Приграничные территории союзных республик в составе СССР в большинстве случаев обладали большим количеством экономических, социокультурных и исторических связей. Распад СССР и образование границ между новыми государствами способствовали тенденции формирования преград между свободными взаимосвязями приграничных регионов. Однако нельзя не заметить, что в современном мире одной из базовых тенденций выступает регионализации, и именно по данному пути идет ряд регионов ЕС, образуя между приграничными регионами стран-участниц ЕС «еврорегионы». Рассматривая понятие «еврорегиона», следует отметить, что это европейская форма международной интеграции, основанная на сотрудничестве нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных районах соседствующих государств. Именно по пути создания еврорегионов идет руководство Украины, сближая свои регионы с соседними странами.
Бредихин Антон Викторович
Политолог,
Южный Федеральный университет
Приграничные территориисоюзных республик в составе СССР в большинствеслучаев обладалибольшим количествомэкономических,социокультурныхи историческихсвязей. РаспадСССР и образованиеграниц междуновыми государствамиспособствовалитенденцииформированияпреград междусвободнымивзаимосвязямиприграничныхрегионов. Однаконельзя не заметить,что в современноммире одной избазовых тенденцийвыступаетрегионализации,и именно поданному путиидет ряд регионовЕС, образуямежду приграничнымирегионамистран-участницЕС «еврорегионы».Рассматриваяпонятие «еврорегиона»,следует отметить,что это европейскаяформа международнойинтеграции,основаннаяна сотрудничественесколькихтерриториальныхобразований,расположенныхв приграничныхрайонах соседствующихгосударств.Именно по путисоздания еврорегионовидет руководствоУкраины, сближаясвои регионыс соседнимистранами.
До прихода квласти в странеВ.Ф.Януковичанаблюдаласьтенденцияформированияеврорегионовсо странамиЦентральнойЕвропы, но победаВиктора Федоровичана президентскихвыборах способствовалаподписаниюряда соглашенийо еврорегионахс приграничнымиобластямиРоссийскойФедерации.Ранее междуними уже былизаключеныдоговоренностипо созданиютрех еврорегионов:«Днепр» (Брянская,Черниговскаяи Гомельскаяобласть Белоруссии),«Слобожанщина»(Белгородскаяи Харьковскаяобласти), «Ярославна»(Курская и Сумскаяобласти), а однимиз последнихна настоящиймомент былсоздан еврорегион«Донбасс» натерриторииЛуганской, Донецкой областей(РУ) и Ростовскойобласти (РФ).
Еврорегион«Донбасс»обладает общейисторическойсудьбой, которуюможно рассматриватьсо времен Российскойимперии, а, нетолько коснувшисьисключительнопериода СССР.Территорияданного еврорегионарасполагаетсяна земле ОбластиВойска Донского,поэтому создание«Донбасса»можно назватьодним из шаговк интеграциинекогда единогоадминистративно-территориальногои историческогосубъекта Российскойимперии.
Область ВойскаДонского историческиформироваласьна территориипоселениядонских казакови их политическогообразованияВсевеликогоВойска Донского.С 1786 года регионносил названиеВойска Донского,а в 1870-1920 гг. ОбластиВойска Донского.Однако ужетогда наблюдаласьтенденцияперехода соседнихтерриторийиз одного субъектав другой безучета этническойсоставляющейавтохтонногонаселения. Врезультатечего в 1887 годув состав ОВДбыли переданыРостовский-на-Донууезд (33,6% населения- малороссы) иТаганрогскоеградоначальство(61,7% малороссы).
Установлениесоветскойвласти на Донуспособствовалоначалу политики«расказачивания»о чем гласилциркуляр от24.01.1919 года ЦК РКП(б)о проведениимассовоготеррора поотношению кнаселениюрегиона. Однимиз проявленияэтого террораи стало разделениетерриторииОбласти ВойскаДонского междусоседнимирегионами. Всостав УССРв последствииотошли юго-востоксовременнойДонецкой области,а так же частьвосточныхрайонов современнойЛуганскойобласти. РаспадСССР лишь закрепилсформировавшиесятогда границы.
Лишь через 20лет после получениянезависимостибратские страны– Украина иРоссия перешлина новый форматвзаимоотношений,одним из проявленийкоторого истала политикасозданияеврорегионов.
30 апреля 2010 годаВ.Ф. Януковичпоручил правительствуактивизироватьдеятельностьеврорегионов"Днепр", "Слобожанщина"и "Ярославна",завершитьсоздание еврорегиона"Донбасс" иизучить целесообразностьсоздания еврорегиона"Азов" (Крым,Донецкая иЗапорожскаяобласть и российскийКраснодарскийкрай и Ростовскаяобласть). Реализациейданного порученияи занялись какукраинские,так и российскиеполитики.
29 октября 2010 годабыло отмеченотем, что былсоздан четвертыйсовместныйеврорегионРоссии и Украины- «Донбасс».Соглашениео его созданиибыло подписанов рамках визитаделегацииРостовскойобласти РФ вЛуганскуюобласть. Своиподписи поддокументомпоставилигубернаторыЛуганской иРостовскойобластей ВалерийГоленко и ВасилийГолубев.
"Теперь мы сростовчанамине просто соседи,а жители одногорегиона - еврорегиона«Донбасс»",- цитируетпресс-службапредседателяЛуганскогооблсоветаВладимираПристюка. 1
По словампредседателяЛуганскойоблгосадминистрацииВалерия Голенкоработа по созданиюеврорегионапродолжаласьпочти три года.
"Стоить вспомнить,что были противникинашего еврорегиона.Это времена"оранжевых",в нашей стране.И когда мы готовилидокументы иподавали нашипожелания вминистерствоиностранныхдел, другихинстанций, одиниз официальныхответов из МИДаУкраины было том, что еврорегион"Донбасс" несоответствуетвнешнеэкономическиминтересамУкраины. И нампосоветовалиискать другихпартнеров. Это,по сути, изобрестидругой глобус,как будто у насесть другиепартнеры идругие соседи",- сказал Голенко.
К предпосылкампоявленияподобногообразованияможно отнестии длительнуюработу междуМИДами РФ и РУ.Создание Еврорегиона«Донбасс» шлов русле целогоряда порученийпо развитиюи совершенствованиюприграничногосотрудничества,которые далиПрезидентыРоссийскойФедерации иУкраины навстрече сруководителямиприграничныхрегионов Россиии Украины 21 апреля2010 года в Харькове,в ходе межгосударственныхконсультацийна высшем уровнев г. Глухов Сумскойобласти и Завидово17-18 сентября 2010года, на Первомроссийско-украинскоммежрегиональномэкономическомфоруме в Геленджике4 октября 2010 года.
В декабре 2010 г.был сформулированэкономическийаспект созданияеврорегионовмежду Россиейи Украиной.РуководствоЛуганской иДонецкой областейсошлось вомнении, чтосотрудничествов рамках еврорегионабудет скореесоциально-экономическогонаправления,чем культурно-развлекательного.В частности,речь шла о том,что оно будетохватыватьвопросы дорог,приграничногодвижения иприграничнойторговли, кооперациюпредприятий,экологическиепроблемы и такдалее. 2
Позднее 14 января2011 г. губернаторомРостовскойобласти ВасилиемГолубевым былополучено письмоот губернатораДонецкой области,в котороминициировалосьпредложениео вхожденииДонецкой областив состав Донбасса.И уже 8 февраляпо заявлениюглавы ДонецкойобладминистрацииАнатолия БлизнюкДонецкая областьбыла принятав состав «Донбасса»,о чем были полученыписьма отруководителейРостовскойи Луганскойобластей. Какотметил моментвхожденияДонецкой областив состав еврорегиона«Донбасс»ПредседательЗаконодательногоСобрания Ростовскойобласти ВикторДерябкин: «Ведьне может бытьДонбасса безДонецка».
включение проектов, связанных с еврорегионом "Донбасс", в стратегию социально-экономического развития ЮФО на период до 2020 года;
не только активное сотрудничество в экономической сфере с украинскими регионами, но и реализация ряда проектов на межгосударственном уровне. 4
Среди общихэкономическихзадач созданияеврорегиона«Донбасс» можноотметить:
приграничное сотрудничество. В частности, перед правительствами двух стран будет ставиться вопрос об увеличении количества пунктов пропуска через границу;
развитие транспортного потенциала двух областей. Например, участие в восстановлении «Шелкового пути» - строительства автомобильной дороги через всю Украину с запада на восток, через Ростовскую область и с выходом в Казахстан;
проекты по созданию логистических центров: Меловое – Чертково, Новошахтинск-Свердловск;
предусматривается сотрудничество в промышленности (например, в машиностроении - «Лугансктепловоз» и «Новочеркасский электровозостроительный завод»;
решение экологических проблем (бассейна Северского Донца), культурный обмен и др. 5
Положительныемоменты отсоздания еврорегионауже началипроявляться:22-25 апреля, 30 апреля– 3 мая и 7-10 мая2011 года на времярелигиозныхи государственныхпраздниковбыл установленвременныйпропуск гражданбез заполненияими миграционныхкарт в местахпересеченияграницы«Можаевка-Герасимовка»и «Маноцкий-Югановка».
Были созданыи координационно-консультативныеорганы новообразованногорегионом –Совет и Секретариатеврорегиона«Донбасса».На первом заседанииСовета Еврорегиона1 марта 2011 годаглавой (спикером)Совета еврорегионабыл избрангубернаторРостовскойобласти ВасилийГолубев.
В Секретариатот Ростовскойобласти вошлиминистр экономическогоразвития ВладимирБартеньев,заместительминистра ЕвгенияГавриленкои начальникотдела внешнеэкономическихсвязей управлениямеждународногосотрудничестваминистерстваСергей Григорян.Весьма значимымфактором выступаети то, что работакоординационно-консультативныхорганов ведетсяна русскомязыке.
Эффективностьработы Секретариатаеврорегионапоказало прошедшее20 июля 2011 годазаседаниеСекретариатав Луганске. Нанем были в первуюочередь отмеченыслабые местаеврорегиона.Их озвучилзаместительпредседателяЛуганской ОГААнатолий Репицкий.Говоря о подготовкеинвестиционныхпроектов, онотметил: «Яхочу обратитьсяко всем присутствующими.Честно говоря,это мое личноемнение, этослабое местона сегодняшнийдень в нашейсовместнойработе». Им жебыло отмеченоотсутствиенаработок вАПК и до концавыверенныхпредложенийпо кооперациивнутриобластной.
В ходе работызаседанияучастникамибыли так жерешены следующиезадачи:
- утвержденпорядок информационноговзаимодействияобластныхорганов государственнойстатистикив сфере мониторингасоциально-экономическогоразвития областей,входящий веврорегион;
- обсужденыпредложенияпо презентацииеврорегиона«Донбасс» входе II Украинско-российскогоэкономическогофорума, которыйпройдет в Донецке28 октября 2011 года;
- рассмотреныорганизационныевопросы подготовкико II заседаниюСовета еврорегионаи разработкеКонцепцииразвития еврорегиона«Донбасс». 6
Немаловажноотметить и то,что к работепо формированиюеврорегионапривлеченыи ученые. Северо-КавказскийНИИ экономическихи социальныхпроблем Южногофедеральногоуниверситетаприступил кразработкепроекта программыдолгосрочногосоциально-экономическогоразвития приграничныхтерриторийРостовскойобласти в рамкахеврорегиона«Донбасс» до2020 г.
Потому можносказать, чтосближениерегионов встранах постсоветскогопространствабудет носитьдостаточнопозитивныйхарактер в видуне толькоэтнокультурнойи историческойблизости населенияеврорегионов,но и более успешногопостроенияэкономическихсвязей междуними. При этомследует отметить,что здесь нетникакой экспансиии покушенияна суверенитетУкраины состороны России,о чем говорятнекоторыеисследователи.Как отмечаетЛуганскийэксперт в областиполитики ВладимирИванов: «Обэкспансии, носо сторонызапада, можнобыло заявлятьи во время созданияеврорегиона«Буг» (созданв 1995 году в составеВолынскойобласти (Украина),Брестскойобласти (Белоруссия)и Люблинскоговоеводства(Польша). Никакойэкспансии нет.Все эти заявления– глупость иполитиканство.И чем меньшебудет в этомвопросе политикии больше экономики,тем лучше» .7
Сам же еврорегионожидает вступлениев ряды Ассамблеиевропейскихрегионов.Посодействоватьв данном вопросепообещал ПосолЕвропейскогоСоюза в РоссииФернандо Валенсуэлаво время своеговизита в Ростов-на-Донуна фестиваль«Дни Европы»в мае 2011 года.
