЭС на Украине явно недостаточнои однозначно уступает подобным акциям со стороны институтов ЕС. Говоря проще, рядовой украинец не представляет себе, какие преференции получит от присоединения Украины к Таможенному союзу, а уж тем более к ЕЭП. Ведьпока все сводится к вопросу цены на газ, безусловно, важному, но далеконе единственному преимуществу членства Киева в ТС - ЕЭП.</p></div>